各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　現(xiàn)將《寧波市基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　二○○六年五月三十日

　　寧波市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃（2006—2010年）

　　前言

　　基礎(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必不可少的一項前期性、基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)，其服務(wù)范圍涉及與地理空間信息有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)我市基礎(chǔ)測繪工作既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會快速發(fā)展的需要，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的需要。

　　在各級測繪行政主管部門的努力下，我市已基本建成了數(shù)字化測繪技術(shù)體系，基礎(chǔ)測繪信息化水平顯著提高，基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。隨著我市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程的加快，對基礎(chǔ)測繪提出了更新、更高的要求。

　　市級基礎(chǔ)測繪專項規(guī)劃的編制將進(jìn)一步推動我市的基礎(chǔ)測繪工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠及時的測繪保障。

　　第一章　面臨的基本形勢

　　1.1　“十五”基礎(chǔ)測繪的主要進(jìn)展

　　“十五”期間是我市基礎(chǔ)測繪實現(xiàn)快速、健康發(fā)展的重要時期，也是我市推動基礎(chǔ)測繪標(biāo)準(zhǔn)化，基本實現(xiàn)數(shù)字化測繪技術(shù)體系，初步建立空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、適應(yīng)“數(shù)字寧波”建設(shè)需求的重要階段，取得的主要進(jìn)展有：

　　1.1.1　確立了基礎(chǔ)測繪的分級管理體制

　　建立健全了基礎(chǔ)測繪的市、縣分級管理體制，明確并細(xì)化了計劃的編制范圍和申報程序。市財政在城建計劃中安排了基礎(chǔ)測繪專項經(jīng)費(fèi)，其他縣（市）、區(qū)的基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)測繪呈良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　1.1.2　基本實現(xiàn)數(shù)字化的基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系

　　加大了對測繪科技攻關(guān)和數(shù)字化設(shè)備的投入，注重培養(yǎng)和引進(jìn)測繪高新技術(shù)人才，建立了以衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的數(shù)字化測繪技術(shù)體系，建成了市級的數(shù)字化測繪生產(chǎn)基地。制定了包括3個地方性標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的一系列技術(shù)規(guī)程，促進(jìn)了基礎(chǔ)測繪的全面實施。

　　1.1.3　構(gòu)建了全市統(tǒng)一的空間定位體系

　　形成以全市性框架網(wǎng)、基本網(wǎng)為主體，市城市規(guī)劃區(qū)加密網(wǎng)為補(bǔ)充，建城區(qū)工程網(wǎng)為應(yīng)用的三級基礎(chǔ)平面控制結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)了各種坐標(biāo)系統(tǒng)之間的嚴(yán)密轉(zhuǎn)換。改造和復(fù)測了市基本水準(zhǔn)網(wǎng)，進(jìn)行了三江片的地面沉降監(jiān)測，完成了三江片似大地水準(zhǔn)面精化的研究。

　　1.1.4　積極開展基礎(chǔ)地形測量與更新

　　完成了全市1：25萬、1：5萬和沿海4000余平方公里1：1萬地形圖的收集、新測或修測；實施了市規(guī)劃區(qū)1：5千航空攝影，制作了1：1萬、1：2千正射影像圖和數(shù)字高程模型；新測或修測了2500平方公里范圍的1：2千、1：1千和1：5百地形圖；編制了全市1：10萬和市規(guī)劃區(qū)1：5萬的地形掛圖。積極推進(jìn)地形測量更新制度的建立和完善，加大了基礎(chǔ)地形測量新技術(shù)的研究與應(yīng)用，推進(jìn)了地形測量成果共建共享的步伐。

　　1.1.5　大力推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用

　　全面完成了市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，建成了市規(guī)劃區(qū)1：5百～1：2千的數(shù)字線劃圖、1：2千正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫，全市1：1萬、1：5萬和1：25萬數(shù)字線劃圖、1：1萬正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫；開展了三維建模的試驗工作；各縣（市）、區(qū)積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)；為各專業(yè)地理信息系統(tǒng)及公共事務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)提供基礎(chǔ)測繪保障，有力地促進(jìn)了地理信息系統(tǒng)的發(fā)展。

