財政部會計管理創新的車輪似乎永不停歇。

　　近幾年，從為經濟社會發展服務出發，財政部在會計管理創新方面的舉措讓人應接不暇，也受到會計界的高度關注。從推進我國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同到深化非企業會計準則制度建設；從發布實施企業內部控制規范體系到大力支持注冊會計師行業加快發展等等，會計管理創新可謂遍地花開，為我國會計管理工作不斷注入活力。

　　不斷推進和完善會計準則

　　“財政部不斷推進我國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同，這讓中國會計界在國際上的話語權和地位獲得提高，成就很大。”大家出版傳媒股份有限公司總經理、博士生導師劉明輝表示。

　　今年4月1日，財政部發布了《關于印發中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖的通知》（財會〔2010〕10號），全面闡述了推進我國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同的重要意義、積極成效和時間安排，向全世界展示了我國對構建全球統一的高質量國際會計準則的立場和做法。

　　據悉，在今后一段時間，與趨同路線圖相關的會計準則征求意見稿將陸續下發，各地財政廳局會計處將以此為契機，全面參與國際準則的制定工作。

　　有業內專家稱，這項工作專業性強，技術要求較高，需要各地財政廳（局）會計管理機構發揮主觀能動性，在方式方法上不斷創新，找到突破口不斷推進和完善企業會計準則的制定。

　　與此同時，財政部正在不斷深化非企業會計準則制度建設。

　　去年8月，財政部下發新《醫院會計制度》（征求意見稿）和新《高等學校會計制度》（征求意見稿），將引入權責發生制，在計提固定資產折舊和成本核算等方面有重大改革，為政府會計制度改革吹響了號角。

　　據消息人士透露，醫院高校會計制度有望今年出臺，并擬定于2011年正式實施。“這將配合醫療體制改革和教育體制改革，也是會計工作直接服務于財政改革的具體體現。”以上述會計制度改革為契機，財政部將加快事業單位會計準則改革步伐，并將政府會計改革向縱深推進，最終建立政府會計準則體系。

　　為國內企業量身定做內控制度

　　4月26日，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會五部委聯合發布《企業內部控制配套指引》，連同2008年五部委發布的《企業內部控制基本規范》，形成了具有統一性、公認性和權威性的中國企業內部控制規范體系，這是繼我國企業會計準則、審計準則體系建成并有效實施之后的又一項重大系統工程。

　　對此，中國人民大學商學院副教授周華表示，內控制度體系的構建充分反映了政府職能的轉變，更加側重于服務，引導企業更加突出會計管理工作。

　　原來，這套內部控制規范體系從會計控制出發，但無論是外延還是內涵都遠遠超越了會計控制，囊括了發展戰略、組織架構、人力資源、社會責任、企業文化等深層次發展要素和重大問題，覆蓋了企業經營另外，《薩班斯法案》只適用于國家級證券市場的上市公司，美國本土公司并沒有推廣使用，而根據我國企業實施內控時間表顯示，從明年起，首先在境內境外同時上市的公司施行，2012年所有主板上市公司全面實施，同時鼓勵非上市大中型企業提前執行。執行內部控制規范體系的上市公司和非上市大中型企業，不僅要求其進行內部控制自我評價并出具評價報告，同時要求由注冊會計師進行審計。

　　為注冊會計師行業謀劃發展前景

　　有的會計管理創新和改革可能在當時取得的成效并不顯著，但是從長遠來看，或將產生深遠影響。劉明輝認為，財政部加大對注冊會計師行業的推動力度就是其中典型代表。

　　財政部在去年制定《關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》，并由國務院辦公廳轉發的形式（國辦發〔2009〕56號）（下稱“56號文件”）向公眾面世，頓時讓注冊會計師行業一片沸騰。

　　“這份文件的出臺對注冊會計師行業影響很大，為其發展營造了很好的政策環境，包括鼓勵會計師事務所拓展業務新領域等舉措都是注冊會計師行業發展所迫切需要的。”劉明輝毫不掩飾對56號文件的推崇。

　　這只是一個開始，各地會計管理機構目前正在借此東風紛紛開始研究制訂本地區的具體實施意見。而會計管理機構的職責也在悄然發生變化，審批會計師事務所只是會計管理機構對注冊會計師行業行政管理工作內容的一部分，管理創新將體現在今后促進會計師事務所的發展上及后續管理上。

　　財政部今年1月15日印發了《會計師事務所分所管理暫行辦法》（下稱“《分所辦法》”），其核心是推進總分所之間的一體化管理，會計管理機構在其中將創新管理思路，促進注冊會計師行業又好又快地發展。

　　與此同時，財政部正在著手制定和修訂職業保險辦法、外商投資事務所管理辦法以及《注冊會計師法》等一系列法規制度，在此過程中，財政部將進行大量調研，研究一些切合實際的管理辦法，創造性地提出解決實際問題的方案。