“十二五”規劃，經濟轉型是重中之重，而大力發展服務業，又是轉型的核心內容。目前，我國服務業占國內生產總值比重仍遠低于世界平均水平。談及原因，“兩會”代表、委員不約而同地提出，眼下我國對服務行業普遍適用的營業稅制阻礙了服務業的發展。大家都盼望，今年《政府工作報告》中提出的“在一些生產性服務業領域推行增值稅改革試點”的措施盡早實施。

　　生產性服務業是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業，與制造業直接相關和配套，貫穿于企業生產的各個環節，是二三產業加速融合的關鍵環節。

　　代表、委員普遍感到，我國現行增值稅仍屬非全面型增值稅，稅基設計過窄，僅對工業、商業及少部分服務業征稅，而建筑安裝、交通運輸、金融保險業等排除在外。因此現行增值稅制度不能體現增值稅中性和公平的內在要求，導致在運行中人為扭斷了征管扣稅鏈條，使稅款抵扣不充分，加劇了重復征稅和稅負不公的矛盾。此外，還造成了增值稅與營業稅在征管中并存與交叉，兼營與混合銷售行為大量存在，增加了管理及規范操作上的難度。

　　全國政協委員、天津財經大學教授梁燕君提出，我國增值稅征稅范圍目前在勞務方面只限于提供加工和修理、修配勞務。某些現代服務業，如物流業及交通運輸業等一般是按收入全額繳納營業稅。這些行業固定資產投入較大，但按照政策規定其外購的固定資產進項稅不能抵扣，這進一步加重了稅負。

　　全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達和招商局集團原董事長秦曉等人認為，增值稅是對工業的增加值課稅，而營業稅則是對服務業的總收入也就是“毛收入”課稅，平均稅負要比增值稅高，這在服務業的勞務部分體現得尤其明顯。而且，與增值稅不同，雖然目前營業稅有一部分是出口免稅，但還有很多勞務出口不免稅，且即使免稅和增值稅出口退稅的差距也很大。

　　全國政協委員、上海市工商聯會長王新奎說：“一家企業取得100萬元勞務收入，其中90萬元要支付給其協作企業，按照現行稅制，該企業要按100萬元納稅，同時，相關企業還要為他支付的90萬元再次納稅。同一項收入因為分工，要征兩次稅甚至多次稅，這不僅是重復納稅，而且導致很多企業搞成了小而全、大而全，而不去搞服務外包和分工協作。我曾提出在服務業內實行增值稅，避免營業稅重復征收的提案，得到有關部門重視并在上海小范圍試點了營業稅差額抵扣，一些中小型服務性企業的負擔大大減輕，取得了良好的效果。”

　　全國人大代表、上海市委副秘書長王戰告訴記者，從上世紀90年代中期以來，我國制造業高速增長，其中一個重要原因就是實施增值稅后工業生產環節的稅負實際上比過去降低了，這更有利于產業分工。然而，由于我國在第三產業內還保留了營業稅，這對服務業的市場細分和發展形成了抑制，稅負過重已成為了制約第三產業發展的主要障礙。他說：“‘十二五’期間國家提出要大力擴大內需，而進行增值稅擴圍改革有利于發展第三產業，創造大量就業機會，以此來擴大內需是更好的途徑。”

　　財政部部長謝旭人日前表示，今年我國將擴大增值稅的征收范圍，相應調減營業稅，合理調整消費稅征收的范圍和稅率結構，完善有利于產業結構升級以及服務業發展的稅收政策。代表、委員認為，這意味著業內呼吁多年的增值稅“擴圍”改革將啟動，也預示著困擾稅企雙方多年的部分營業稅納稅人增值稅和營業稅交叉存在的現狀有望出現轉機。大家同時認為，增值稅改革是一個復雜的系統工程，既要考慮哪些行業應當納入改革范疇和“擴圍”后相關行業的稅率如何確定等等，還要考慮各方利益的平衡。總之，希望有關部門抓緊研究制訂實施方案，盡快推出改革。