各市、縣（區）國家稅務局、地方稅務局（深圳市不發）：

　　隨著稅收征管改革的深化，注冊稅務師行業日益發揮著協稅、護稅的重要作用，降低了征納成本，減少了稅收風險。作為具有涉稅鑒證與涉稅服務雙重職能的社會中介組織，已經成為促進納稅人依法誠信納稅，推動我國稅收事業發展的一支重要力量。但是，注冊稅務師行業管理工作還存在一些問題和不足，如何解決這些問題和不足，是我省注冊稅務師行業健康、規范發展的關鍵。稅務機關是注冊稅務師行業的行政管理部門，依法支持，規范發展是稅務機關的一項重要工作和責任。為此，現將有關要求通知如下：

　　一、提高認識，加大支持注冊稅務師行業發展力度

　　（一）各級稅務機關，特別是基層稅務機關，要進一步轉變觀念，重視發揮注冊稅務師協稅、護稅，服務國家、服務納稅人的作用。注冊稅務師行業既服務于納稅人，又服務于國家，具有涉稅鑒證與涉稅服務的雙重職能。注冊稅務師行業的規范發展，有利于降低征納成本，規范征納行為，提高納稅申報的準確性，有利于維護納稅人的合法權益和保護國家的利益。注冊稅務師行業是構建納稅服務體系的重要力量，絕不能把它看成可有可無，更不能采取消極應付的態度，要切實把支持注冊稅務師行業發展的工作擺上稅務機關的議事日程。按照黨的十六屆三中全會提出的“積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。”的總要求，保持注冊稅務師行業正確發展方向。落實總局黨組提出的 “各級稅務機關要關心、支持注冊稅務師行業的發展”的要求和《國家稅務總局關于進一步規范稅收執法和稅務代理工作的通知》（國稅函〔2004〕957號）精神，對注冊稅務師、稅務師事務所依法出具的涉稅鑒證報告，應給予受理和重視。按照國家法律法規的規定，制定切實可行的措施，從政策、業務等各方面依法支持，促進注冊稅務師行業發展，積極主動地關心稅務中介服務事業發展。

　　（二）拓展注冊稅務師可做業務。我國目前的稅制，政策性強、涉及面廣、技術操作復雜，而納稅人業務素質和辦稅能力整體水平偏低，企業會計信息失真問題還較嚴重，企業納稅申報質量不夠高，造成稅款流失，龐大的納稅人群體與稅收征管力量不足的矛盾日益突出。為較好地解決當前的矛盾，既要不斷提高稅收管理水平、提高征管效能，又要充分發揮社會中介的辦稅力量，形成內外共治的局面。實踐證明，注冊稅務師行業已步入較為規范的良性發展軌道，成為一支具有專業素質和有一定規模的隊伍。為了進一步貫徹落實國家稅務總局的要求，各級稅務機關要支持稅務師事務所開展涉稅鑒證和涉稅服務業務，積極為注冊稅務師行業的發展創造有利條件和良好執業環境。各地應進一步拓展注冊稅務師可做業務，除了已經開展的一般性代理業務給予受理和重視外，對涉稅鑒證業務也要逐步推開。對于涉稅鑒證業務，根據《國家稅務總局關于進一步規范稅收執法和稅務代理工作的通知》（國稅函〔2004〕957號）規定，首先是實行準入制，涉稅鑒證業務應當由稅務師事務所承擔，二是資質等級制，不同的資質等級，承擔不同的業務。現階段，可把以下事項作為涉稅鑒證業務拓展：企業變更、停歇業稅款清算的鑒證；財產損失、壞賬損失的鑒證；所得稅匯算清繳納稅申報的鑒證；出口退稅申報前的鑒證；國家稅務總局和省局規定的其他涉稅鑒證業務。各地可根據實際情況，在配套相應的執業標準和操作規程并能切實加強指導和監管的前提下，有選擇地進行積極的探索和有益的嘗試。

