對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)保持清醒的認(rèn)識(shí)，立足“十二五”全局，勇于改革創(chuàng)新，堅(jiān)持走金融支農(nóng)、金融惠民、金融改革、引資引智、制度為綱的道路，將其作為財(cái)政促進(jìn)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)政策結(jié)合點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)財(cái)政金融和外國(guó)政府貸款管理工作，為“十二五”期間財(cái)政金融工作開(kāi)好局、布好棋。2011年1月6日，財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇在全國(guó)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)上部署了2011年財(cái)政金融工作的主要任務(wù)。

　　李勇分析，2011年“發(fā)達(dá)國(guó)家滯，新興國(guó)家脹”的兩極格局可能進(jìn)一步分化，“量化寬松”和“財(cái)政緊縮”將成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的年度主題，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“通貨膨脹”將可能成為新興經(jīng)濟(jì)體的年度特征。國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控面臨的環(huán)境更復(fù)雜，形勢(shì)更嚴(yán)峻，處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹”之間的關(guān)系，將成為當(dāng)前及今后幾年經(jīng)濟(jì)金融工作的重中之重。

　　面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，李勇要求，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)立足國(guó)際和國(guó)內(nèi)大勢(shì)，主動(dòng)把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)地位崛起、國(guó)內(nèi)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這四大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步做好財(cái)政金融和外國(guó)政府貸款管理工作。

　　——堅(jiān)持走金融支農(nóng)的道路，把支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為“抑制通脹”和“促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的政策結(jié)合點(diǎn)。必須發(fā)揮財(cái)政金融工作的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)積極財(cái)政和商業(yè)金融的緊密結(jié)合點(diǎn)，利用財(cái)政杠桿作用，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼手段，引導(dǎo)社會(huì)資源支農(nóng)惠農(nóng)。各級(jí)財(cái)政金融部門要重點(diǎn)做好以下工作：進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)方式，在落實(shí)和完善縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)，以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策的過(guò)程中，研究創(chuàng)新支農(nóng)新機(jī)制；進(jìn)一步研究和完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定和農(nóng)民增收。

　　——堅(jiān)持走“金融惠民”的道路，把扶持弱勢(shì)群體發(fā)展作為“保障民生”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的政策結(jié)合點(diǎn)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃主題主線和2011年財(cái)政工作中心任務(wù)，綜合運(yùn)用各種政策手段，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)和支持中小企業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持政策，解決好困難群體的就業(yè)問(wèn)題。二是進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)融資渠道，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)地方通過(guò)準(zhǔn)備金補(bǔ)助、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資本注入等多種扶持方式，因地制宜引導(dǎo)和推動(dòng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)。

　　——堅(jiān)持走“金融改革”的道路，把深化金融機(jī)構(gòu)改革作為“維護(hù)金融穩(wěn)定”和“推進(jìn)收入分配改革”的政策結(jié)合點(diǎn)。一是進(jìn)一步推進(jìn)和深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，不斷完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)和委托代理關(guān)系，逐步將國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改造成為具備現(xiàn)代企業(yè)制度、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，并能夠?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量金融服務(wù)的經(jīng)濟(jì)主體。提高金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，搭建金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的防火墻，維護(hù)金融體系穩(wěn)定運(yùn)行。二是進(jìn)一步推進(jìn)金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和薪酬制度改革，不斷完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局。

　　——堅(jiān)持走“引資引智”的道路，把創(chuàng)新外國(guó)政府貸款合作模式作為“促增長(zhǎng)”和“推進(jìn)節(jié)能減排”的政策結(jié)合點(diǎn)。必須不斷提高利用外國(guó)政府貸款的效率和水平；注重債務(wù)管理和項(xiàng)目管理，維護(hù)主權(quán)債務(wù)信譽(yù)。各級(jí)財(cái)政金融部門要依托外國(guó)政府貸款業(yè)務(wù)，著力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，在項(xiàng)目選擇上加強(qiáng)引導(dǎo)，重點(diǎn)支持節(jié)能減排等有利于科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)域，形成外國(guó)政府貸款促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及中外金融機(jī)構(gòu)在低碳經(jīng)濟(jì)和綠色金融領(lǐng)域展開(kāi)智力合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　——堅(jiān)持走“制度為綱”的道路，把加強(qiáng)制度建設(shè)作為“防風(fēng)險(xiǎn)”和“促改革”的政策結(jié)合點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政金融部門要督促金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析與利用，防范和控制地方金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和外國(guó)政府貸款的全過(guò)程管理。