近日一條關于上海市出臺《關于本市市級事業單位報送財務會計報表的通知》的消息已經被越來越多的政府會計圈內人士所關注。

　　該通知傳遞出一個信號，即上海市將大力規范事業單位的會計核算。東北財經大學副教授、政府會計專家常麗認為，從更長遠來看，這樣做將有助于推動政府會計改革。

　　2011年起報送會計報表

　　所謂“市級事業單位財務會計報表報送制度”是指凡是納入部門預算編報范圍的市級預算主管部門和市級事業單位，均應在規定的時間按照規定的內容向上海市財政局報送財務會計報表。

　　上海市要求，從今年起，市級事業單位將在每個季度向預算主管部門上報財務會計報表，然后，預算主管部門進行匯總后，將連同各事業單位分戶財務會計報表一起上報給上海市財政局。

　　對年度財務報表的要求也一樣。由于上海市事業單位今年已經啟動引入注冊會計師審計，所以，實行注冊會計師審計的市級事業單位要上交經審計的財務會計報表和審計報告。也就是說，馬上就應該報送2010年的年度財務會計報表。

　　經過1年的適應之后，上海 市從2012年開始將提高要求，財務會計報表報送周期由每季度縮短到每月。

　　另外，除一般的事業單位之外，執行《醫院會計制度》、《測繪事業單位會計制度》、《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》和《科學事業單位會計制度》等特殊行業會計制度的各類事業單位也要按規定上報會計財務報表。

　　據了解，上海市級事業單位上海市財政局有1000多家，目前上海市財政局初步考慮通過上海政務網等現代信息技術來上報報表，以加快建立市級事業單位財務會計報表數據庫，大力推進財務會計報表遠程報送。

　　遠期將推動政府會計改革

　　“建立‘市級事業單位財務會計報表報送制度’對規范事業單位的財務管理有促進作用，而對政府單位會計信息的需求將最終推動政府會計改革。”常麗說。

　　一位消息人士告訴記者，按常理，各地事業單位都會向財政部門上報一份預算報表和決算報表，但是由于沒有會計報表作為支撐，前兩張表一定程度上是“拍腦袋”報表，到底是否需要這么多預算，預算執行情況是否真的如決算報表所說，似乎都要打個問號。

　　目前，這項制度明確對事業單位財務會計報表的真實性和完整性提出了要求，并將考核情況與部門預算管理、財政支出績效 評價等工作相結合。常麗認為，這無疑將促使事業單位收支列報真實、全面、完整，從而有利于解決部門預算自身的問題。

　　正如通知本身表達的那樣，通過強化部門預算基礎管理，將預算編制與預算執行、結余結轉資金管理、單位資產管理有機結合，不斷提高財政管理效能和財政資金使用效益。

　　一位地方財政系統的工作人員告訴記者，如果事業單位會計報表報送財政部門之后，在編制預算時就會與會計報表的賬目進行核對，讓預算有充分的依據。

　　從另一個角度來講，建立“市級事業單位財務會計報表報送制度”可能會進一步推進政府會計改革。

　　盡管新《醫院會計制度》剛剛開始對固定資產計提折舊，全面地采用權責發生制，使會計信息能夠更真實地反映醫院實際運行情況，但是，還有高等學校會計制度、事業單位會計制度乃至整個政府會計財務報告制度都需要進一步地完善。而這份工作能否順暢開展下去，不僅取決于政府對自身責任的認識，還取決于對政府會計信息的實際需求。

　　常麗認為，政府對行政事業單位的會計信息需求將刺激政府財務信息供給方，讓政府會計改革內在動力更強。尤其是要想對會計信息進行分析、對政府財政支出進行績效評價的話，在會計信息的量和質兩個方面就有了更高的要求。