周小川表示，工、農、中、建是否界定為全球系統重要性金融機構還要進一步研究。

　　2011年1月4日晚間，央行網站刊出央行行長周小川于2010年12月15日在北大的演講稿。周小川稱，從規模看，工、農、中、建、交行肯定是國內系統重要性銀行。但他還表示，工、農、中、建等銀行國際業務還相對有限，因此是否界定為全球系統重要性金融機構還要進一步研究。

　　簡言之，所謂系統重要性金融機構（簡稱SIFIs）即是“大而不能倒”的金融機構。金融穩定理事會(FSB)將SIFIs劃為兩個檔次：全球系統重要性金融機構(G-SIFIs)和國內系統重要性金融機構(D-SIFIs)。

　　周小川表示，SIFIs往往關聯性很強，甚至是跨境關聯性很強，出現危機涉及到跨境處理問題。他舉例稱，如像雷曼兄弟在倫敦有非常大的業務；又如，冰島幾家銀行在境外有分支機構，出現問題除對冰島產生巨大影響外，還把其他一些歐洲國家牽連進去承擔損失。

　　對此，周小川認為，對系統性重要性機構，監管就應該更嚴一些，審慎性標準要提得更高一點，如果出了問題處理也應該更堅決一些。

　　目前，對于G-SIFIs的劃分，全球尚未有一個統一的看法。主流看法是，全球大致劃出60家。全球范圍內，排名靠前的這些機構劃入G-SIFIs較為明朗，但是在60名附近的時候，不同金融機構出現較大分歧：有的愿意歸入，有的不愿意。

　　周小川解釋稱，這其中有兩種心理：一方面，如果被劃入G-SIFIs，表明它在全球的重要地位；另一方面資本要求更高、監管更嚴，相比之下其資本回報率就會偏低，為預防將來可能出現的跨境清盤也需要更多準備。

　　落實到國內商業銀行方面，若按市值論，工、農、中、建四大行均在全球銀行業前十名之內。此外，上述四大行均同時在上海和香港上市。但是客觀來看，除了中行國際業務在整體業務中占比相對較高外，其他三家大行境外機構收入占比均尚未超過5%，規模較小。

　　基于此，周小川認為，工行、農行、中行、建行是否界定為G-SIFIs還要進一步研究。

　　周小川表示，國內系統重要性金融機構(D-SIFIs)的界定方面，也存在類似的問題。臨界點左邊和右邊的機構都會有想法，有的想進去，有的想出來。

　　周小川認為，從規模看，工、農、中、建、交行肯定是國內系統重要性銀行。事實上，上述五家銀行列入國內系統重要性銀行的判斷，在國內也已基本達成共識。問題的關鍵點在規模小于交行，但對金融行業也起重要影響的銀行，例如招商銀行、中信銀行等。

　　周小川表示，可以把交行作為一個臨界點，交行以上肯定是系統重要性銀行。對于規模小于交行的銀行，可以將該銀行資產與交行資產的比例作為D-SIFIs系數，并以此計算該銀行需要保持的資本要求和其他審慎要求。當這個系數小到一定程度，可以忽略不計，視同為零，這樣處理上就簡單一點。