各設區市物價局、財政局，楊凌示范區發展改革局、財政局：

　　為認真貫徹中共陜西省委、陜西省人民政府《關于貫徹<中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見>的實施意見》（陜發〔2008〕3號）和國家發展改革委、財政部《關于清理整頓涉農價格和收費的通知》（發改價格〔2008〕1511號）精神，積極推進社會主義新農村建設，促進農業穩定發展、農民持續增收，結合我省實際，決定對全省涉農價格和收費進行全面清理整頓。現就有關事項通知如下：

　　一、清理整頓的原則

　　按照中央和省上關于統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的要求，各級物價、財政部門要對現行涉農價格和收費政策進行全面清理整頓。凡不利于農業生產、農民生活、農村發展的收費政策，要予以修訂或廢止；價格或收費標準過高的要及時降低。提供經營性服務必須堅持自愿原則，嚴禁強制服務并收費或只收費不服務的行為。認真清理規范涉及農村基礎設施建設的收費項目和標準，嚴禁有關部門和單位借新農村建設之名加重農民負擔。任何部門、單位向農民或者農業生產經營組織收取行政事業性費用必須依據法律法規的規定，除法律、法規有明確規定外，各地、各部門不得設立專門面向農民的收費項目。凡涉及農民負擔的收費標準，由省物價、財政、農民負擔監督管理部門共同審核、聯合發文，任何地方和部門不得擅自擴大收費范圍，提高或變相提高收費標準。

　　二、清理整頓的政策界限

　　（一）農村用水收費。清理整頓農業灌溉末級渠系水費收費秩序，嚴禁在國家和省上規定的水價之外攤派或搭車收取其他不合理費用。進一步完善農業用水價格機制，推進農業用水價格改革。認真貫徹執行農業末級渠系終端水價制度。從嚴控制水利工程供農業用水價格，收費開票到戶，制止搭車收費和變相漲價行為。對農民生產、生活用水免收水資源費、水土流失防治費、河道工程修建維護管理費、取水許可證工本費等，減輕農民用水負擔。

　　（二）農村用電價格。認真落實城鄉用電同價政策和農業排灌用電優惠政策，整頓農村電價秩序，切實減輕農村用電負擔，嚴禁以電網改造為由亂收費和亂攤派。

　　（三）農業生產資料價格。密切關注化肥等農資市場價格動態，加強監測分析，合理調控農業生產資料價格。落實促進化肥生產和流通的各項價格優惠政策。繼續對化肥主要品種出廠價格實行政府指導價，加強對化肥批發和零售環節的差價率監管。加強對種子等價格管理，保持農業生產資料價格基本穩定。

　　（四）農村中小學教育收費。嚴格執行國務院和省政府有關規定，在全部免收學雜費的基礎上，從2008年春季開學起對農村義務教育階段學生免費提供教科書。除按規定收取部分寄宿生住宿費和自愿就餐學生伙食費外，農村義務教育階段學校不得收取其他任何服務性收費和代收費。對學校教學和學生生活用電、用水、用氣價格分別按居民用電、用水、用氣價格執行，現行學校教學和學生生活用電、用水、用氣價格低于居民類價格的，維持現行價格不變。嚴禁學校強制學生寄宿并收取住宿費，嚴禁學校強制學生在校就餐并收取伙食費，嚴禁學校、教師舉辦或與社會辦學機構合作舉辦向學生收費的各種培訓班、補習班、提高班等有償培訓。

　　（五）農村藥品和醫療服務價格。配合新型農村合作醫療改革工作，切實加強對農村醫藥價格管理，規范農村鄉鎮衛生院、村診所（室）的醫療服務收費行為，監督農村醫療服務機構嚴格執行醫療服務項目價格，優先在農村落實擴大免費預防接種范圍，堅決制止農村醫療服務中的亂收費行為。

　　（六）婚姻登記收費。婚姻登記管理機關在辦理結婚登記過程中只能按精裝本每對9元或簡裝本每對2元收取結婚證書工本費。離婚、解除夫妻關系證明書的收費標準按每對9元執行。嚴禁在辦理婚姻登記過程中推介保險、搭售物品、收取押金或保證金以及強行服務并收費等行為。

　　（七）計劃生育收費。除按省人大條例規定收取社會扶養費外，不得強制收取其他任何費用。對實施計劃生育的育齡夫妻提供國家規定的計劃生育技術服務實行免費政策。嚴禁有關部門和單位借開具準生（準育）證明、出生證明和辦理新生兒入戶登記等手續搭車收費或強制服務并收費。

