2011年9月9日，財政部發布《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》（財會[2011]19號）（以下簡稱《規劃》），這是指導未來五年我國會計改革與發展的綱領性文件。近日，財政部會計司負責人就《規劃》的有關問題回答了記者的提問。

　　記者：《規劃》的發布實施是我國會計行業的一件大事，請談談《規劃》的制定背景和重要意義。

　　答：國家“十二五”規劃明確了今后五年經濟社會發展的主要目標，為新形勢下全國人民努力奮斗、全面建成小康社會指明了方向。我國會計改革與發展置身這一時代背景，肩負著為實現國家“十二五”時期經濟社會發展目標做出應有貢獻的時代使命。

　　會計作為經濟社會發展的基礎性工作，對社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，對資本市場的培育發展和國有企業的改制重組，對優化投資環境和提高資源配置效率，對保障經濟信息質量和增強國內外投資者信心等，發揮了重要作用。在此過程中，會計的內涵和外延不斷豐富和擴大，會計服務企業發展的理念、內容、方式和范圍等也不斷創新和發展，會計工作呈現了欣欣向榮的局面，會計作用也越來越突出。隨著經濟全球化趨勢的日益加深，我國“引進來”、“走出去”戰略的深入實施，社會主義市場經濟的不斷深化和多層次資本市場的改革完善，特別是企業重組的活躍、海外并購的提速、中小板的推出和國際板的醞釀，進一步擴充了會計職業的空間領域和會計服務的市場需求，對會計改革與行業發展提出了新希望、新要求。

　　要把握好黨中央、國務院對會計行業提出的新希望，滿足好經濟社會發展對會計行業提出的新需求，適應好全球會計行業呈現的新趨勢，會計工作必須緊緊扎根于經濟社會發展，堅決服從于人才強國戰略、信息化發展戰略等一系列國家戰略，堅持服務于市場經濟發展和企業進步，密切關注于國內新興市場需求和國際經濟社會形勢。基于以上思路，根據黨中央、國務院提出的新任務新要求，在深刻分析當前國際國內形勢和會計行業特點、發展現狀的基礎上，《規劃》確立了“十二五”時期會計改革與發展的指導思想、總體目標和任務措施。

　　《規劃》的發布實施，對于進一步深化會計改革，推動會計事業持續穩定健康發展，更好地發揮會計在促進經濟社會發展中的基礎性作用，具有十分重要的意義。首先，《規劃》的實施為會計改革發展提供了重要機遇。目前，我國會計發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，制約會計科學發展的體制機制障礙依然較多，全球各國圍繞會計技術、會計標準、會計人才等方面的競爭更加激烈，我國會計發展的外部環境更趨復雜。應該說，《規劃》的發布實施堅定了新時期加強會計行業建設的信心和決心，將會計工作提升到了新的戰略高度，為會計行業發展注入了強大動力。其次，《規劃》的實施為會計改革發展指明了方向目標。《規劃》審時度勢，在充分考慮我國經濟社會發展需要，結合我國會計行業發展現狀的基礎上，確立了會計改革與發展的總體目標，即健全適應社會主義市場經濟體制要求的會計體系。圍繞這一目標，提出健全六大會計體系，涵括了會計工作的方方面面。第三，《規劃》的實施為會計改革發展提供了政策支持。《規劃》針對我國會計改革發展中亟待解決的重大問題，提出了十二個方面的具體任務及相應的政策措施，為妥善解決當前制約我國會計行業發展的問題提供了有效途徑。

