本文原標題：堅持以人為本依法行政不斷推進會計事業科學發展——學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神
胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發表重要講話，從歷史高度和時代高度，精辟概括了90年來黨的奮斗歷程和偉大成就，鮮明提出了提高黨的建設科學化水平的任務，全面闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業推向前進的大政方針。總書記的講話高屋建瓴、統攬全局，思想深刻、內涵豐富，是總結過去、開創未來的馬克思主義綱領性文獻。深入學習貫徹胡錦濤總書記講話精神，對推動我國會計改革和發展事業不斷前進具有極其重要的作用。
促使會計在建設“更高水平的小康社會”和“富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”中發揮更大作用，是今后若干年會計改革與發展的根本任務
胡錦濤總書記在講話中指出，在本世紀上半葉，我們黨要團結帶領人民完成兩個宏偉目標：到中國共產黨成立100年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到新中國成立100年時，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。這兩個目標的提出，為新形勢下全黨、全國人民繼往開來、全面推進社會主義建設指明了方向。我國會計改革和發展置身這一時代背景，肩負著為實現兩個目標做出應有貢獻的時代使命。
會計事業要服從經濟社會發展的需要。建成更高水平的小康社會和富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，本質上是在黨領導全國人民完成三件大事的基礎上，進一步實現國家和經濟社會的科學發展。會計作為一種經濟管理活動，有責任為我國經濟社會發展發揮積極作用。會計工作要加強會計標準、內控規范體系和XBRL建設，規范成本核算和管理，促使企業和有關方面在宏微觀決策時，全面考慮經濟發展中的環境代價，實現經濟結構戰略性調整和經濟增長方式轉變；促使企業重視成本管理和風險控制，推動資源節約型、環境友好型社會建設；發揮會計信息在宏觀決策和資源配置中的信號功能，增強市場透明度和公正性，應對形形色色的貿易保護主義，維護我國完全市場經濟地位，謀求經濟全面協調可持續發展；推動注冊會計師行業做強做大和規范發展，節省市場經濟交易費用，維護社會主義市場經濟秩序，推動我國企業“走出去”并不斷發展壯大。
堅持“以人為本、執政為民”，是推動會計事業發展的基本要求
堅持一切為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，是胡錦濤總書記講話自始至終貫穿的思想主線。“以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準”。開展財政會計工作同樣必須堅持貫徹以人為本、執政為民的基本要求，堅持以為國理財、為民服務為行動指南。
“以人為本、執政為民”對于我國會計事業而言，就是著力要推動會計改革和發展，著力維護國家、單位和廣大會計人員的合法權益。主要包括：一是立足我國國家利益和企業權益，繼續推動我國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同，堅持既符合中國國情、又與國際趨同的改革思路，使我國企業會計準則真正成為全球公認的高質量準則，為中國企業海外上市、中國會計師事務所拓展國際業務提供便利條件；積極參與國際準則制定和修訂工作，擴大我國話語權和影響力，使國際會計組織和發達國家在制定相關制度時充分考慮中國國家和企業訴求。二是維護企業、投資者、債權人以及其他利益相關者的合法權益，繼續加強內控規范體系建設，推動成本核算與管理規范建設。通過相關制度建設，促使企業加強內部管理，有效控制成本，提高企業經濟效益，增強風險防范能力、市場競爭能力和反傾銷應對能力。三是更加注重保障和改善民生，推動政府和非營利組織會計改革，促進公共財政建設和社會公益事業發展。