各省、自治區、直轄市人民政府：

　　2005年“十一”旅游黃金周即將到來，為認真做好黃金周旅游的各項工作，根據全國旅游工作座談會精神，現將有關要求和注意事項通知如下：

　　一、進一步提高做好黃金周旅游工作重要性的認識

　　自2000年黃金周制度實施以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地、各部門以及社會各界的大力支持和配合下，已經順利度過了14個黃金周，并取得了良好的經濟社會效益，促進了相關各行業的發展，人們的旅游消費行為也朝著更為理性化的方向發展。我國旅游黃金周工作逐步邁入了健康有序的發展軌道。

　　應該看到，旅游黃金周制度是適應我國社會主義現代化建設進程中人們生活水平不斷提高、旅游消費需求不斷擴大而產生的，符合構建社會主義和諧社會的要求。隨著小康社會水平的不斷提高，人民群眾的旅游消費需求將進一步高漲，旅游主體大眾化將成為全面建設小康社會的重要標志之一。因此，千方百計地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求，將是一項必須長期認真做好的重要工作。最近，吳儀副總理在充分肯定黃金周旅游工作成績的同時，再次強調“一定要把黃金周的工作堅持抓好”。各地區和各有關部門要深刻領會、認真貫徹吳儀副總理的這一指示精神，進一步提高對做好黃金周工作重要性的認識，按照國務院確定的“精心組織、周密安排、落實責任、加強協調”的方針，認真做好今年“十一”黃金周旅游的各項工作。

　　二、按照“安全、秩序、質量、效益四統一”的原則，全面做好黃金周旅游工作

　　為做好“十一”黃金周旅游的各項工作，各級假日旅游協調機構和有關單位必須堅持“安全、秩序、質量、效益”四統一的原則，確保黃金周旅游工作全面、協調、順利地進行。

　　要早部署，早安排，早落實。黃金周旅游工作涉及很多方面和環節，為確保大流量的游客來得了、游得好、回得去，實現“安全、秩序、質量、效益”四統一，各地要盡快啟動假日旅游工作機制，結合國慶期間各項活動的安排，統籌研究黃金周旅游工作，要統一部署、廣泛發動、集中行動，要有針對性地加強薄弱環節，抓好工作檢查和督促落實，切實排除各種安全隱患，確保9月20日之前各項準備工作全部就緒。

　　要把抓好安全放在各項工作的首位。要進一步樹立“安全是旅游的生命線，沒有安全就沒有旅游”的責任意識，層層落實安全責任制；采取過硬的措施，加強對重大危險源的監控，治理和消除重大事故隱患，堅決遏制重、特大事故的發生；切實防范和妥善處理可能發生的各種公共突發事件，進一步完善防控預案；嚴防各類疫情在黃金周旅游中的發生或擴散，加強預防、監控、應急和報告制度；落實重點景區、重點地段的安全防護措施，實行旅游高峰時段控制進入或人員分流，嚴防發生踩踏、擠傷、墜崖等危險；加強對旅游車司機、自駕車旅游者的安全意識教育，加強對車況、路況的檢查和維護，不合格的車輛和駕駛員不得上路行駛。

　　要加強對旅游市場秩序的維護和規范。各地要圍繞全面提升旅游產業素質的目標，在“十一”黃金周前和黃金周期間，積極開展聯合執法和綜合執法，嚴格規范旅游市場秩序，全面整治、凈化旅游市場。要堅決打擊非法經營旅行社業務，非法從事導游活動的行為；進一步規范旅行社經營和導游服務行為，從嚴整治旅行社惡性削價競爭、發布虛假廣告，打擊旅游購物欺詐行為；大力倡導和推進旅游誠信活動，積極開展旅游誠信經營和誠信服務，堅決抵制“零負團費”等降低服務質量、損害消費者權益的行為；治理旅游客運市場秩序，規范城市周邊和短線旅游市場，大力凈化旅游景區（點）的游覽環境；加強對出境游市場秩序的整治力度，嚴厲打擊非法滯留、偷渡等違法犯罪行為，依法維護旅游者的合法權益，維護中國的旅游形象和國家形象。

　　三、進一步加強對黃金周旅游發展的引導，充分發揮黃金周旅游的綜合效應

　　目前，旅游者不斷成熟，旅游消費更加理性化，對黃金周的休閑安排日趨多樣化。各級假日旅游協調機構要在現有工作基礎上，進一步加強對黃金周旅游發展的引導，以獲得更好的綜合效益。

　　要加強對旅游“熱點”的疏導和分流。根據黃金周旅游已呈現的預熱提前、高峰后延的特點，進一步加強旅游信息預告和發布工作，及時推介新的旅游景區景點，倡導多種多樣的黃金周休閑方式，引導廣大消費者合理調配出游時間、寬泛選擇旅游產品，盡量減緩黃金周集中出游、集中旅游帶來的各種壓力。

