2011年9月4日，中注協正式發布《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）。針對《規劃》制定的背景、主要內容、政策措施等，中注協副會長兼秘書長陳毓圭回答了記者的提問。
記者：請您談談中注協制定《規劃》的主要背景和重要意義。
陳毓圭：“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業實現轉型升級和新跨越的重要階段。2009年10月，國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（即國辦56號文件），提出了行業加快發展的總體要求，是指導注冊會計師行業中長期發展的綱領性文件，標志著黨中央、國務院把促進行業科學發展擺在了更加突出的位置，標志著加快行業發展已經上升為國家意志和戰略考慮，標志著注冊會計師行業在提高經濟發展質量、維護市場經濟秩序和國家經濟安全中的重要作用日益得到廣泛關注和充分肯定。國家“十二五”發展規劃綱要提出以加快轉變經濟發展方式為主線，推動科學發展，其中將大力發展服務業作為轉變經濟發展方式的重點之一，明確了加快行業發展的具體要求。
今年年初，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話，其中要求充分發揮社會組織、協會在社會管理創新中的作用。習近平同志批示要求進一步提高行業管理和服務水平，促進行業科學發展，更好服務國家建設。李克強同志要求行業切實提高服務經濟社會發展的能力。這充分體現了黨中央、中央領導同志對行業在經濟社會發展中發揮更大作用的殷切期望。
在中注協“五代會”上，謝旭人部長代表財政部黨組提出了當前及今后一個時期推進注冊會計師行業發展的指導思想，要求進一步深入實施人才培養戰略、準則國際趨同戰略和事務所做強做大戰略，啟動實施行業信息化戰略和新業務領域拓展戰略，提升我國注冊會計師行業的國際化水平，增強服務經濟社會發展的綜合能力，推進行業又好又快發展，更好地為實現“十二五”規劃服務。李勇會長代表新一屆理事會提出了未來五年行業發展的目標，要求在科學分析行業發展面臨形勢、深入掌握行業發展規律的基礎上，集思廣益，科學規劃，緊密圍繞服務經濟社會發展的大局，對行業未來五年的發展制定全面、科學的發展規劃。王軍副部長多次作出指示，要求中注協制定好行業發展規劃，明確提出行業發展要與2020年我國“翻兩番”目標同步，實現國家“十二五”期間行業翻一番目標，要求《規劃》起到振奮人心、凝心聚力、引領推動的作用。
在上述背景下，為保障行業發展與國家經濟社會發展需要相適應，實現行業的轉型發展和新跨越，更好地服務和促進我國經濟社會全面進步，緊緊圍繞國家十二五規劃綱要，以中央領導同志和財政部領導批示指示精神以及國辦56號文件精神為指導，全面貫徹落實中注協五代會確立的行業發展目標和發展戰略，歷時半年多時間，中注協起草制定了《規劃》，并經中注協第五屆常務理事會第一次會議審議通過，正式發布實施。
《規劃》在全面回顧過去十年行業發展“翻兩番”和“十一五”期間所取得成就的基礎上，深入分析了“十二五”期間行業發展面臨的形勢、機遇和任務，提出了“十二五”時期行業發展的指導思想、七項基本原則和十大發展目標，明確了十二項主要任務，并從法律保障、制度完善、發揮各方積極性、加強組織領導四個方面，提出了具體保障措施。《規劃》對“十二五”期間行業發展具有重大意義。首先，《規劃》是注冊會計師行業發展歷史進程中又一份具有里程碑意義的重要文件。《規劃》總結過去10年特別是最近5年所取得的基本經驗，規劃未來5年發展的指導思想、基本目標與任務，為注冊會計師行業“十二五”期間的發展指明方向，明確發展思路。其次，《規劃》是“十二五”時期統領行業全面發展的綱領性文件。中注協“五代會”統籌全局，完善了行業發展戰略體系，《規劃》將“五大戰略”分解為10個方面的奮斗目標，對于行業今后五年的整體發展，確定了明確的目標任務。第三，《規劃》是指導注冊會計師行業實現轉型升級和新跨越的指南。圍繞服務國家建設的中心大局、主題主線、《規劃》有針對性地提出了12個方面的措施辦法，提出了有關主體的責任要求，具有很強的現實指導性和可操作性。《規劃》是為行業下一輪又好又快發展繪制的路線圖、發出的動員令，必將起到振奮人心、凝心聚力、引領和推動行業發展的重要作用。