　　（三）為注冊稅務師行業提供政策信息和培訓等服務。注冊稅務師行業是知識密集型企業，需要不斷學習，更新知識，對于有關的稅收法律法規、部門規程等，各級稅務機關應通過有效途徑及時提供，以利于本行業的指導。對于有難度的政策法規，稅務部門可組織注冊稅務師參加培訓，使之能更快更好地掌握。

　　二、加強對注冊稅務師執業監管

　　針對近兩年注冊稅務師行業發展較快，同時存在競爭無序、素質不高的狀況，各級稅務機關應加強對其監管。主要包括以下幾方面：

　　（一）必須取得合法資格方可執業，否則各級稅務機關不予受理其代理的業務。各級稅務機關必須認真貫徹落實《國家稅務總局關于印發〈清理整頓稅務代理行業實施方案〉的通知》（國稅發〔1999〕145）的規定，稅務師事務所應由注冊稅務師發起，并經國家行政主管部門審批方能設立，對“凡未取得稅務代理資格的機構所從事的稅務代理業務，稅務機關一律不得受理”。

　　（二）促進依法、誠信執業。“誠信為本，操守為重”，稅務師事務所要始終堅持客觀公正、優質服務的原則，嚴格遵守國家稅收法律法規和相關政策執業，決不能為了謀取利益從事違規違法活動。各級稅務機關要充分認識加強監督管理的重要性，克服在監管中存在的“不愿管”、“不好管”、“不用管”等錯誤思想，加強指導、監督，引導稅務師事務所和注冊稅務師遵守職業道德、規范執業行為，促進依法、誠信執業。

　　（三）在規范和執業質量上要嚴格把關。各級稅務機關在依法支持注冊稅務師行業發展的同時，要加強指導、強化管理，采取切實有效的措施和方法，建立健全業務規程、監督管理機制，依法規范執業行為，提高執業水平，保證質量。

　　⒈建立健全業務規程。明確各項業務的審核要求和審核重點，確保業務管理規范化、制度化、標準化。

　　⒉對執業質量加強監督管理。通過抽查、年檢等形式，加強對執業質量監督管理，推動執業質量不斷提高。要采取有效措施，防止和糾正壓價競爭、降低質量等行為。

　　⒊強化法律責任，增強行業責任風險意識，促進行業自律建設。對行業的違法、違規行為，要按照《稅收征收管理法》及其實施細則的有關規定進行處罰，并提請省注冊稅務師管理中心按照有關行業管理規定進行處理。

　　⒋各級稅務機關都要加強對注冊稅務師行業的行政管理，指導、監督其規范發展。廣東省注冊稅務師管理中心是全省注冊稅務師行業的行政管理機構，直接負責對全省注冊稅務師、稅務師事務所進行指導、管理和監督。在省以下未設注冊稅務師管理機構的情況下，市、縣（區、市）級稅務機關要在征管處（科、股）配備專職人員負責注冊稅務師行業的行政管理工作。各地級以上市稅務機關征管部門對注冊稅務師行業的監管工作，業務上受省注冊稅務師管理中心指導。除了要加強日常管理外，對于需共同管理的事務，國、地稅兩局要加強協調配合，原則上由國稅局牽頭，地稅局參與。各級稅務機關對注冊稅務師行業實施行政管理的具體職責是：了解掌握本地區注冊稅務師和稅務師事務所業務開展情況，依法為本地區稅務師事務所開展業務創造條件；負責對本地區注冊稅務師和稅務師事務所的執業資格、執業情況進行檢查監督；組織開展年檢的有關工作；開展行業宣傳和業務培訓工作；負責對稅務師事務所和執業注冊稅務師及時提供稅收法律法規和相關信息；協助做好稅務師事務所的資質準入管理、等級劃分和有關社會公告事宜；協助做好對行業實施專項檢查和違章違紀案件查處的有關工作；協助舉報案件的調查工作；省注冊稅務師管理中心委托的其他工作。

　　以上通知，請遵照執行。

　　廣東省國家稅務局
  廣東省地方稅務局
　　二○○六年二月八日