　　記者：會計工作政策性強、涉及面廣，如何確保《規劃》的科學、合理性？

　　答：財政部高度重視《規劃》的制定工作，從去年9月就啟動了《規劃》的研究起草工作，大致可分為以下幾個階段：一是部署準備階段（2010年9月至2010年10月），制定《規劃》編制工作方案，成立工作小組，落實職責分工，搜集相關資料。二是調查研究階段（2010年10月至2010年12月），開展大量專題調研，形成調研報告，為起草《規劃》提供依據和參考；多次召開地方會計管理口片會和有關部門座談會，就“十二五”時期會計工作的若干重大問題進行了深入討論。三是研究起草階段（2010年12月至2011年1月），在前期準備的基礎上，完成《規劃》的起草工作，勾勒出《規劃》的框架結構，初步確定了“十二五”時期會計改革與發展的指導思想、總體目標和任務措施。四是征求意見和修改完善階段（2011年1月至2011年8月），先后組織征求了省級財政部門、中央有關部門、部內相關司局的意見，并面向全社會廣泛征求意見，充分采納和吸收了相關部門和單位提出的合理建議，不斷豐富和完善《規劃》內容，最終完成了《規劃》的編制工作。在《規劃》制定過程中，我們認真學習了國家“十二五”規劃和國家財政“十二五”時期的有關要求，特別注重與國家及相關部門的規劃緊密銜接，力求使規劃更具科學性、指導性和前瞻性。可以說，《規劃》是在財政部黨組的正確領導下，經過深入的調查研究和廣泛的征求意見后形成的，是全國會計管理系統和社會各方面集體智慧的結晶。

　　記者：《規劃》確定了“十二五”時期會計改革與發展的指導思想。貫徹落實這一指導思想，應把握哪些關鍵點？

　　答：根據國家“十二五”規劃和國家財政“十二五”時期的總體要求，《規劃》制定了“十二五”時期會計改革與發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以促進經濟社會發展為目標，以提高會計信息質量為著力點，以改革創新為動力，堅定不移地圍繞會計法制、會計準則、審計準則、內部控制、會計鑒證、會計信息化、會計人才隊伍建設、會計指數、會計理論研究等重要領域，實現會計工作全面、協調、可持續發展，更好地為社會經濟服務。

　　貫徹落實上述指導思想，要著重把握好以下四點：

　　堅持以科學發展為主題。以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。在當代中國，發展是解決我國所有問題的關鍵，也是突破我國會計行業瓶頸的有力武器。如會計高端人才缺乏的問題，注冊會計師行業難以滿足市場需求的問題，會計信息化水平不高制約企業發展的問題，事業單位、農村會計基礎工作薄弱的問題，等等。這些長期存在的問題和矛盾必須緊緊依靠科學發展，妥善解決，實現突破。

　　堅持以加快轉變經濟發展方式為主線。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必然選擇，是應對國際金融危機沖擊的迫切需要，是解決我國發展中深層次矛盾和問題的根本途徑，也是贏得未來競爭主動權的戰略之舉。會計工作是經濟發展中的基礎性工作，解決會計改革發展中存在的問題和制約因素，必須緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式的主線。

　　堅持以改革創新為動力。改革是不斷解決發展中的矛盾和不斷推進社會前進的過程，會計事業要取得進步，就要堅持不懈地深化改革，堅定不移地大膽探索、勇于創新，在實踐中積累經驗，不斷提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，推進會計各領域、各體系之間相互促進，有序發展。

　　堅持以實現會計工作全面、協調、可持續發展為落腳點。協調好全局和重點。“十二五”時期，會計改革發展需要解決的問題很多，要在抓好全局工作的同時，著力在重要關鍵環節上取得突破，從而帶動全局發展。統籌好國內和國際。既要順時應勢，擴大會計準則在國內的實施范圍；又要加強互動，擴大中國會計準則的國際影響。兼顧好當前和長遠。既要立足當下，建立健全會計法律法規；又要把握未來，對會計改革發展的熱點問題進行前瞻性研究。

　　記者：《規劃》提出了“十二五”時期會計改革與發展的總體目標，具體包括六大體系。請談談，這六大體系的確定有哪些特點，六大體系之間是什么關系？

　　答：在綜合考慮未來國內國際發展趨勢和條件的基礎上，《規劃》提出了“十二五”時期會計改革與發展的總體目標：健全適應社會主義市場經濟體制要求的會計體系，具體包括會計管理體系、會計標準體系、注冊會計師行業管理體系、會計人才培養選拔和評價體系、農村會計管理體系、會計理論方法體系。這六大體系的提出，有幾個突出特點：

