2011年2月16日、17日，國家發改委和商務部先后就外資并購安全審查制度對外答疑。

　　2010年中國吸收的外國投資達到1050億美元，首次突破千億。但是，并購投資所占的比例只有3%。與此形成鮮明對比的是，去年全球1.12萬億美元外商直接投資中，并購投資比例達到70%。

　　2011年2月17日，商務部新聞發言人姚堅以上述兩組數字肯定了并購將會成為今后中國吸收外資的發展趨勢。

　　姚堅還透露，外資并購國內企業的安全審查機制辦法公布后，商務部作為有關申請的受理單位，同時作為聯席會議中的重要成員，商務部外資司正在制訂比較詳細的、可操作的實施辦法，實施細則將在聽取業界意見之后盡快出臺。

　　對此，黑龍江大豆協會副秘書長王小雨表示，大豆這一全鏈條被外資控制的行業，可能有了新的擺脫外資控制的契機。不過，大豆能否作為“關系國家安全的重要農產品”被列入安全審查行業名單還是個未知數。

　　業界人士希望盡快出臺細則，否則界定不明將會影響外商直接投資的深入發展。

　　審查有利于中國吸收外資

　　外資并購占中國吸收外資的比例曾一度達到11% 。

　　“這項政策的出臺總體上是為進一步促進外商投資企業在中國的發展，分享中國的改革開放的成果。”姚堅在2月17日的商務部例行新聞發布會上表示，建立安全審查制度是國際通行做法，也會進一步促進中國吸收外資結構的質量和結構的改善，為下一步吸收外資提供比較好的條件。

　　根據2011年2月3日出臺的《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》，外國投資者取得實際控制權，一般為持有的股份總額在50%以上，將要進行安全審查，這包括對國防安全、國家經濟穩定運行、社會基本生活秩序、涉及國家安全關鍵技術研發能力的影響等。

　　國家發改委人士指出，出臺這項審查制度并不意味著中國收緊外資政策。建立外資并購安全審查制度，著眼于完善利用外資政策法規體系，提高透明度、可預期性，促進外資并購有序發展。同時上述政策已經征求了跨國公司、外國商會等意見。

　　根據聯合國貿發組織的數字，1991-2005年，中國的外資并購投資額占外商直接投資的平均比例在4.7%左右。其中單年最高的是2004、2005年，比例達到11%以上。

　　而根據商務部的數據，2010年中國吸收外資中并購投資占總投資的比例則下降到3%左右。

　　商務部研究院外國投資研究部副主任郝紅梅告訴記者，這與近年來外資并購的審查較為謹慎有關。

　　郝紅梅認為，出臺更細的方案后，可以更好地界定哪些行業不屬于安全審查的范圍，這樣有利于外資并購平穩增長，并購投資占外商直接投資的比例也將加大。

　　“預計未來幾年外商直接投資仍會快速增長，速度在10%-20%，并購投資在未來應該得以鼓勵，這有利于企業的技術提升。”郝紅梅說。

　　姚堅說，隨著外商投資中并購模式逐步擴大，并購投資占外商直接投資比例可能會是8%、10%地發展上去。

　　業界期待明確審查名單

　　大豆行業協會發問，大豆算不算“重要農產品”。

　　不過，如何界定外資企業，以及如何界定受審查的行業，是一個難題。

　　根據《通知》，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內關系國家安全的軍工及軍工配套企業、重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造等企業，且實際控制權可能被外國投資者取得。

　　對此，王小雨表示，“大豆行業被外資控制的局面，已經是既成事實。大豆和下游的油脂算不算重要農產品？外資到底控制多大的比例，是否需要調查？”王小雨希望盡快看到答案。

　　蘭格鋼鐵信息研究中心張琳表示，多年前米塔爾成功并購湖南一家鋼鐵公司，之后一家俄羅斯企業并購河北邢臺的民資鋼鐵企業則失敗。業界希望外資并購的條件能進一步厘清。

　　中國現代國際關系研究院經濟安全研究中心主任江涌則提醒，目前很多外國企業到中國投資注冊企業，這些企業被定義為中國企業，外資通過這些企業進行并購控股是否需要進行外資并購安全審查，也是需要考慮的問題。

　　“外資有辦法繞彎擺脫并購安全審查，正如多年前很多國內企業繞道變成外資企業來享受外企優惠政策一樣。這些問題，需要有應對之策。”江涌說。

　　郝紅梅強調說，近年一些未獲批準的并購并不是因為安全審查，比如可口可樂并購匯源，主要是考慮到行業集中度問題。這和一些行業并購由于涉及國家安全而被否決不是一回事。