推動預算會計改革，逐步建立政府財務報告制度；完善非營利組織會計規范，推動醫院和基層醫療機構會計制度的組織實施，推動高校會計制度改革，為教育、社會保障、醫藥衛生等重大民生工程的順利實施做好管理和服務；增強公共資金使用的透明度，為客觀真實地評價政府、非營利組織的受托責任的履行情況提供科學依據；推動政府和非營利組織開展內控建設、加強內部管理，提高資金的使用效率和效果，確保公共資金在保障和改善民生方面最大限度發揮作用。四是著眼于深化農村村務公開和民主治理工作，提高農村會計信息質量，加強農村“資金、資產、資源”管理，推進村級會計委托代理服務，開展全國支農惠農財政、會計政策培訓，使惠農政策落到實處。
“以人為本、執政為民”對于我國會計事業而言，還要著力搞好會計人才隊伍建設，為會計事業夯實人才基礎。胡錦濤總書記在講話中指出，“人才是第一資源，是國家發展的戰略資源”，強調“中國特色社會主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實現偉大復興，要看能不能不斷培養造就大批優秀人才，更要看能不能讓各方面優秀人才脫穎而出、施展才華”，把培養造就優秀人才、選拔任用優秀人才提到關系黨和人民事業繼往開來、薪火相傳的根本大計的高度。中國有會計從業資格人員達到1400萬，具有中高級會計專業技術資格的人員接近300萬，有近10萬注冊會計師。推動會計事業的發展，要深入貫徹落實總書記關于人才工作的要求，從國家人才戰略和創建創新型國家的高度出發，高度重視會計人才隊伍建設，尤其是要重視高端會計人才的培養，建立一套完整的會計人才培養體制機制。一是貫徹落實人才強國戰略，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和財政部《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）》的要求，健全制度，創新機制，統籌安排，形成全國會計人才發展規劃實施體系并予以全面落實，大力推進會計人才隊伍建設。二是進一步抓好現有會計人才培養選拔工程，逐步實現會計人才高端引領、整體開發的目標。要把全國會計領軍（后備）人才培養、會計人員評選表彰、會計從業資格和專業技術資格考試評價、會計人員繼續教育等工作作為抓手，著力培養造就一批具有國際業務能力的大型企事業單位高級會計人才、具有國際認可度的注冊會計師、具有國際水準的會計學術帶頭人，同時統籌開發其他各類各級會計人才，優化會計人才隊伍結構。三是貫徹落實王軍副部長在全國會計工作座談會上關于加強會計管理“司令部”建設的指示，做好會計司和各級各類會計工作管理部門干部建設。
要創新會計管理部門工作體制、用人機制和服務意識，任人唯賢、以德領才，唯才是舉，選拔任用一批有眼光、有魄力、有才干、高素養的人才，充實干部隊伍并優化人才結構；要充分調動會計管理部門干部的積極性、主動性、創造性，從經濟社會發展、財政工作以及行業發展的戰略高度，謀化全局和未來，抓好關系會計事業可持續發展的事，辦好各級領導重視支持、社會各界理解關心、業內人士歡迎期盼和基層單位迫切要求的事。
推進依法行政和會計法制建設，是推動會計事業發展的強大保證
全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，加強社會主義民主法制建設，是胡錦濤總書記講話的又一個重要方面。他指出，“我國社會主義民主法制建設與擴大人民民主和促進經濟社會發展的要求還不完全適應”，強調要“提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家”。
隨著中國特色社會主義偉大事業的快速發展，我國經濟總量躍居全球第二，經濟實踐非常活躍，會計業務日趨復雜，加強會計法制建設成為當前和今后一個時期的重要任務。一是不斷完善會計法律法規體系。要在繼續推動會計標準和內控規范體系建設的同時，加快修訂《注冊會計師法》、《總會計師條例》、《會計從業資格管理辦法》、《產品成本核算和管理制度》、《會計基礎工作規范》等會計法律法規和規章制度，強化會計監督，規范會計實踐，使得各項工作有法可依，有完善的制度規范作指導，充分發揮制度的根本性、全局性、穩定性、長期性作用。二是大力推動法規制度貫徹實施。