　　與提高財務報告信息質量緊密銜接。公開透明、高質量的會計信息，有利于降低市場交易成本、促進資金有效流動、推動產業升級、避免無效投資和資源浪費，有利于深化企業改革、金融改革和促進資本市場的健康發展，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。“十二五”時期，需要不斷完善會計法律法規和會計標準體系，進一步規范會計行為，不斷提高財務報告信息質量。因此，《規劃》提出，完善企業會計標準，建立政府會計準則，完善民間非營利組織會計標準，完善內部控制規范，推進會計信息化建設等若干任務，最終形成一套科學、全面、系統的，符合國際慣例的會計標準體系，在“十二五”時期，實現財務報告信息質量的全面提升，有效維護社會公眾利益，有力規范市場經濟秩序。

　　與行業規劃和發展意見緊密銜接。《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）確立了2020年我國會計人才發展的戰略目標：培養和造就一支規模宏大、結構優化、素質較高、富于創新、樂于奉獻的會計人才隊伍，確立我國會計人才競爭優勢，建設國際一流的會計人才隊伍，為在本世紀中葉實現社會主義現代化奠定會計人才基礎。《規劃》緊緊圍繞這一目標，提出未來五年要健全以會計執業勝任能力框架為指導，能夠全面提升會計隊伍業務素質、誠信水平和結構優化的會計人才培養、選拔和評價體系，為實現會計人才發展的戰略目標奠定堅實基礎。國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號）提出力爭通過5年左右的時間，努力實現會計師事務所的規模結構優化合理，會計師事務所執業領域大幅度拓展，會計師事務所執業環境顯著改善，會計師事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學，注冊會計師隊伍職業道德水平和專業勝任能力顯著提高。在此基礎上，《規劃》提出了健全與發展現代服務業、國際服務貿易和實施“走出去”戰略相適應，大中小會計師事務所協調發展，執業領域不斷拓展，能夠持續提升行業社會公信力和誠信度的注冊會計師行業管理體系的目標。

　　與經濟社會發展的重大問題緊密銜接。黨的十六屆五中全會提出要建設社會主義新農村，新農村建設是我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。強農惠農，加快社會主義新農村建設是我國“十二五”時期的一項重大任務，農村會計工作在新農村建設中發揮著不可或缺的基礎性作用。因此，《規劃》提出要建立健全適應社會主義新農村建設要求，有利于促進農村健康可持續發展的農村會計管理體系，為進一步夯實農業農村發展基礎發揮積極作用。

　　這六大體系并非各自獨立的，而是相互關聯、相互影響、相互促進的。六大體系相互作用，共同構成了內涵豐富的中國會計體系。會計管理體系的建立健全對其他會計體系的發展具有重要的基礎性作用，會計人才培養、選拔、評價體系和企業會計標準體系的健全完善為其他會計體系提供了重要的人才和技術保障，注冊會計師行業管理體系的加快發展為其他會計體系的順利實施提供了重要的服務保障，農村會計管理體系拓展了其他會計體系改革與發展的新領域，會計理論方法體系的不斷完善對其他會計體系的建設具有支撐和先導作用。

　　《規劃》提出的總體目標，系統完整、重點突出、催人奮進，經過全國會計人員、注冊會計師、會計管理工作者的共同努力和奮斗是完全可以實現的。實現“十二五”時期會計改革與發展的目標，將使我國會計工作的內涵更加豐富，生命更加旺盛，活力更加充沛，魅力更加突顯，發展更加和諧，將實現我國會計行業新一輪跨躍式發展。

　　記者：《規劃》提出了實現“十二五”時期會計改革與發展目標的若干任務措施。請談談，這些任務措施主要包括哪幾個方面的內容，提出這些任務措施主要考慮了哪些因素？

　　答：根據“十二五”時期會計改革與發展的總體要求,《規劃》明確了“十二五”時期主要做好以下方面的工作：

　　著重抓好法制建設。“十二五”時期，會計法制工作要在已有會計法律法規體系的基礎上，堅持科學立法、民主立法，著力抓好促進科學發展、深化改革開放、保護投資環境、保障和改善民生、維護市場經濟穩定等方面所急需法律法規的制定或修改工作，力求體現規律要求、適應時代需要、符合人民意愿、解決實際問題。將著力做好會計法、注冊會計師法、總會計師條例等的修訂工作，不斷推動會計管理工作法制化、規范化。

