在各地政府的高度重視下,通過各地財政部門的不懈努力,地方國有資本經營預算工作取得了積極進展。截至2011年3月底,在全國36個省區市中,已有31個出臺了試行國有資本經營預算的意見或辦法,開展了國有資本經營預算工作。
2010年5月,財政部下發《關于推動地方開展試編國有資本經營預算工作的意見》,對各地做好國有資本經營預算工作提出了要求。
盡管絕大部分省區市已開展國有資本經營預算工作,但各地進展不同。其中,有24個省區市已經編制或正在試編2011年預算,7個省區市由于正在開展配套辦法制定完善等各種原因,還未單獨編制國資預算。尚未發布試行國有資本經營預算意見的5個省區市也正在努力,已取得了一定進展。
據地方國有資本經營預算季報數據顯示,2010年,北京等12個編制國有資本經營預算的省區市當年國有資本經營收入165.38億元,利潤收入占33.66%。實際支出104.68億元,其中,資本性支出77.01億元,占73.57%;費用性支出11.28億元,占10.78%;其他支出15.35億元,占14.66%;國有資本經營預算調出資金1.04億元,占0.99%。
財政部企業司相關負責人表示,從總體看,國有企業利潤收入和股息股利收入不高,難以形成國有資本經營預算穩定的收入來源。從縣市層面看,縣市國有資本退出步伐較快,國有及國有控股企業戶數不多,有的縣市僅剩幾家城市公用企業,且經常處于虧損狀態。
此外,地方國有資本經營預算工作還存在一些問題,主要表現在:各地國有資本預算工作進展不平衡;一些地方編制和執行國有資本經營預算不夠規范,或將國有資本經營預算收入納入公共財政預算統一安排支出,或與公共財政預算收支科目混用;部分地方財政部門和國有資產監管部門在預算管理中的關系需要理順等。
按照全國人大要求,地方今年開始試編國有資本經營預算,2012年匯編全國國有資本經營預算,“全力推動地方國有資本經營預算是今年財政企業工作的重點之一,各地財政部門應予以高度重視,上下聯動,加強協調,確保此項工作如期推進。”財政部企業司司長劉玉廷說。
從中央層面,財政部將定期通報地方國有資本經營預算工作進展情況,對推動實施國有資本經營預算工作力度大、成效好,編報國有資本經營預算工作表現突出的省區市予以表揚,對進展慢的省區市予以通報。必要時通過召開經驗交流會、座談會及發簡報等多種方式,促進地方有效開展國有資本經營預算工作。
同時,做好相關軟件和報表工作,為匯總編制全國國有資本經營預算奠定基礎。一是修訂季報表格設計,完善地方季報報告制度,增強季報的時效性和實用性。二是研究完善國有資本經營預算相關報表,為匯總編制全國預算做好準備。三是根據財政部2011年信息化安排,加快“地方國有資本經營預算季報系統”和“地方國有資本經營預決算編報系統”等軟件的開發。
從地方層面,各地應積極推進省本級國有資本經營預算工作。尚未建立國有資本經營預算制度的省區市,要切實按照全國人大的要求,盡快建立實施國有資本經營預算制度。已經開展國有資本經營預算工作的省區市,要進一步完善國有資本經營預算制度,規范編制國有資本經營預算,為2012年匯總編制全國國有資本經營預算奠定基礎。