　　1.2　發(fā)展趨勢與總體需求

　　基礎(chǔ)測繪的發(fā)展已進(jìn)入以地理信息服務(wù)為主的重要時期，其技術(shù)手段、產(chǎn)品形式、消費(fèi)層次和資源配置等正在發(fā)生深刻的變化，已經(jīng)成為國家和地方重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的信息資源；在經(jīng)濟(jì)全球化、全球信息化的大環(huán)境中，以基礎(chǔ)地理信息資源為核心的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在成為各國測繪發(fā)展新的契機(jī)；衛(wèi)星定位和遙感等空間技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步極大地提高了地理信息的實時化獲取與更新能力，也有力地推動了地理信息處理自動化和分發(fā)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。隨著推進(jìn)我市建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共事務(wù)管理對基礎(chǔ)測繪的需求日趨多元化、數(shù)字化和知識化，以基礎(chǔ)地理信息資源為核心的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為“數(shù)字寧波”的重要基礎(chǔ)和核心組成。我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、特別是城市化、信息化建設(shè)為基礎(chǔ)測繪提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和空間。

　　1.3　存在的主要問題

　　我市基礎(chǔ)測繪在取得一系列可喜成就和面臨新的良好發(fā)展機(jī)遇的同時，也存在一些不足：

　　1.3.1　基礎(chǔ)測繪投入渠道尚未全面理順

　　除市基礎(chǔ)測繪計劃外，部分地區(qū)的實施經(jīng)費(fèi)未能納入同級財政年度預(yù)算，基礎(chǔ)測繪滯后問題較為突出；部分地區(qū)財政資金投入不足，需由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或企業(yè)拼盤解決，由此產(chǎn)生了基礎(chǔ)測繪成果所有權(quán)與管理權(quán)的矛盾，成果管理存在安全隱患；基礎(chǔ)測繪更新周期長，其成果的現(xiàn)勢性較差。

　　1.3.2　測繪基準(zhǔn)與應(yīng)用需求不相適應(yīng)

　　沒有建立本市高精度、三維、動態(tài)、多功能的測繪基準(zhǔn)體系，尚未建立與2000國家GPS大地控制網(wǎng)的聯(lián)系；大地水準(zhǔn)面精化的試驗成果缺乏可靠性，精化精度與覆蓋廣度需進(jìn)一步提高與擴(kuò)大；坐標(biāo)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)因涉密極高，無法提供其他用戶；多種坐標(biāo)系統(tǒng)同時使用，實際應(yīng)用不便，管理成本增加。

　　1.3.3　快速更新機(jī)制有待完善

　　大比例尺地形數(shù)據(jù)及地下管線信息數(shù)據(jù)采用的竣工測量更新方式缺乏強(qiáng)制力，部分公用項目和鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)項目竣工測量實施困難；從國家有關(guān)部門獲得小比例尺地形數(shù)據(jù)的周期過長；基于要素的更新技術(shù)尚未解決。

　　1.3.4　地理信息共享制度還需健全

　　測繪成果匯交制度還沒有形成良好的氛圍；政府部門間地理信息難以互換，協(xié)調(diào)困難的局面依然存在；地理信息網(wǎng)上分發(fā)與服務(wù)存在政策性和技術(shù)性的問題；地理信息數(shù)據(jù)交換中心的建設(shè)推進(jìn)緩慢；地理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用缺乏鼓勵措施；基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化相對滯后，數(shù)據(jù)質(zhì)量還不能完全符合標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　1.3.5　基礎(chǔ)測繪成果的相對短缺

　　基礎(chǔ)測繪成果種類少、信息含量不足；大部分地區(qū)的基本比例尺地形圖現(xiàn)勢性差，尺度不全；行政性用圖單一，缺少必要的圖冊；尚未建立基礎(chǔ)地理信息歷史數(shù)據(jù)庫；基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用不夠廣泛。

　　我市基礎(chǔ)測繪必須立足測繪高新技術(shù)，實現(xiàn)縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)合、區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展之路，以確保基礎(chǔ)測繪的可持續(xù)發(fā)展。

　　第二章　規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想與原則

　　2.1　規(guī)劃依據(jù)

　　本次規(guī)劃的主要依據(jù)包括：

　　①《中華人民共和國測繪法》

　　②《浙江省測繪管理條例》

　　③《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》

　　④《寧波市測繪管理辦法》

　　⑤《關(guān)于認(rèn)真做好測繪發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》（國測財字（2004）80號）

　　⑥《關(guān)于抓緊將基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃列入政府“十一五”規(guī)劃編制體系的緊急通知》（浙測（2005）10號）