記者：請您談一下《規劃》的起草過程和起草中的主要考慮。
陳毓圭：中注協非常重視規劃的起草工作，整個起草工作歷時半年有余，大致經歷了四個階段。準備階段。2010年9月，中注協啟動規劃起草工作，先后收集多個國家、地區、行業的發展規劃和相關研究資料70余萬字，并就規劃總體思路在北京、上海、廣東、湖北等地的主任會計師培訓班上征求意見，就指導原則、發展目標、人才建設、做強做大、走出去、信息化、新業務拓展、執業環境等專題進行訪談，聽取事務所負責人意見。起草階段。10月15日形成《規劃》初稿，提交中國注冊會計師行業黨委會研究討論，并在11月26日中注協“五代會”產生的第五屆理事會第一次會議上征求意見。完善階段。2011年以來，結合國家“十二五”發展規劃精神、發改委“現代服務業十二五規劃綱要（征求意見稿）”、商務部“服務貿易十二五規劃綱要（征求意見稿）”等相關文件，對《規劃》初稿作了相應修訂完善，形成公開征求意見稿，并完成向社會征求意見程序。審議發布階段。2011年6月15日修改后的《規劃》征求意見稿提交中注協第一次會長會議討論，形成了《規劃（審議稿）》，7月28日提交第五屆常務理事會第一次會議審議通過。規劃的形成，肩負著各級領導同志的期待和信任，凝結著行業全體同志的熱情和智慧。
《規劃》在制定中，著力突出了行業發展與經濟社會發展關系的呼應與協調，歸納起來主要體現在“三個保持”上：一是保持行業規劃與國家“十二五”規劃的銜接。力求把制定過程變成對宏觀經濟環境的學習和理解的過程，對行業發展規律的研究和總結過程，與國家“十二五”相關規劃銜接的過程。二是保持行業規劃與過去五年行業政策的承繼性和包容性。把國辦56號文件和“五代會”精神作為規劃制定的總綱，在指導思想、目標、原則、措施等重要方面，保持與行業現行重要文件文獻的銜接性；充分總結過去五年的工作，依托國家“十二五”規劃，反映行業規劃的新起點、新要求、新發展。三是保持規劃的戰略高度、指導性以及可操作性。在具體目標和措施上，力爭做到思路清晰、目標明確、重點突出、措施有力。
記者：《規劃》提出了未來五年行業發展的十大目標，既有定性指標也有定量指標，請您談一談提出這些目標的主要依據是什么？
陳毓圭：在認真分析國家經濟社會發展形勢、行業實際情況和發展趨勢的基礎上，經過認真慎重的考量，《規劃》提出了未來五年行業發展的十大目標。這十大目標，既包括行業總收入翻一番、人才培養滿足行業轉型發展和新跨越需要、大型事務所做強做大取得重大進展等明確的可以量化的目標，也包括行業誠信度和公信力明顯提升、行業發展結構明顯優化、行業信息化程度顯著提高等與行業內生發展息息相關的軟性目標。不管是“質”的目標還是“量”的目標，我們都需要從宏觀和微觀、外部環境和內部環境等多個角度來進行全面、細致的分析，既要分析當前宏觀經濟形勢為行業發展帶來的機遇，也要以行業目前發展的狀況分析行業內外部環境給行業發展帶來的挑戰。這些目標的提出，主要基于以下考慮：
第一，未來五年，中國經濟發展仍將是世界經濟發展最快的經濟體，為行業整體發展提供了廣闊的空間。過去五年，行業收入翻了一番，這是在整個經濟發展平均每年增長9%的情況下翻一番的。未來五年，中國經濟增長仍將在8-9%之間，所以，在市場動力持續擴大的情況下，注冊會計師行業有信心再翻一番。因此，在深入總結過去十年“翻兩番”成就，特別是中注協“四代會”以來行業發展與國家經濟運行主要指標之間關系、行業發展主要指標及其發展水平與趨勢的基礎上，《規劃》提出了全行業業務收入到2020年比2010年翻兩番的遠景目標，以及到2015年翻一番的近期目標。
第二，未來五年的發展是在轉變經濟發展方式基礎上的發展，為行業的跨越式發展提供了巨大的經濟機遇。轉變經濟發展方式包括經濟結構的調整，要在不斷提高第一、第二產業技術水平的基礎之上，大力發展服務業。服務業包括三個方面：生產服務、商務服務（包括金融服務）和生活服務。從生產服務來講，一個公司的治理改進、管理升級、流程再造，需要注冊會計師提供咨詢服務和解決方案，這是注冊會計師行業的機遇所在。從金融服務來講，貨幣化、證券化、金融化是市場經濟發展的必然，我們要在吸取西方國家放任自由、過度寬松的貨幣政策教訓的前提下，大力發展金融市場，大力發展直接融資，規范上市公司和證券市場行為。隨著金融市場的發展和深化，注冊會計師的鑒證服務作為廣義金融服務的一部分，必然會發揮更大的作用。所以看我國注冊會計師行業的發展，必須看到中國經濟發展方式轉變給我們提供的巨大機遇。
