近日，國富浩華、立信、中瑞岳華等三家本土會計師事務所特殊普通合伙制轉制成功，信永中和、天健等五家會計師事務所轉制工作也在順利進行。在這一關鍵時期，有一件“舊事”———注冊會計師職業責任保險問題不得不重提。

　　會計師事務所期待我國注冊會計師職業責任保險的進一步突破，而保險公司又抱怨會計師事務所投保率低，對這一險種不太“感冒”，雙方的僵持已近二十年。

　　事務所仍在“觀望”中

　　1993年，我國《注冊會計師法》第28條就規定：會計師事務所按照國務院財政部門的規定建立職業風險基金，辦理職業保險。

　　我國注冊會計師職業責任保險在近20年中一直發展緩慢。“對于會計師事務所而言，可以投保的保險公司比較少，因為很多保險公司根本不存在注冊會計師職業責任保險這一險種。”天健會計師事務所有限公司合伙人毛曉東說，“2005年，中國人民保險公司和中國平安[47.693.97%股吧]保險公司相繼推出了注冊會計師職業責任保險條款，算是填補了我國注冊會計師職業責任保險的空白。據我所知，就只有這兩家保險公司存在注冊會計師職業責任保險。”不僅如此，投保范圍問題也讓人感到苦惱。記者了解到，保險公司理賠的業務覆蓋范圍較小，僅限于審計風險方面的保險，沒有驗資和其他業務的保險。

　　另外，毛曉東還說：“目前，保險公司的最高理賠額度也就幾百萬元而已，而且有時候我們覺得入了保險也是‘白搭’，保險公司只對注冊會計師承辦國內審計業務過程中因過失行為造成的委托人及利害關系人的直接經濟損失、委托人及利害關系人首次在保險期限內向被保險人提出索賠負責賠償，賠償限額太低。”鑒于此，雖然在國際上，購買職業責任保險是會計師事務所抵御風險的一種通行做法。但我國的大多數會計師事務所仍處于觀望狀態。

　　保險公司的困惑

　　會計師事務所的“觀望”與保險公司的態度不無關系。毛曉東說：“在理賠處理中，會計師事務所往往處于弱勢狀態，保險公司說什么范圍內能賠就是什么范圍內賠，保險公司說什么不能賠就不能賠，這樣一來，我們根本沒有多少發言權。”對此，某位不愿意透露姓名的保險公司負責人也向記者倒了他們的苦水：“保險講究的是一個風險分散的問題，只有個別或者少數會計師事務所投保，保險公司肯定不會太熱心。如果所有的會計師事務所都能投保，那么保險公司的態度一定會轉變。”的確，對于保險公司的苦衷和無奈，西南財經大學保險學院教授丁少群也做了一些專業的分析：“注冊會計師職業責任保險把被保險人——會計師事務所的損害賠償責任風險轉移給保險公司承擔。會計師事務所通過支付保費購買保險，希望能夠有效轉嫁其潛在的失誤責任風險，能夠不再承擔投保之后注冊會計師過失行為給事務所帶來的經濟損失。但實際上，保險公司并不能保障所有的風險，各險種承保的保險責任都是有限的。對于會計師執業過程中的風險界定及應承擔的賠償責任范圍的確定，目前我國還沒有完善的法律規定。這使該險種賠償責任的確定與賠款計算方面，客觀上存在障礙。”“更讓保險公司為難的是，會計師職業責任保險中的心理風險與道德風險難以防范。投保后，一些會計師事務所可能放松內部質量控制的把關，對執業注冊會計師的業務指導與監督復核的積極性也可能下降，從而導致注冊會計師過失行為發生的幾率上升。”丁少群說。

　　對于會計師事務所提出的理賠范圍問題，上述保險公司負責人表示，注冊會計師職業責任保險的標的僅限于因事務所的注冊會計師的過失執業行為而意外產生的經濟賠償責任。因被事務所及其注冊會計師的故意行為或者犯罪行為而造成的民事賠償責任，作為職業責任保險的除外責任，保險公司自然不會納入理賠范圍。

　　走出“困境”還需各方努力

　　面對會計師事務所和保險公司互相觀望的博弈戰，中國注冊會計師協會希望通過各方努力，使我國的注冊會計師職業責任保險取得進一步突破。中注協有關負責人表示，此前，中注協印發了《關于填列〈注冊會計師職業責任保險調查問卷〉的通知》，調查注冊會計師職業責任保險的現狀、需求及相關制度需要完善的地方，預計在今年內推出《注冊會計師職業責任保險合同示范文本》。

　　各地注協也不遺余力地推進行業保險的進展。2000年7月14日，中國平安保險深圳分公司與深圳市注冊會計師協會簽訂了我國保險業第一份《注冊會計師職業責任保險承保協議》。同年7月20日，中國平安保險公司上海分公司與上海市注冊會計師協會簽訂注冊會計師職業責任保險合作協議。2008年8月20日，云南省注協與永安財產保險股份有限公司云南分公司簽訂了《注冊會計師職業責任保險合作協議》。

　　丁少群認為應通過改善法律環境使雙方走出“困境”：“責任保險的一個特殊性就是與相關法制環境、法律意識關系密切。目前，我國法律對于注冊會計師在過失和故意造假方面什么程度承擔什么樣的責任，還沒有明確規定。在界限不清的情況下，事務所及注冊會計師對自己的責任尚且不清楚，投保的需求和積極性自然也不高。”而毛曉東則認為保險合同的條款應做變動。“首先，賠償額度需要提高。其次，保險合同條款應更加公平。如果對于什么能理賠什么不能理賠都是保險公司說了算，會計師事務所的投保積極性自然不高了。”毛曉東說。