　　（八）殯葬服務收費。對遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本服務實行政府定價或政府指導價，要明確相應的服務內容，合理制定收費標準。對其他非基本殯葬服務收費既要堅持自愿有償原則，又必須嚴格控制成本加成，公開進價等成本資料，并事前提供包括服務項目、服務內容、收費標準等在內的服務清單，由喪屬自愿選擇，嚴禁強制服務并收費或不服務也收費行為。

　　（九）辦理身份證收費。公安機關對首次申領、換領第二代居民身份證的居民收取工本費每證20元，向遺失補領或損壞換領第二代居民身份證的居民收取工本費每證40元，向辦理臨時第二代居民身份證的居民收取工本費每證10元。除此之外，一律不得收取涉及二代居民身份證的快證費、加急費、照相費和郵寄費等收費項目。

　　（十）農民建房收費。農民利用集體土地新建、翻建自用住房時，除國土資源部門可按每證5元收取土地證書工本費和建設部門可按每證10元收取《房屋所有權登記證書》工本費外，其他行政事業性收費一律取消。在辦理建房手續時，嚴禁強制或變相強制建房人接受咨詢、設計、評估、代辦等服務并收取費用。

　　（十一）農用車輛收費和優惠政策。三輪汽車、低速貨車、拖拉機反光號牌每副40元、不反光號牌每副25元，機動車登記證書工本費每證10元，定期安全技術檢驗費每車次最高不超過50元；對三輪汽車、拖拉機免收公路運輸管理費；對從事田間作業和非營業運輸的三輪汽車、低速貨車、拖拉機免收公路養路費。認真落實鮮活農產品綠色通道省內外車輛無差別減免通行費和農機跨區作業免費通行政策。

　　（十二）農產品檢驗檢疫和畜禽防疫收費。對綠色食品認證及標志使用，嚴格執行國家規定的收費項目和標準。對無公害農產品認證，除法律、法規規定外，不得收取任何費用。根據國家有關規定，對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，對國家規定強制免疫以外的其他畜禽疾病防疫服務堅持自愿有償原則。嚴禁重復檢疫、重復收費和強制服務并收費或不服務也收費的行為。

　　（十三）電信和有線電視等收費。嚴格執行本地網營業區間通話費和農村有線電視收費政策，落實對農業公益性服務電話實行資費優惠和對低收入用戶有線電視收費減免政策。并按照國家有關規定，減免用于“村通工程”和“村村通工程”的無線電頻率占用費。

　　（十四）農民就業培訓收費。清理整頓涉及農民職業教育和技能培訓的收費，提高農民科技水平和轉產轉崗就業能力。凡對農民職業技能培訓安排有專項資金的，不得向農民收取培訓費。嚴禁強制農民參加各種有償培訓和職業資格鑒定并收取費用。

　　（十五）農民工及其子女進城有關收費。全面清理整頓面向農民工的各種收費，堅決取消針對農民工跨地區就業和進城務工的歧視性規定和不合理收費。切實加強農民負擔監管，繼續開展重點領域農村亂收費專項治理。為農民工提供經營性服務的收費，必須符合自愿的原則，不得通過行政行為搭車收費，堅決禁止各種對農民工的強行服務、強制收費行為。

　　1、鼓勵農村富余勞動力合理流動和就業，除按規定收取有關證書工本費外，取消其他一切針對農民工的行政事業性收費。城市公共職業介紹機構對進城登記求職的農民工，應免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹服務。進城登記求職的農民工，凡符合條件的可享受政府提供的一次性免費職業培訓；經勞動部門批準的職業技能鑒定機構在對農民工進行初次職業技能鑒定時，不得收取任何費用。

　　2、切實落實向農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕節育技術服務的政策，確保為農民工免費提供方便、快捷的計劃生育技術服務和生殖健康服務，保障農民工的計劃生育獎勵優先優惠政策和免費服務項目等權益的落實。輸入地要把農民工子女納入當地免疫規劃，與本地兒童享受同等的預防接種服務，免費接種政府提供的免疫規劃疫苗。輸出地要及時向輸入地提供農民工婚育信息，實行《流動人口婚育證明》向流動人口免費發放，嚴禁在發放時收取押金。

