“十二五”勢在必行的稅改之一——增值稅擴圍改革，最快將于下半年試點。

　　“我們還沒有收到擴圍試點的征求意見稿，所有關系地方的稅收改革都要向地方征求意見，并進行修改后才會出臺，所以最快也要下半年出臺，因為還要出臺各地配套文件。”一位地方財稅部門官員對經濟觀察報記者說。

　　今年年初，上海市在地方兩會表示要積極爭取增值稅擴圍試點，支持服務業發展，但據地方財稅部門人士稱，增值稅擴圍試點會選取一些目前繳納營業稅的行業，但不太可能選部分地區試點。

　　本報從權威部門了解，試點將選建筑安裝和交通運輸等生產性服務業進行擴圍試點，《增值稅法》立法工作也同時在進行。

　　知情人士稱，去年曾計劃增值稅立法與擴圍同步進行，并在今年上報增值稅立法草案審議。這其中包括對《增值稅法》的起草，也包括增值稅的擴圍和增值稅稅率的調整。

　　但由于擴圍改革涉及眾多服務業，以及營業稅和增值稅的銜接，所以今年更為明確的思路是先試點、再立法。

　　“最關鍵的原因是改革涉及中央和地方財政收入分配關系調整。”一位知情人士稱。

　　由于試點需要一定時間，改革與立法如何協調成為相關部門不得不面對的問題，記者從權威部門獲悉，增值稅法最快也要在2011年10月份之后提請全國人大常委會初審。

　　很多學者認為，立法和改革應同步進行，以立法推動改革，不能因試點而影響立法進程。

　　目前財稅部門在完善增值稅法草案同時也在制定增值稅擴圍試點方案。

　　增值稅擴圍改革，就是把現在營業稅征收的范圍納入增值稅范圍，進而取消營業稅。目前，中國的工業和商業企業征收增值稅，服務業征收營業稅，兩者不交叉。營業稅的三大征稅對象為服務業、不動產以及無形資產。

　　而隨著服務業的不斷發展，營業稅稅制弊端凸顯。“最大問題就是重復征稅。”中國社科院財貿所財政研究室主任楊志勇說。

　　營業稅是按企業的銷售額或營業額全額征稅。但有些服務業中間流轉環節多，金融、保險、信托理財、物流，這些中間環節特別多，每一道環節都征營業稅，導致服務企業稅負太高，也阻礙了專業化分工。

　　作為服務業發展迅速的上海市，多年來一直收到企業通過各種途徑對營業稅制度的反映和抱怨。2010年9月1日起，上海率先試點《營業稅差額征稅管理辦法》，對八大類進行營業稅差額征稅。比如，辦法規定，從事廣告代理業務的企業，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或媒體的廣告發布費后的余額為計稅營業額。此前，企業這一支出并不從營業額中扣除，全額征稅。上海的試點涵蓋了交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業等大部分繳納營業稅的行業以及無形資產和不動產等項目。

　　一位地方財稅部門官員表示，上海的試點的確能給企業減負，但他們還是希望國家出臺一個統一的政策，取消服務業重復征稅現象，他認為，差額征收在稅收征管上會帶來很多麻煩。

　　“試點可能只是將部分服務業改為增值稅，但增值稅的稅率不會有變動，但如果增值稅立法能同步進行的話，增值稅的稅率也很有可能調整，應該是下調。”一位知情人士告訴本報記者。

　　現在營業稅是地方稅，而且是地方第一大稅種。增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值稅替代營業稅，營業稅將有四分之三上繳中央，地方稅收受到很大影響。上述知情人士稱，增值稅改革同時，中央肯定會調整增值稅中央與地方分成比例，保證地方既得利益。

　　“如果是試點，那么就試點部分怎么劃分收入是我們地方比較關注的。”一位地方財稅部門人士說。