　　著重抓好依法行政。推進依法行政，弘揚社會主義法治精神，是黨的十七大為適應全面建設小康社會新形勢、推進依法治國進程而提出的一項戰略任務。“十二五”時期，會計工作要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進管理方式創新，加強行政決策程序建設，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，著力保障和改善民生；要更加注重行政監督和問責，完善監督體制機制，全面推進政務公開，切實為人民掌好權、用好權。

　　著重抓好標準建設。“十二五”時期，將完善企業會計審計準則體系，修訂事業單位會計準則和制度，健全政府會計準則體系；完善內部控制規范體系，加快會計信息化標準建設，加大會計標準的實施力度，不斷適應財政發展改革和市場經濟發展的需要。

　　著重抓好人才建設。今后五年，將繼續實施會計行業人才規劃：加強會計從業資格管理，深化會計職稱制度改革，完善會計人員繼續教育制度，加快會計領軍人才培養，推動會計人才流動配置，強化總會計師地位和職能，推動會計專業學位研究生培養工作，健全會計人員評選表彰機制，全面提升會計人才隊伍整體素質，為經濟社會健康發展提供堅實的人才保障和智力支撐。

　　著重抓好注冊會計師管理。全面深入貫徹國辦發56號文件，構建大中小會計師事務所協調發展的合理布局，建立健全標準科學、監管嚴密的準入制度和退出機制，促進出臺行業扶持政策，拓展行業新業務新領域，加強行業誠信建設和治理機制建設，更好地發揮注冊會計師行業在引導資源合理配置，維護市場經濟秩序和社會公眾利益等方面的作用。

　　著重抓好對外交流。我們將在未來五年，繼續深入參與建立全球統一的、高質量的會計標準，加強注冊會計師行業、會計信息化、會計理論研究等方面的國際交流與合作，持續深化與港澳臺會計審計準則的趨同（等效）以及注冊會計師行業層面的交流與合作，全面提升我國會計國際影響力。

　　著重抓好理論建設。“十二五”時期，將推動會計相關法律制度建設、會計指數、環境會計、上市公司國際板審計及跨境監管合作、會計教育教學與人才培養等問題研究，組建政產學研戰略聯盟，促進會計理論研究與實務工作良性互動。

　　著重抓好自身隊伍建設。《規劃》提出，要明確中央與地方各級會計管理機構的職責范圍和權限，促進各級會計管理機構與會計工作組織協調發展，健全會計管理機構、充實會計管理人員、定期開展對會計管理人員的教育培訓，不斷提高會計管理隊伍的綜合素質。

　　上述任務措施是在充分考慮各方利益和權益的基礎上提出的。我國會計工作涉及面廣、社會影響力大，會計政策制定發布必須要堅持為國理財，為民服務的宗旨，綜合考慮，兼顧各方利益。比如，為維護我國國家利益和企業權益，在推動我國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同工作中，要堅持既符合中國國情、又與國際趨同的改革思路，使我國企業會計準則真正成為全球公認的高質量準則，為中國企業海外上市、中國會計師事務所拓展國際業務提供便利條件；積極參與國際準則制定和修訂工作，擴大我國話語權和影響力，使國際會計組織和發達國家在制定相關制度時充分考慮中國國家和企業訴求。又如，為維護企業、投資者、債權人以及其他利益相關者的合法權益，《規劃》提出，加強內控規范體系建設，推動成本核算與管理規范建設。通過相關制度建設，促使企業加強內部管理，有效控制成本，提高企業經濟效益，增強風險防范能力、市場競爭能力和反傾銷應對能力。再如，為保障和改善民生，《規劃》提出，推動政府和非營利組織會計改革，促進公共財政建設和社會公益事業發展；推動醫院和基層醫療機構會計制度的組織實施，推動高校會計制度改革，為教育、社會保障、醫藥衛生等重大民生工程的順利實施做好管理和服務；推動政府和非營利組織開展內控建設、加強內部管理，提高資金的使用效率和效果，確保公共資金在保障和改善民生方面最大限度發揮作用。