　　3、農民進城務工辦理《暫住證》有效期為一年，每證收費5元。嚴禁有關部門隨意增加辦證頻次，加重農民工經濟負擔。對符合條件的農民工在辦理戶籍手續時，除收取規定的工本費外，不得再收取其他任何費用。

　　4、農民工子女在城市義務教育階段公辦學校就讀的，收費應與所在地城市學生平等對特；農民工子女入托享受當地城鎮居民同等待遇。

　　其他清理整頓涉農價格和經營性服務收費的政策界限，除法律、法規及國家和省上另有明確規定外，各設區市及楊凌示范區物價、財政部門可按照各自職責并結合當地實際確定。

　　三、清理整頓的工作步驟

　　清理整頓涉農價格和收費工作由各級物價、財政部門牽頭會同農業、糾風等有關部門組織實施。為確保清理整頓工作取得實效，本次清理整頓工作分以下步驟進行：

　　（一）制定方案階段（7月底前）。各地物價、財政部門要根據本通知精神，及時研究制定本行政區域內開展清理整頓涉農價格和收費的具體政策界限和工作方案，全面啟動清理整頓工作。

　　（二）摸底調查階段（8月20日前）。采取深入農戶調查、召開座談會等多種方式，全面掌握了解涉農價格和收費政策執行情況、國家支農惠農政策落實情況以及當前減輕農民負擔工作中存在的主要問題，明確此次清理整頓工作的重點和需要著重解決的問題。

　　（三）集中清理階段（9月10日前）。各地物價、財政部門要根據摸底調查情況，會同有關部門對本行政區域內的涉農價格和收費政策文件進行全面梳理，按照規定的清理整頓原則和政策界限，研究確定取消的涉農收費項目、降低的收費標準和調整的涉農價格的意見，上報省物價、財政部門。

　　（四）公布結果階段（9月底前）。各級物價、財政部門要將批準取消的涉農收費項目、降低的收費標準和調整的涉農價格等及時向社會公布。對保留的收費項目、標準和涉農價格等，要通過正式文件、政府網站、廣播電視和報刊等多種形式向社會公布。

　　（五）鞏固成果階段（10月20日前）。為切實鞏固清理整頓成果，各地要組織開展涉農價格和收費的核查。重點核查有關單位是否按要求對保留的涉農價格和收費政策進行了公示并正確執行，取消的收費項目、降低的收費標準和調整后的涉農價格是否落到實處。同時，要根據本次清理整頓情況，完善相關價格和收費政策，健全監管措施，從制度上防止農民負擔反彈。

　　（六）總結報告階段（11月10日前）。各地物價、財政部門要認真總結此次清理整頓工作，研究提出進一步加強涉農價格和收費管理的意見和建議，報上級物價、財政部門和同級人民政府。各設區市及楊凌示范區物價、財政部門要將清理整頓的具體情況，包括取消的收費項目、降低的收費標準、減負金額等于11月10日前報告省物價、財政部門，以便省上及時匯總上報國家發展改革委、財政部。

　　四、清理整頓的工作要求

　　（一）認真組織實施。各級物價、財政部門要充分發揮職能作用，認真組織開展本行政區域內的清理整頓工作。要重點研究當前減輕農民負擔工作中出現的新情況、新問題，對農民反映強烈的農業用水、農民建房、農村中小學教育以及向農民專業合作社亂收費等突出問題進行重點治理。要加強組織領導，確保清理整頓工作取得實效。省物價、財政部門將會同農業、糾風等部門適時對各地工作進展情況進行督查，對清理政策落實情況進行抽查。

　　（二）完善公示制度。涉農價格和收費除在鄉鎮政府統一公示外，要督促涉農收費單位在收費現場進行公示。各地要創新公示形式，適時更新公示內容。當前除涉及農業生產、農民生活的價格和收費政策外，還要公示支農惠農政策等內容。要強化動態管理，健全配套措施，確保公示制度發揮作用。

　　（三）加強政策宣傳。各地要通過報刊、廣播、電視、互聯網、宣傳欄等載體，采取政策公告、新聞發布、工作動態、現場咨詢等方式，廣泛宣傳此次清理整頓工作。讓政府工作人員和廣大農民群眾熟悉國家有關涉農價格和收費的法規政策，提高有關部門依法行政意識，增強農民維護自身合法權益的能力。

　　陜西省物價局
陜西省財政廳
二〇〇八年七月十四日