稅務機關可以向納稅人代開增值稅專用發票是有限定的，具體規定如下：

　　國家稅務總局《關于印發〈稅務機關代開增值稅專用發票管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發[2004]153 號）規定，已辦理稅務登記的小規模納稅人（包括個體經營者），以及國家稅務總局確定的其他可予代開增值稅專用發票的納稅人，可以申請代開專用發票。

　　國家稅務總局《關于修訂〈增值稅專用發票使用規定〉的通知》（國稅發[2006 ]156號）的規定，增值稅小規模納稅人需要開具專用發票的，可向主管稅務機關申請代開。