第三，社會管理創新為注冊會計師行業發展提供了重要的政治機遇。黨的十七大對社會管理創新提出了總體要求。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校省部級領導干部加強和創新社會管理研討班上的重要講話，系統闡述了中央對加強和創新社會管理的思路。創新社會管理的核心，就是要建立一個黨委領導、政府負責、社會協同、公民參與的社會管理格局。其中社會協同、公民參與，就是要發揮社會組織、中介機構、各種有型和無型的組織，在規范社會秩序和化解社會矛盾中的作用。
注冊會計師行業從恢復重建的那一天起，就是社會管理創新的產物。改革開放之初，為了引進外資，滿足外資企業納稅和審核報表的需要，恢復重建了注冊會計師制度。1990年代中期，財政部取消了對國有企業財務報表的審核，把國有企業的財務報表交給注冊會計師來審計。后來，國有企業劃到國資委管理，國資委光大了這個制度，國有企業管理越來越離不開注冊會計師了。以前我們是圍繞外資企業、國有企業的管理來搞社會管理創新，今天的社會管理已經不僅僅是國有企業，已經遍布社會的各個領域，從社區到街道，再到社會，從鄰里糾紛到城市拆遷改造，再到重大社會矛盾沖突，社會管理任務越來越重，單靠政府部門顯然是忙不過來的，成本也太高了。這就需要千千萬萬個社會組織來做。其中，與法律、財務、會計、稅務相關的事情，會計師事務所義不容辭，也當仁不讓。當前政府正在推進的醫療保障制度改革、醫院體制改革、事業單位改革，都需要注冊會計師的專業服務。
第四，行業30年發展已經積累了強有力的事業基礎。我們有近8千家事務所，近10萬名注冊會計師，近30萬名從業人員，其中有一大批專業骨干。2010年，全國業務收入超過億元的事務所有38家，最大的事務所業務收入將近30億元，有一家內資事務所首次突破10億元。另一方面，注冊會計師行業經過30年的發展和積累，特別是經過脫鉤改制以來的10多年發展，樹立了一些很好的品牌，實現了會計審計道德標準的國際趨同，建立了完整的行業管理服務體系，注冊會計師行業已經具備了再上一個臺階的條件。
綜上所述，我認為注冊會計師行業有能力也有信心完成《規劃》中提出的目標任務。
記者：我們注意到《規劃》提出的十大目標里有四個目標與事務所做強做大做精做專相關，這幾個目標之間存在怎樣的聯系，制定這些具體目標時有什么考慮？
陳毓圭：考慮五年規劃的十項具體目標時，每個目標都有其內在和外在的背景，我們不能把它們割裂開來考慮，這十個目標是互生互動、相互關聯的。比如，涉及事務所建設方面，有大型事務所做強做大取得重大進展、中小事務所做精做專效果顯著、走出去取得實質性突破、事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學等四個目標，這里就涉及如何處理做強做大、做精做專、走出去之間的關系。做強做大和做精做專都是外在標志，離開了市場定位，離開了內部治理這些核心問題，做強做大和做精做專就會流于概念，流于形式。
第一，關于市場定位。一家會計師事務所，是定位在全國性的大所，還是定位在全球性的大所？是定位在一個地區性的大所，還是定位在市縣的小所？每家事務所都應當認真研究。正確定位，是規劃未來五年發展首先應當解決的問題。并不是每一家事務所都要辦成大所，市場需要不同規模的事務所，不同規模的事務所，都有各自的發展空間。做強做大和做精做專，是每家事務所的不同發展路徑選擇。
