【問題】

　　納稅人就涉稅爭議提起稅務行政復議，要先繳納稅款或提供納稅擔保，否則就會失去申請復議的資格。請問，這樣的要求是否公平？

　　【解答】

　　《稅收征管法》第八十八條第一項，將繳納稅款或者提供納稅擔保作為提起行政復議的前置條件，是出于在依法納稅的前提下，兼顧各方利益的綜合考慮。主要原因：

　　一是若不設定前置條件，納稅人可以就任意一筆稅款申請行政復議，勢必增加復議成本，降低稅收征管效率，且不能保障國家稅款及時入庫。

　　二是即使按照行政復議期間具體行政行為不停止執行原則，稅務機關有權對納稅人應繳納的稅款及滯納金采取強制執行措施，勢必導致執法成本增加，財政支出加大，從而間接加重納稅人的負擔。

　　三是站在納稅人角度看，確實需要行政復議的，納稅人可以積極采取措施完成該前置條件，并不會影響納稅人保護自己的合法權益。

　　四是對于特殊困難的納稅人，可以通過辦理保證、抵押、質押等方式來提供納稅擔保。