　　⑦《關(guān)于同意將“十一五”測繪發(fā)展規(guī)劃列入市“十一五”規(guī)劃編制體系的復(fù)函》（甬計函規(guī)（2005）20號）

　　⑧《浙江省基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃》

　　⑨《寧波市城市總體規(guī)劃》（2004—2020）

　　⑩《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)（2002）17號）

　　2.2　指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)測繪工作全局，強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪政府職責(zé)，加快信息化測繪體系建設(shè)，建立以數(shù)字寧波地理空間框架為主體的基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)體系，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，為我市建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)。

　　2.3　規(guī)劃原則

　　①強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪政府職責(zé)，建立公共財政對基礎(chǔ)測繪穩(wěn)定投入與持續(xù)增長機(jī)制，促進(jìn)各級基礎(chǔ)測繪協(xié)調(diào)發(fā)展；

　　②加快信息化測繪體系建設(shè)，鼓勵測繪科技創(chuàng)新，逐步完善基礎(chǔ)測繪實時更新機(jī)制；

　　③加強(qiáng)數(shù)字寧波地理空間框架建設(shè)，健全基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)體系，提高基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力；

　　④大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，完善地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)地理信息資源高效利用與增值服務(wù)。

　　第三章　規(guī)劃內(nèi)容與目標(biāo)

　　3.1　規(guī)劃內(nèi)容

　　建立和復(fù)測基礎(chǔ)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)；測制和更新國家基本比例尺地形圖、影像圖和其他數(shù)字化產(chǎn)品；建立和更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；建立和維護(hù)基礎(chǔ)測繪設(shè)施；整測地下管線，建立和維護(hù)更新地下管線信息系統(tǒng)；進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取衛(wèi)星影像遙感數(shù)據(jù)。

　　3.2　規(guī)劃目標(biāo)

　　健全基礎(chǔ)測繪高新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系；建成新一代高精度、三維、動態(tài)、多功能測繪基準(zhǔn)，滾動精化似大地水準(zhǔn)面；實時或準(zhǔn)實時更新各類地形圖和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)數(shù)字寧波地理空間框架建設(shè)，構(gòu)建地理信息數(shù)據(jù)交換中心；拓展基礎(chǔ)地理信息的社會化服務(wù)，促進(jìn)地理信息的開發(fā)與應(yīng)用。

　　第四章　基礎(chǔ)控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)

　　4.1　基礎(chǔ)平面控制網(wǎng)

　　加強(qiáng)對全市性框架網(wǎng)、基本網(wǎng)和市規(guī)劃區(qū)加密網(wǎng)的維護(hù)。以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為出發(fā)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)工程控制網(wǎng)的覆蓋，對損壞的工程控制點(diǎn)進(jìn)行必要的增補(bǔ)。各縣（市）在基本網(wǎng)的基礎(chǔ)上，完成本地加密網(wǎng)和工程控制網(wǎng)（GPS RTK基準(zhǔn)站網(wǎng)）的建設(shè)。

　　聯(lián)測2000國家大地控制網(wǎng)。在市域范圍內(nèi)積極開展不同坐標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用研究，有效解決不同坐標(biāo)系統(tǒng)之間轉(zhuǎn)換工作的實際困難。

　　4.2　基礎(chǔ)高程控制網(wǎng)

　　定期復(fù)測基礎(chǔ)高程控制網(wǎng)，計劃完成2000公里以上市基礎(chǔ)高程控制網(wǎng)的復(fù)測，1000公里以上市規(guī)劃區(qū)工程控制網(wǎng)的四等水準(zhǔn)測量；各縣在市基礎(chǔ)高程控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上，全面完成本區(qū)域基礎(chǔ)高程的加密；提高濱海岸線水準(zhǔn)點(diǎn)的密度，實施近海主要島嶼高精度水準(zhǔn)聯(lián)測。

　　積極開展市區(qū)地面沉降水準(zhǔn)監(jiān)測，加強(qiáng)地面沉降水準(zhǔn)監(jiān)測的分析研究，建立地面沉降水準(zhǔn)監(jiān)測分析系統(tǒng)，不斷提高分析的深度和質(zhì)量。

　　4.3　似大地水準(zhǔn)面精化

　　似大地水準(zhǔn)面精化目標(biāo)：滿足建設(shè)工程、城市測量、海洋環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)和地球物理勘探等快速獲取標(biāo)高的需要。按照精度，似大地水準(zhǔn)面成果分為二個級別：