第二，關于做精做專。中小事務所在發展過程中遇到的困難可能更多一些。一是社會認可度相對較低，二是中小事務所的市場空間狹窄。我們注意到，無論是香港的中小事務所，還是美國的中小事務所，做審計業務的不是很多，更多做的是納稅申報、會計代理、稅務代理、公司秘書服務等等。但是國內這些業務的市場還沒有開發出來，幾千家事務所都在審計業務領域競爭，自然就會感到業務難做。中注協“五代會”啟動了新業務領域拓展戰略。一是要提升公司審計業務，二是要發展醫院、高校、基金會等事業單位的審計業務，三是發展非審計服務，也就是咨詢服務，包括會計代理、制度設計、流程再造、注冊代理、轉移定價，等等。這方面的空間很大，中注協編訂的《新業務指導目錄》有一本書的篇幅。這就是我們做精做專的機會所在。
第三，關于內部治理。做強做大也好，做精做專也好，前提是搞好內部治理。事務所治理和公司治理一樣重要。事務所治理與公司治理又是有區別的。公司治理的原則是，股份說了算。事務所治理，是專家、技術說了算。對一個事務所來講，高風險客戶該不該承接，審計報告類型如何決斷，應當由事務所風險控制委員會說了算，而不應當由主任會計師說了算，更不能由大股東說了算。為此，《規劃》對完善內部治理給予特別強調。
記者：《規劃》從十二個方面提出了推動行業未來發展的政策措施，主要考慮是什么？
陳毓圭：《規劃》在推動行業發展的措施方面，最顯著的特點是著力行業發展與國家地區總體戰略的呼應、銜接與適應。具體地講，《規劃》強調了“兩個注重”：一是注重把行業規劃目標和任務與服務對象、服務重點密切聯系起來。不是就行業論行業，而是充分體現行業與政府、企業、組織的服務供求關系，特別是指明行業服務的對象和重點。比如，在全方位推動新業務領域拓展部分，列出了審計鑒證、非審計服務兩大類幾十項新業務項目，提出了行業服務三大產業的環節和重點，提出了行業服務區域經濟結構調整的行業結構調整方向，提出了新業務服務附加值提升的支撐在于當前國家實施信息化戰略下行業信息技術的普及與應用；提出了圍繞國家戰略、區域發展重點、企業轉型升級任務創建30個示范基地和一批試點項目的規劃任務。二是注重把行業任務與國家經濟社會發展戰略、區域發展戰略的服務需求結合起來。比如，在提到推動行業結構優化時提出，要拓展對三次產業發展轉型和結構調整的支持服務。又如，在提到行業區域布局時提出，要有重點配置區域行業資源，有目的配合國家重點發展布局。比如，走出去部分提出，服務“走出去”企業的執業網絡廣泛建立，服務能力大大提高，體現行業規劃與國家戰略的積極呼應。
記者：如何才能確保《規劃》的順利實施和有效落實？
陳毓圭：要確保《規劃》順利實施，各項措施落到實處，實現行業發展五年目標，有很多事情要做，有方方面面的關系需要協調，需要大家自覺承擔責任、齊心協力去做。所以，《規劃》在組織實施部分著重講了責任主體問題。責任主體明確，《規劃》實施就有了著落。我們認為與推動行業發展的歷來實踐一樣，《規劃》落實，涉及四個層面工作，有四個責任主體。一是立法層面，二是行政層面，三是注協層面，四是事務所層面。立法層面的問題，需要通過法律的改進完善來解決，比如，解決內外制度統一的問題、公平競爭問題、事務所的法律形式問題、監管體制的問題，等等。在行政層面，本質是一個政策完善問題，包括哪些業務該交給注冊會計師來做，不要搞部門壟斷；要完善哪些稅收政策、外匯政策、開放政策、監管政策，等等。在注協層面，注協作為財政工作的一部分，同時也是行業民主管理的重要載體，有一個如何實現好服務、監督、管理、協調職能的問題。在事務所層面，就是需要事務所自力更生、發揮主觀能動性的問題。
實現注冊會計師行業發展目標的主體是各事務所、注冊會計師和廣大從業人員。作為四個主體之一，每一家事務所都必須認識到自己的責任。市場也好，監管也好，最后都要作用到我們每一個事務所這個主體上；支持也好，促進也好，也都有賴于每個事務所發揮主體精神，將外力轉化成內力。同一個政策，同一個環境，不同的事務所，結果往往大不相同。把內部關系調理好，把隊伍帶好，把準則執行好，把品牌塑造好，這是每一個事務所的責任所在，也是行業的生命力所在。
就注協層面來講，推動行業發展，注協是一個樞紐，要發揮樞紐作用。發揮注協作用，可以用四句話概括。涉及到法律完善的事情，注協大力推動去做；涉及到政策出臺的事情，注協積極協調去做；涉及事務所層面的事情，注協熱情指導去做；涉及到注協自己的事情，具體體現為法律、行政、會員三層次授權，注協認真主動去做。總而言之，我們各自履行好自己的職責，各自把自己的事情辦好，這個行業就大有希望，行業發展規劃所規定的五年目標，就一定能夠實現。