　　要加大對各類旅游新產品的推介力度。為有效減緩黃金周旅游對傳統旅游景區（點）的壓力，更好地發揮旅游業的綜合功能，各地要加大對旅游新產品的推介力度，搞好新產品進入市場的規范。要積極推出高山、臺地、濕地、湖泊、森林等自然生態旅游產品，多元化的地方文化民俗旅游產品，海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等專項度假產品，大中城市周邊旅游帶等大眾家庭度假旅游產品，寓教于樂的紅色旅游產品，與現代化產業和生活方式相關的工業旅游、農業旅游、科技旅游、體育旅游、海洋旅游、保健旅游、游艇旅游等新型產品。通過加速旅游產品的升級換代，逐步完善旅游產品體系，進一步發揮黃金周旅游的綜合效應。

　　要積極引導和努力營造良好的輿論環境。各級假日旅游協調機構要充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳黃金周旅游產生的經濟效益和社會效益，積極引導社會輿論支持和完善旅游黃金周制度。

　　四、加強協作配合，確保黃金周旅游工作高效運轉

　　各級假日旅游協調機構要根據黃金周旅游工作的特點和要求，全面做好黃金周的組織、協調工作。要協調各成員單位在科學分工、細化責任、各司其職的基礎上，全面落實部門責任制。各成員單位要在認真履行本部門、本單位工作職責的同時，進一步增強各成員單位之間的主動配合、積極協作和統籌協調意識，確保黃金周旅游工作高效協調運轉。

　　各級假日旅游協調機構要協調各成員單位，加強對黃金周旅游經濟運行情況的宏觀調控和信息引導，進一步繁榮黃金周旅游市場和商品市場的供給；進一步完善和落實安全生產的各項措施和責任制，對各種旅游住宿、經營場所的防火防盜和防止食物中毒、旅游車船和運輸工具的安全運行、各類特種容器裝備的安全，要經常檢查，切實排除安全隱患；結合本地區實際，大力規范和整頓出國（境）旅游市場秩序，嚴厲打擊各種不法行為；協調指導各類旅游景區制定好應對游客擁堵等突發性事件的工作預案，加大對景區游覽秩序的管理力度，進一步加強對黃金周旅游景區游客容量等工作的統籌安排；加強對“十一”黃金周自駕車出游的信息引導和交通疏導，加大預防交通安全事故發生的工作力度。

　　各級假日旅游協調機構的成員單位，要督導本系統各接待單位做好各項工作，并嚴格履行事故報告制度。各相關行業和接待單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，繼續發揚不怕疲勞和連續作戰的好作風，更加全面、周密地制定“十一”黃金周的總體工作方案，明確各項工作的責任單位、工作要求和工作進度。旅游部門要重點引導旅行社做好出境旅游工作，旅行社如在境外發生旅游安全等重大事故，領隊要及時向組團社及有關方面報告，有關組團社要立即向所在地的假日旅游協調機構報告，省、自治區、直轄市和重點城市假日旅游協調機構要立即向全國假日辦報告，以便盡快協調處理。

　　五、進一步把握黃金周旅游工作的規律和趨勢，不斷提高駕馭假日旅游工作的能力

　　各級假日旅游協調機構要根據黃金周旅游工作的運行規律和發展趨勢，制定、修訂本級假日旅游協調機構的運作程序和工作、議事規則。要按照有關規定，進一步明確和完善各級假日旅游協調機構的工作職責；要以科學的態度認真指揮、全面統籌黃金周旅游工作。要在假日旅游信息收集、旅游統計預報、旅游產品開發、旅游消費引導、旅游市場秩序治理以及區域假日旅游協作等方面，進一步拓寬工作思路、加大工作力度。要在總結以往黃金周假日旅游工作經驗的基礎上，分析新問題、新情況，不斷提高駕馭假日旅游工作全局的能力。

　　列入全國假日旅游統計預報系統的重點旅游城市和重點旅游景區，要繼續按照國家統計局、國家旅游局聯合制定的黃金周統計制度和全國假日辦《關于開展 2005年“十一”黃金周預報統計工作有關事項的通知》的要求，及時、準確地向全國假日辦報送有關統計信息，并向當地有關媒體發送有關信息，確保工作有條不紊、信息準確無誤。

　　“十一”黃金周期間，各級假日辦必須做到：責任具體落實到人，堅持24小時值班；對外公布的投訴電話，保證24小時有人受理；各級假日辦與組成單位之間的通訊聯絡要保持暢通；各省、自治區、直轄市及列入全國假日旅游統計預報系統的各重點旅游城市、旅游景區假日辦與全國假日辦的通訊聯絡要保持暢通，確保黃金周期間出現的各種問題能夠及時有效地得到解決。

　　請各省、自治區、直轄市及列入全國假日旅游統計預報系統的各重點旅游城市、旅游景區假日辦將貫徹本《通知》的情況，以及“十一”黃金周期間的值班電話、值班負責人及聯系人員姓名、職務及聯系方式，各級假日辦（或當地旅游局質監所）的旅游投訴電話及負責人、聯系人姓名、職務，于9月20日前一并傳真報全國假日辦綜合服務中心（即國家旅游局辦公室，電話：010-65201010，65122847；傳真：010-65201055）。

　　特此通知

　　 全國假日部際協調會議辦公室
二○○五年九月三日