　　一級：2—3厘米，城市規(guī)劃區(qū)平坦地區(qū)。

　　二級：5—8厘米，所有區(qū)域。

　　在現(xiàn)有三江片實驗性似大地水準(zhǔn)面精化成果的基礎(chǔ)上，按照“以塊帶面、逐步擴(kuò)大、滾動研究、累積精化”的指導(dǎo)思想，充分利用已有的地面重力資料、數(shù)字地面模型數(shù)據(jù)、最新地球重力場模型，結(jié)合市基礎(chǔ)水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測和地面沉降水準(zhǔn)監(jiān)測，在完成約110個B級GPS測量和400公里三等以上水準(zhǔn)測量的基礎(chǔ)上，研究確定市規(guī)劃區(qū)約1100平方公里平坦地區(qū)優(yōu)于2厘米的似大地水準(zhǔn)面成果。其他區(qū)域可直接利用全省似大地水準(zhǔn)面精化成果。

　　4.4　全市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)

　　全市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)：利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)，以現(xiàn)代通訊、信息系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)和設(shè)施為支撐，在全市范圍建立數(shù)量有限、分布合理、固定式的GPS連續(xù)運(yùn)行的站網(wǎng)，形成我市新一代高精度、三維、動態(tài)、多功能測繪基準(zhǔn)體系，以滿足城市規(guī)劃建設(shè)、國土資源調(diào)查、交通監(jiān)控、沉降（形變）監(jiān)測、公共安全、精細(xì)農(nóng)業(yè)、天氣預(yù)報、電力及通訊等領(lǐng)域?qū)芏ㄎ弧崟r定位以及移動目標(biāo)導(dǎo)航的需求。

　　全市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)擬由10座連續(xù)運(yùn)行的GPS基準(zhǔn)站網(wǎng)（GPS虛擬參考站）、監(jiān)控分析中心、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)發(fā)播系統(tǒng)組成的、完全覆蓋全市陸域和領(lǐng)近海域，力爭滿足事后或準(zhǔn)實時的亞厘米級或毫米級精密定位服務(wù)需求。

　　加強(qiáng)部門協(xié)作，積極培育連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)市場，努力開拓并逐步實現(xiàn)導(dǎo)航、安全監(jiān)控等服務(wù)。

　　4.5　測量標(biāo)志保護(hù)

　　分布在全市各地的1788座四等以上永久性測量標(biāo)志，是重要的測繪基礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)測量標(biāo)志的保護(hù)，建立健全測量標(biāo)志保護(hù)制度，加大對損毀測量標(biāo)志違法事件的查處力度。要積極做好測量標(biāo)志的定期維護(hù)，加強(qiáng)與測量標(biāo)志保管員的正常溝通，實行測量標(biāo)志保管津貼制度。

　　第五章　基本地形測量

　　5.1　數(shù)字線劃圖

　　要充分利用遙感數(shù)據(jù)更新全市1：5萬、1：10萬、1：25萬數(shù)字線劃圖；重新測量西南山區(qū)及沿海島嶼85幅1：1萬數(shù)字線劃圖，修測其他地區(qū)所有339幅1：1萬數(shù)字線劃圖。

　　加大市域范圍各種基本比例尺海圖的搜集、整理力度，積極推進(jìn)甬江、余姚江、奉化江、東錢湖等重要水域的水下地形測量。

　　全面實施大比例尺數(shù)字地形測量，積極推進(jìn)地形測繪、地籍測繪、房產(chǎn)測繪“一測多用”進(jìn)程；城市規(guī)劃區(qū)及主要集鎮(zhèn)力爭全面覆蓋1：500數(shù)字線劃圖；其他地區(qū)力爭全面覆蓋1：1000或1：2000數(shù)字線劃圖。

　　加大市規(guī)劃區(qū)范圍數(shù)字線劃圖的測量力度，完成中心城700平方公里1：500數(shù)字地形測量、380平方公里1：1000數(shù)字地形測量、山地1233平方公里1：2000數(shù)字地形測量。

　　完善1：500、1：1000到1：2000自動縮編系統(tǒng)，開發(fā)小于1：10000比例尺數(shù)字線劃圖框架要素的逐級自動縮編系統(tǒng)；實現(xiàn)單要素或任意要素縮編技術(shù)；完善基于要素的更新技術(shù)，實現(xiàn)各種比例尺數(shù)字線劃圖的同步更新。

　　實施數(shù)字地形測量監(jiān)理制度，促進(jìn)計算機(jī)輔助監(jiān)理技術(shù)的應(yīng)用；不斷完善數(shù)字線劃圖自動檢查系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量完全符合標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)數(shù)字地形測量技術(shù)研究，實現(xiàn)成果加密技術(shù)應(yīng)用；健全數(shù)字線劃圖的標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集的開放性進(jìn)程，提高數(shù)據(jù)采集效益；加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換研究，適應(yīng)匯交成果的多樣性。

