為貫徹落實行業“十二五”發展規劃，深入實施新業務拓展戰略，中國注冊會計師協會以《注冊會計師業務指導目錄（2010年）》為基礎進行修訂和完善，起草了《注冊會計師業務指導目錄（2011年）（征求意見稿）》。
《注冊會計師業務指導目錄（2011年）》是在2010年版的基礎上，從以下幾個方面進行了補充和完善而形成的：
1.依據“預算資金流到哪里，審計就要跟到哪里”以及政府職能和公共事業的改革，增加了與2010-2011年新頒布的專項預算資金管理相關的其他鑒證業務和管理咨詢業務，不斷提升注冊會計師服務政府和國家政策的能力。
2.把各省市或地區注冊會計師開拓的具有特色的業務也提煉或完善進入《指導目錄》。
3.跟進法規政策的變化，把原有業務項目的主要法律依據做了進一步的完善。
4.在每一項業務的體例和內容上，由于“執業準則”一項幾乎都是注冊會計師執業準則，刪除該項內容，增加“特殊監管要求”一項，主要針對承辦各個業務項目，明確指出除了應當遵循注冊會計師執業一般的監管要求外，一些特殊的監管要求。
《注冊會計師業務指導目錄（2011年）》所列注冊會計師業務項目共計289項，其中，鑒證業務（180項）、相關服務業務（109項）。這些業務項目，既包括審計業務，也包括非審計業務；既包括依法已經開展的業務，也包括需要進一步拓展和開發的新業務，為會計師事務所深入理解行業功能作用、大力拓展新業務領域提供了工作思路，也向委托人、報告使用者及其他社會公眾展示了注冊會計師為經濟社會發展所提供鑒證與咨詢服務的“全貌”。
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