日前中注協公布《中國注冊會計師行業會計服務示范基地工作方案》，首批示范基地陸續掛牌，為此本報記者就示范基地建設意義、動因、指導思想、工作目標、主要做法，以及下一步工作打算等，對中注協副會長兼秘書長陳毓圭進行了專訪。
問：請您談談中注協推動會計服務示范基地建設的意義？
陳毓圭秘書長：會計服務示范基地建設，既有行業自身發展的內在要求，也有外在動力。
首先，示范基地建設在行業參加中央學習實踐活動中啟動，在創先爭優活動中開花結果。2009年10月，注冊會計師行業首次作為一個整體系統參加中央組織的重大政治活動——第三批學習實踐活動。其間國務院辦公廳轉發了財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》，也就是“國辦56號文件”，其中明確提出了要大幅度拓展會計師事務所執業領域，極大地增強了全行業加快發展的信心。
去年底中注協“五代會”將新業務拓展上升為行業發展戰略，要求行業開拓創新，千方百計打破傳統發展思維，破解發展障礙，創新發展模式，推動行業跨越式發展。創建會計服務示范基地，統籌推進行業人才、技術、組織架構、網絡、市場、政策配套等系列措施，是新業務拓展工作的切入點，有利于新業務拓展戰略目標的順利實現。
第二，示范基地建設是探索行業服務結構優化調整的重要載體。通過創建會計服務示范基地，推動新業務試點項目，有目的、有重點地推動調整服務結構、拓展非審計業務、提高新業務產品的信息技術含量，培育一批能夠提供特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”專業服務的會計師事務所群體。通過示范基地建設，探索以信息技術為支撐、以審計鑒證業務為核心、相關業務多元化發展的行業服務結構優化新路徑，也有利于實現業務領域從部分高端化到全面高端化的轉型升級。
第三，示范基地建設是著力優化行業區域發展布局的重要途徑。通過示范基地建設，將國家發展戰略布局、結構調整方向、區域產業協調重點與行業地區布局和調整重點有機結合起來，有目的、有步驟、有重點地配置行業優勢資源，協調推動行業多元化、產業化發展政策的配套，優化行業區域發展總體布局，創新拓展新業務領域，滿足國家重點經濟區域、產業、企業加快發展的專業服務需要。
第四，示范基地建設是完善拓展協會戰略引領作用的重要探索。通過示范基地建設，推動新業務試點項目，搭建注冊會計師行業聯系政府部門、各類企業、重要產業、重要行業之間服務與供給聯系平臺、合作平臺，有助于需求與供給的有效“撮合”，一方面借助這個平臺機制，了解社會各方、市場各類主體的服務需求，另一方面隨時了解掌握注冊會計師服務供給能力和質量，使協會對會員的服務有所針對和講求實效。
問：中注協是如何啟動包括政府部門在內的多方參與的會計服務示范基地建設的？目前的進展情況如何？
陳毓圭秘書長：近年來，中注協不斷研究和探索注冊會計師行業服務國家建設的方式和途徑。2009年我們組織地方注協結合本地發展實際，認領確定了29類、151項重點推動新業務項目。其中四川的總部金融基地會計服務、云南的服務橋頭堡建設、北京的區域戰略咨詢、甘肅的災后重建、山東的安全生產鑒證咨詢，都很有創意和新意，成為行業拓展新業務領域的亮點，受到有關各方的熱情歡迎。一段時間以來，四川、湖北、福建、吉林、黑龍江、山西等地也正在就示范基地建設積極謀劃、多方聯系、積極啟動創建工作。
中注協去年啟動《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》起草工作，進一步對行業服務國家發展戰略、區域結構和產業結構調整以及企業轉型升級進行了深入研究，提出了示范基地建設布局的方向和重點，包括：圍繞國家對區域結構調整方向重點，著力推動行業區域協調發展；積極建設邊境地區“橋頭堡”；發揮中心城市集聚和輻射帶動作用；積極配合國家重點產業發展布局和企業結構調整等。這些都是我們選擇和認定示范基地的重要依據。目前中注協正在研究制定示范基地認定、考核和獎勵辦法，將會商有關方面后出臺。
問：我們注意到，每個示范基地都是中注協攜同一家地方協會，創建工作對各級協會改善和加強行業服務是否也有所考慮？