　　建立健全建設(shè)工程竣工測量制度，促進(jìn)大比例尺數(shù)字線劃圖的實時更新；實行大比例尺數(shù)字線劃圖分片負(fù)責(zé)的巡視測量更新制度；充分利用遙感技術(shù)，做好小比例尺數(shù)字線劃圖中道路、水系等框架要素的實時、聯(lián)動更新。

　　5.2　正射影像圖

　　更新全市1：10000、市規(guī)劃區(qū)1：2000正射影像圖；研究利用衛(wèi)星遙感資料，實現(xiàn)正射影像圖的定期更新；各縣（市）加大對正射影像圖生產(chǎn)的投入，完成城市規(guī)劃區(qū)的1：2000正射影像圖。積極推進(jìn)正射影像圖的綜合利用，鼓勵社會化服務(wù)。

　　5.3　數(shù)字高程模型

　　更新全市1：10000、市規(guī)劃區(qū)1：2000數(shù)字高程模型；各縣（市）加大對數(shù)字高程模型生產(chǎn)的投入，建立城市規(guī)劃區(qū)的1：2000數(shù)字高程模型。積極推進(jìn)數(shù)字高程模型在水利、交通、城建、防災(zāi)等領(lǐng)域中的應(yīng)用，提高政府防洪救災(zāi)決策能力。

　　5.4　數(shù)字柵格地圖

　　歷史地圖、遙感像片等測繪資料能夠正確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市變遷、不動產(chǎn)狀況、人工和自然環(huán)境變化的重要資料，是地理信息資源的重要組成。市和縣（市）要加強(qiáng)對歷史地圖、遙感像片等測繪資料的搜集整理，對非數(shù)字化的測繪資料進(jìn)行數(shù)字化，形成數(shù)字柵格地圖。加強(qiáng)數(shù)字柵格地圖的應(yīng)用研究，實現(xiàn)重要地理信息的歷史搜尋、統(tǒng)計和對比分析。

　　5.5　現(xiàn)實空間建模

　　積極開展虛擬現(xiàn)實場景數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)獲取、快速建模、精細(xì)建模等技術(shù)的研究，加大現(xiàn)實空間建模投資力度，穩(wěn)妥推進(jìn)不同區(qū)域范圍、不同精細(xì)度的三維現(xiàn)實場景的建模工作。

　　利用數(shù)字線劃圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型，完成全市一般分辨率、市規(guī)劃區(qū)高分辨率的三維地理模型建設(shè)；有重點(diǎn)地開展現(xiàn)實場景精細(xì)建模，逐步推進(jìn)市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)實場景精細(xì)建模進(jìn)程。

　　研究建立三維地理模型更新機(jī)制，有效地結(jié)合竣工測量、巡視測量制度，建立健全精細(xì)現(xiàn)實場景的實時更新機(jī)制。完善精細(xì)現(xiàn)實場景與規(guī)劃虛擬場景數(shù)據(jù)的融合，促進(jìn)虛擬現(xiàn)實技術(shù)在城市規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用。

　　第六章　基礎(chǔ)地圖編制

　　積極做好地形掛圖的修編工作，完成寧波市地形掛圖、寧波市區(qū)地形掛圖修編，同步產(chǎn)生1：10萬、1：5萬內(nèi)部和公開的二種地形掛圖數(shù)據(jù)，代替同比例尺的基礎(chǔ)地形圖。縣（市）要加大地形掛圖編制的力度，完成縣（市）地形掛圖和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形掛圖的編制。

　　編制出版寧波市普通地圖集、寧波市經(jīng)濟(jì)圖集、寧波市歷史圖集、寧波市影像圖集和正射影像掛圖，滿足行政管理和社會事務(wù)管理需求；研究編制中小比例尺的衛(wèi)星遙感影像掛圖。

　　大力扶持基于基礎(chǔ)地理信息的86NB電子地圖網(wǎng)站建設(shè)，優(yōu)先支持政府網(wǎng)站服務(wù)地圖、公益性服務(wù)地圖的使用，鼓勵普通電子地圖、旅游電子地圖、車載導(dǎo)航電子地圖、多媒體電子地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、影像地圖、三維景觀地圖、自然地圖和社會事務(wù)管理地圖等新產(chǎn)品的開發(fā)，滿足地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會公眾文化生活的需要。