要通過多種形式開展會計法規制度的宣傳教育，舉辦系列培訓和講座活動，組織會計從業人員進行法律法規學習；鼓勵會計從業人員積極參與各級各類會計法律法規知識競賽，增強會計工作者的法律意識；通過會計人員繼續教育、MPAcc專業教育等渠道，宣傳會計法規制度，形成學法、用法、守法的長效機制。三是與有關部門一道做好會計法規制度實施、會計管理部門依法行政的監督檢查。加強部門間的聯動作用以及系統之間的相互監督作用，在不斷加大財務監督檢查工作力度的同時，還要特別注重圍繞在實施財務監督檢查過程中查出的問題和發現的漏洞，有針對性地做好會計法規的后評估工作，進一步修訂完善會計法規體系。此外，在信息化快速發展的今天，社會輿論監督、媒體監督對規范會計業務活動、約束會計管理部門行為也起著積極作用。要高度重視、建立并完善系統內部、部門之間以及社會、媒體共同監管的監督體系。
做好科學化精細化管理，是推動會計事業發展的成功經驗
建設更高水平的小康社會和富強民主文明和諧的社會主義現代化國家離不開科學發展。從財政經濟工作的角度看，謝旭人部長提出的財政科學化精細化管理，是經濟社會科學發展宏偉藍圖的一個組成部分。我國會計管理工作的規范化工作已取得了豐碩的成果，會計管理工作的精細化也取得了一定的成績。比如，會計集中核算制度、總會計師（財務總監）派駐制度、村賬鄉管等新農村會計改革都取得了良好效果，是會計科學化精細化管理理念的成功運用。今后一段時期，要繼續推進會計科學化精細化管理工作，實現與財政經濟工作以及經濟社會的科學發展協調一致。
要貫徹會計科學化精細化管理理念，創新科學化精細化管理的方式方法并予以落實。一是在會計法規制度的制定中，要進一步將科學化精細化管理理念貫徹到制度規范中，推動會計管理部門、會計實務工作者和會計理論研究人員在處理相關事務時，樹立科學化精細化管理思想，形成科學化精細化管理的良好習慣。二是指導開展會計科學化精細化管理的理論和實務創新，尤其是在政府和非營利組織等關系重大民生問題的部門和單位，推動會計科學化精細化管理創新，有利于解決傳統會計處理方法不能適應經濟社會發展新形勢的要求的問題。三是指導會計科學化精細化管理創新成果的推廣應用，搭建政產學研一體化戰略平臺，將會計科學化精細化管理的理念、理論、方法轉化為現實的生產力，推動經濟社會科學發展。
要推動會計信息化，為做好會計科學化精細化管理創造有利條件。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，是產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節，是推動各國經濟社會發展和提高綜合國力的強大動力。“十二五”規劃明確指出，“推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化；加強重要信息系統建設，提高系統集成水平，強化基礎信息資源開發利用；以信息共享、互聯互通為重點，整合提升政府公共服務和管理能力；構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施”。2009年4月，財政部印發《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》，明確提出了全面推進我國會計信息化工作的重要意義、目標任務和措施要求。可以說，會計信息化已經成為推動我國經濟社會發展的一項非常重要的工作，為推動會計科學化精細化管理提供了技術手段。今后要進一步加強會計信息化工作的組織領導，建立健全信息化工作制度機制，加強行業信息化素質和技能培訓，加強與國內外相關行業交流合作，借鑒并推廣XBRL技術在會計領域的應用，引進和培養行業急需的信息化建設專業人才和復合型人才。
胡錦濤總書記指出，雖然我國已經取得了舉世矚目的偉大成就，但面臨的挑戰和考驗仍然不少，發展仍然是解決我國所有問題的關鍵。為推動經濟社會科學發展、實現兩個宏偉目標，需要全黨、全國人民團結一致、做出艱苦不懈的努力。在這一過程中，會計行業管理部門必須把握時代需要，堅持以人為本、依法行政，堅持服從大局、科學發展，必須團結和帶領各類會計機構和廣大會計人員進取創新、勇于實踐，為建成更高水平的小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家貢獻自己的力量！