　　上述任務措施是在科學總結我國會計改革發展實踐的基礎上提出的。近年來，各地區和有關部門按照財政部的要求，結合自身實際創造性開展工作，為推動會計管理改革，促進會計和諧發展，積累了許多好做法好經驗。比如有的地區超前謀劃，加強信息化建設，推進會計管理工作科學化精細化，實現會計從業資格考試無紙化；有的地區積極探索，進行會計管理創新，推行建賬監管工作，解決了部分單位不設賬、亂設賬、多套賬等問題；有的地方抓住機遇，推動醫院、高校配備總會計師，加強事業單位財務管理工作；有的地區多方協調，聯合有關單位共同推動設立正高級會計專業技術資格；等等。通過不斷的探索和實踐，各地區和有關部門創造了豐碩的發展成果，積累了寶貴的改革經驗。所有這些可貴探索和鮮活實踐，為制定《規劃》提供了豐富的思想營養。《規劃》中的一系列政策措施，正是在尊重各地首創精神，匯聚各方實踐創造的基礎上提出和確定的。

　　上述任務措施著力解決我國會計改革發展中存在的突出矛盾和主要問題，具有較強的針對性和現實性。比如，隨著社會主義市場經濟的逐步完善和我國經濟與全球經濟的進一步融合，企業面臨的內外部環境發生了深刻變革，總會計師地位、作用發揮受限等問題比較突出，總會計師的職責權限、任職條件、應發揮的作用等都需要重新探討和認識，總會計師已不能再局限于傳統計劃經濟體制下的角色，而需要肩負新的更大的使命，更加深入地參與單位的經濟管理和戰略決策。針對這一問題，《規劃》提出，推動修訂總會計師條例，建立總會計師資格認證制度，推動設立大中型企業和行政事業單位設置總會計師，強化總會計師地位和職能。又如，行政許可法出臺后，取消了會計從業資格證書的年檢制度，會計人員的繼續教育工作缺少了有力抓手。針對這一突出矛盾，《規劃》提出，要實行會計人員繼續教育學分制度，創新和豐富會計人員繼續教育內容和手段，積極探索遠程網絡化教學等現代化培訓方式。再如，經濟全球化、貿易自由化推動各國會計師事務所“走進來”與“走出去”逐步成為常態，與之相適應，我們不僅要完善我國的相關法律和監管制度，修訂注冊會計師法，制定注冊會計師法實施條例、持有中國注冊會計師證書的境外人員擔任境內會計師事務所合伙人或股東的管理辦法等，更要打造具有優質強勢品牌的會計師事務所，培養高端型、復合型、國際化、年輕化的注冊會計師，更好地發揮注冊會計師行業在引導資源配置、維護市場經濟秩序和社會公眾利益等方面的基礎性作用。

　　記者：請談談，將如何保障《規劃》的貫徹落實？

　　答：《規劃》已經印發省級財政部門和中央有關主管部門，并在全社會廣泛宣傳。下一步，財政部將著力抓好以下工作：

　　加強宣傳，營造《規劃》實施的良好環境。財政部將聯合各地財政部門和中央有關主管部門大力宣傳《規劃》的重大意義、指導思想、目標任務和政策措施。同時，將在會計行業網站、報刊、雜志等媒體采取多種形式報道宣傳《規劃》的有關內容，為加強會計管理、深化會計改革創造有利條件和營造良好氛圍。

　　結合實際，推動制定《規劃》的具體實施意見。《規劃》印發后，各地財政部門和中央有關主管部門會計管理機構正在根據《規劃》的有關精神，認真分析本地區、本部門的會計工作實際，抓緊制定本地區、本部門的具體貫徹實施意見。財政部將進一步指導各地財政部門和中央有關主管部門總結成績經驗，科學制定實現“十二五”時期會計改革與發展目標的具體措施。

　　抓好落實，建立《規劃》實施的監督檢查機制。財政部將根據《規劃》提出的總體目標和主要任務，制定實施方案和時間表，確定每年的工作重點和需要解決的關鍵問題，明確分工，落實責任，建立后評估機制，確保各項政策措施落到實處。同時，財政部將跟蹤了解各地財政部門和中央有關主管部門對《規劃》的實施情況，針對實施過程中發現的新情況、新問題，及時采取有效措施，確保會計改革與發展扎實推進，取得實效。

　　揚帆“十二五”，啟航新征程。在新的歷史起點上，全國各級財政部門、中央有關主管部門、會計人員、注冊會計師要深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行《規劃》，銳意改革，開拓創新，更好地服務經濟社會發展，為實現“十二五”時期的目標任務，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。