　　第七章　地下管線整測

　　加強(qiáng)地下管線整測工作，完成市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下管線整測；尚未開展地下管線整測的縣（市），要積極完成城市規(guī)劃區(qū)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下管線整測。

　　積極推進(jìn)地下管線竣工測量，實時更新地下管線信息；建設(shè)地下管線信息系統(tǒng)，建立管線信息共建共享機(jī)制。

　　第八章　航空航天遙感

　　加強(qiáng)航空航天遙感影像數(shù)據(jù)的綜合利用研究，提高影像數(shù)據(jù)的綜合處理能力；積極推廣航空航天遙感在城市規(guī)劃、資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境、交通能源、防災(zāi)減災(zāi)等各項工作中應(yīng)用，充分發(fā)揮航空航天遙感影像數(shù)據(jù)信息真、時間快、覆蓋范圍廣的特點(diǎn)，提高工作效益。

　　實施全市范圍1：2萬—1：4萬航空攝影，市規(guī)劃區(qū)范圍1：1萬航空攝影；各縣（市）完成城市規(guī)劃區(qū)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1萬航空攝影。加大多類型和多種類的航天遙感影像訂購力度，每年分2次定期訂購全市范圍有較高分辨率的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)；不定期、分批次訂購市城市規(guī)劃區(qū)范圍高分辨率的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)。

　　第九章　數(shù)字寧波地理空間框架建設(shè)

　　9.1　組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　積極促進(jìn)地理空間信息協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，充分發(fā)揮地理空間信息在社會信息化和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，促進(jìn)信息資源整合共享和廣泛應(yīng)用。

　　加大地理信息開發(fā)、建設(shè)人才的培養(yǎng)力度，提高地理空間信息管理、維護(hù)、交換、應(yīng)用和服務(wù)的技術(shù)水平，培育地理信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　9.2　政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系

　　加強(qiáng)地理空間信息管理、維護(hù)、交換、應(yīng)用和服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，規(guī)劃制定信息管理、信息權(quán)屬（生產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)）、信息共享、信息保密、信息安全和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)日叻ㄒ?guī)，研究完成信息指標(biāo)體系及分類編碼、空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等。重點(diǎn)制定、發(fā)布“寧波市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編碼體系結(jié)構(gòu)”、“寧波市地理信息系統(tǒng)行業(yè)分類編碼標(biāo)準(zhǔn)”、“數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)”、“空間坐標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”等。

　　9.3　地理信息數(shù)據(jù)庫

　　加強(qiáng)各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫體系的建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動監(jiān)理，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要進(jìn)一步更新和優(yōu)化現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)的一致性問題，提高數(shù)據(jù)存儲、入庫及訪問性能。逐步完善歷史數(shù)據(jù)的建設(shè)，促進(jìn)面向公共服務(wù)的空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加大規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各種基礎(chǔ)地理信息的更新與入庫力度，重點(diǎn)增加遙感影像數(shù)據(jù)庫、測繪資料檔案數(shù)據(jù)庫；逐步建設(shè)現(xiàn)實空間和規(guī)劃空間的虛擬現(xiàn)實三維場景數(shù)據(jù)庫；完成綜合管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，積極推動非基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫體系的建設(shè)。

　　9.4　基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)

　　繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)力度，以社會需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動力，全面建成市、縣（市）二級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。推動基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)從功能型向應(yīng)用服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，構(gòu)建全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)開放、使用安全的基礎(chǔ)地理信息平臺。整合市、區(qū)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，貫徹以市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)為主導(dǎo)、區(qū)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)為補(bǔ)充的建設(shè)發(fā)展方針，實現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，減少重復(fù)投資、提高系統(tǒng)效益。

　　不斷完善市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)采集、加工、查詢、統(tǒng)計等方面的基礎(chǔ)性、開放性功能，進(jìn)一步擴(kuò)充地下管線、地名管理、數(shù)據(jù)監(jiān)理、數(shù)據(jù)交換、聯(lián)動更新等子系統(tǒng)的整合與建設(shè)；促進(jìn)其與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的銜接與融合。

　　9.5　基礎(chǔ)地理信息共享服務(wù)體系

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息共享服務(wù)平臺的建設(shè)，保證在基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)與各種專題GIS應(yīng)用系統(tǒng)之間建立數(shù)據(jù)交換、共享的橋梁，有效解決各部門專業(yè)地理信息系統(tǒng)中普遍存在的“信息孤島”，實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間的信息交換，實現(xiàn)共建共享。