陳毓圭秘書長：我們認為，建設示范基地和試點項目，是協會系統引領行業發展，服務會員方式的一次嘗試和創新。通過多方構建示范基地，可以更充分地發揮協會聯系政府部門、行業組織機構、企業和事務所的橋梁紐帶作用，為行業全面服務經濟社會各個領域發展，搭建平臺、提供通道、協調政策，這對協會服務會員和行業發展的工作模式勢必產生重要影響。
中注協一向注重加強協會系統的能力建設，我們也深刻認識到，把協會建設好是行業發展好的重要基礎條件。中注協攜同地方注協簽署這些協議，正是中注協與地方注協共同做好行業服務工作、共同創新發展路徑、共同推動行業加快進步的積極行動。如目前的“6+3項目”都是依托地方注協，分別由六個地方負責日常管理。這樣，將使中注協統籌和協調職能、地方注協掌握情況和服務便利條件、有關政府部門經濟社會管理和政策資源的優勢各自得以充分發揮。
問：示范基地能夠給會計師事務所帶來哪些“實惠”？
陳毓圭秘書長：去年，中注協發布了包括1561項指標的會計師事務所綜合評價指標體系，對全部事務所從不同層次、不同主體進行綜合評價。我們將會同地方注協，根據綜合評價的結果，為每一個示范基地推薦一批事務所，參與示范基地新業務拓展項目。對于這些事務所，我們將會同地方注協，提供相關新業務項目專門人才培訓，對在拓展新業務項目有成效的，還要給予專項獎勵，在全國范圍內加以重點宣傳和推介。
目前，我們就“示范基地網上服務平臺”組織多方征求意見，爭取盡早投入運行服務。我們還將于近期會同地方協會推薦一批事務所進入各示范基地和試點項目。
問：示范基地建設下一步還要做哪些工作？有什么打算？
陳毓圭秘書長：總體而言，我們希望通過示范基地和試點項目建設，充分調動各方特別是會計師事務所和廣大注冊會計師的自主創業和首創精神，使新業務拓展戰略取得成效。
具體而言，中注協將攜同地方注協會同有關協議政府（或組織、企業）一方，做好以下工作:一是完善制度。制定示范基地認定、考核和獎勵辦法，調動各方積極性、創造性，把示范基地做實。二是加強保障。加大力度開發技術標準指南，為服務創新型業務提供技術指導；加強示范基地特殊業務領域人才培訓，培養一批能夠提供“一特三高”綜合型服務的注冊會計師。三是建立機制。統籌加強示范基地組織領導、工作機制、配套政策和支持服務等事項，確保示范基地有效運轉。四是典型示范。組織做好示范基地經驗的總結、推廣和交流，使其真正起到新業務拓展創新和示范作用。
我們認識到，在當前服務經濟社會發展方式轉變新要求下，行業作為第三產業的高端服務、對第二產業的支撐服務、對第一產業的延伸支持服務，還遠遠不夠，亟需突破既有的審計鑒證服務領域。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業實現服務結構調整升級的重要階段。為此，對于下一步工作，我們考慮：
一是將示范基地建設列入行業發展規劃。中注協剛剛印發的《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）（征求意見稿）》中提出，未來五年內，中注協將在國家重點經濟區域、重點行業、重點園區、重點企業等建設30個左右會計服務示范基地和一批試點項目，推介1000家左右執業質量好、專業素質強、能夠提供高端服務的事務所進入示范基地，拓展重點、高端、前沿新業務領域，探索滿足特定專業需求的有效供給，推進新業務拓展戰略的實施，為行業的跨越式發展與我國經濟社會全面進步做出應有的努力。
二是指導各地做好做實示范基地。今年以來，示范基地建設受到多方歡迎，并有人大代表將在本地建立示范基地作為議案提出。在地方注協的積極謀劃和推動下，示范基地建設進展很快，還有一些示范基地正在籌建當中，如武漢東湖工業園區、河北農村財務公開、浙江政府投資績效評價、四川城市金融總部基地和低碳經濟管理和減排審計咨詢等。為此我們將加快制定相關認定、考核和鼓勵措施，規范、指導和支持新項目創建工作。這些示范基地建設，包括試點項目，將以中注協、地方注協與地方政府（部門）之間的合作共贏為特征，充分反映各地區域經濟發展和各地注冊會計師行業發展以及服務對象的實際需要，起到新業務拓展創新和示范的作用。