　　以各級基礎(chǔ)地理信息中心為基礎(chǔ)，完成地理空間數(shù)據(jù)交換中心的建設(shè)，以匯集、處理、維護(hù)、分發(fā)各種地理空間數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)及其資源優(yōu)勢。研究解決地理空間數(shù)據(jù)交換的范圍和內(nèi)容，共享政策和措施。加大各級地理空間數(shù)據(jù)交換中心的功能建設(shè)，完成各類地理信息數(shù)據(jù)的整合建庫與應(yīng)用，集成、完善并最終構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、權(quán)威的、準(zhǔn)確的、公共的、開放的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)平臺與信息服務(wù)環(huán)境。

　　積極做好基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，最大程度地挖掘和發(fā)揮空間數(shù)據(jù)的效用，為政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾提供高質(zhì)量的基于空間信息的服務(wù)。

　　9.6　基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用

　　大力推廣基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用，不斷提高公共投資效益；研究制定基礎(chǔ)地理信息發(fā)布政策和科學(xué)措施，改善發(fā)布形式，提高基礎(chǔ)地理信息透明度和實時性。

　　加快服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，研究創(chuàng)新地理信息資源開發(fā)利用和增值服務(wù)模式，提高測繪公共服務(wù)水平。大力支持地理信息資源產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)車載導(dǎo)航、智能交通、移動通訊、電子商務(wù)等“提供定位服務(wù)”的領(lǐng)域快速發(fā)展，實現(xiàn)地理信息資源增值服務(wù)的規(guī)模效益。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源應(yīng)用示范工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)寧波綜合市情信息系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)：以全市地理信息數(shù)據(jù)庫和社會經(jīng)濟(jì)信息為基礎(chǔ)，為政府辦公決策提供強(qiáng)有力的信息支持。

　　大力推進(jìn)專業(yè)地理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，積極支持與基礎(chǔ)地理信息有著密切聯(lián)系的行政區(qū)劃與地名、人口、海洋資源、生態(tài)環(huán)保、土地利用等專業(yè)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)；優(yōu)先保證公共安全和突發(fā)事件等應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)的需求。

　　第十章　規(guī)劃項目與經(jīng)費(fèi)來源

　　10.1　主要項目規(guī)劃表

　　序號 項　目 名 稱 實　　施　　時　　間

　　2006 2007 2008 2009 2010

　　1 工程控制網(wǎng)擴(kuò)建 ● ●

　　2 2000國家大地控制網(wǎng)聯(lián)測 ●

　　3 不同坐標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)研究 ●

　　4 市基本高程水準(zhǔn)復(fù)測 ●

　　5 市規(guī)劃區(qū)地面沉降水準(zhǔn)監(jiān)測 ● ●

　　6 工程控制網(wǎng)四等水準(zhǔn)復(fù)測 ● ●

　　7 市規(guī)劃區(qū)似大地水準(zhǔn)面精化 ●

　　8 全市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng) ●

　　9 測量標(biāo)志維護(hù) ● ● ● ● ●

　　10 全市小比例尺數(shù)字線劃圖修測 ● ● ● ● ●

　　11 全市小比例尺正射影像圖修測 ● ● ● ● ●

　　12 全市小比例尺高程模型修測 ● ● ● ● ●

　　13 全市1：1萬數(shù)字線劃圖新測 ●

　　14 全市1：1萬數(shù)字線劃圖修測 ● ● ● ●

　　15 全市1：1萬正射影像圖新測 ●

　　16 全市1：1萬正射影像圖修測 ● ● ● ●

　　18 全市1：1萬高程模型新測 ●

　　19 全市1：1萬高程模型修測 ● ● ● ●

　　20 市城市規(guī)劃區(qū)1：5百數(shù)字線劃圖測量 ● ● ● ● ●

　　21 市城市規(guī)劃區(qū)1：2千數(shù)字線劃圖編繪 ● ● ● ● ●

　　22 市城市規(guī)劃區(qū)1：2千數(shù)字線劃圖測量 ● ● ● ● ●

　　23 大比例尺地形圖自動縮編系統(tǒng)開發(fā)建設(shè) ● ●

　　24 中、小比例尺地形圖自動縮編系統(tǒng)開發(fā) ● ●

　　25 基于要素的地形圖更新技術(shù)研究與系統(tǒng)開發(fā) ● ●

　　26 基礎(chǔ)測繪航空攝影 ● ●

　　27 基礎(chǔ)測繪高分辨率衛(wèi)星影像 ● ● ● ● ●

　　28 全市三維地理模型建設(shè) ● ● ● ● ●

　　29 市規(guī)劃區(qū)三維地理模型建設(shè) ● ● ● ● ●

　　30 寧波市地形掛圖修編 ●

　　31 寧波市區(qū)地形掛圖修編 ●

　　32 寧波市普通地圖集編制 ●

　　33 正射影像掛圖編制 ●

　　34 寧波市經(jīng)濟(jì)圖集編制 ●

　　35 寧波市歷史圖集編制 ●

　　36 寧波市影像圖集編制 ●

　　37 86NB電子地圖網(wǎng)站建設(shè) ● ● ● ● ●

　　38 數(shù)字線劃圖建庫 ● ● ● ● ●

　　39 數(shù)字高程模型建庫 ● ● ● ● ●

　　40 數(shù)字正射影像建庫 ● ● ● ● ●

　　41 航空（衛(wèi)星）影像建庫 ● ● ● ● ●

　　42 檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè) ● ● ● ● ●

　　43 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)交換中心建設(shè) ● ● ● ● ●

　　44 綜合市情地理信息系統(tǒng) ● ● ● ●

　　45 基礎(chǔ)測繪標(biāo)準(zhǔn)編制 ● ● ● ● ●

　　46 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)建設(shè) ● ● ● ● ●

　　47 基礎(chǔ)地理信息共享服務(wù)平臺建設(shè) ● ● ● ● ●

　　48 地下管線數(shù)據(jù)庫動態(tài)建設(shè) ● ● ● ● ●

　　49 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)升級改造 ● ● ● ● ●

　　50 建設(shè)工程竣工測量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè) ● ● ● ● ●

　　51 基礎(chǔ)測繪成果共享與分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè) ● ● ● ● ●

　　10.2　經(jīng)費(fèi)來源

　　基礎(chǔ)測繪是為公共服務(wù)的，屬政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品，經(jīng)費(fèi)來源由公共財政投入。根據(jù)基礎(chǔ)測繪項目內(nèi)容分別由市、縣二級政府安排。

　　第十一章　基礎(chǔ)測繪保障措施

　　11.1　法律保障

　　修訂后的《浙江省測繪管理條例》于2005年9月1日頒布施行，這是規(guī)范我省基礎(chǔ)測繪的法律依據(jù)。為了切實貫徹執(zhí)行《浙江省測繪管理條例》，應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和信息化建設(shè)目標(biāo)，研究制定、完善有關(guān)基礎(chǔ)測繪項目監(jiān)理，成果質(zhì)量開發(fā)利用、資源共享、安全保密等方面的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，以發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的最大效益與作用。

　　11.2　組織保障

　　全市各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，防止各自為政和重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)工作，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的需求，合理安排重點(diǎn)項目和時間進(jìn)度；建立測繪公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。

　　11.3　經(jīng)費(fèi)保障

　　基礎(chǔ)測繪是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是一項公益性事業(yè)，是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，屬于公共財政領(lǐng)域。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，要將基礎(chǔ)測繪實施經(jīng)費(fèi)納入同級財政年度預(yù)算。基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)應(yīng)實行項目管理，加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支，專款專用，提高資金使用效益。在保密安全前提下，推行招投標(biāo)工作，保障基礎(chǔ)測繪有效實施。

　　11.4　技術(shù)保障

　　積極開展科技協(xié)作，大力推廣新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)測繪人才培養(yǎng)力度。堅持引進(jìn)先進(jìn)測繪技術(shù)與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，積極引導(dǎo)測繪生產(chǎn)單位成為技術(shù)創(chuàng)新主體，應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，重點(diǎn)攻克一批共性技術(shù)難題，滿足我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會信息化對基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)勢性和空間數(shù)據(jù)的迫切需求。

　　11.5　安全保障

　　基礎(chǔ)測繪成果涉及到國家安全，為了有效解決面向數(shù)據(jù)的保密性、可靠性、完整性，面向用戶的信息鑒別、授權(quán)訪問控制、抗否認(rèn)性和可服務(wù)性及基于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等信息安全，在推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用，共建共享的進(jìn)程中，必須按照國家信息安全的有關(guān)規(guī)定，采取防病毒、防黑客入侵、密碼審查、災(zāi)難恢復(fù)等安全措施，確保密級數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪成果廣泛應(yīng)用。