各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)（2005）36號）和《浙江省人民政府關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（浙政發(fā)（2006）16號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、進一步明確目標任務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

　　（一）就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)。鞏固就業(yè)再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性；積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，重點做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，認真做好被征地人員和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；積極開發(fā)就業(yè)崗位，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；進一步完善就業(yè)管理服務(wù)體系，健全四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，建立健全就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。

　　（二）2006年至2008年，我市就業(yè)再就業(yè)工作的主要目標。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員30萬名；幫助15萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)3.6萬人；開發(fā)公益性崗位保持在5000個以上；組織7.8萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員接受再就業(yè)培訓(xùn)；幫助18萬名農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5％以內(nèi)，全市就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

　　（三）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)

　　1.堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。認真處理好宏觀調(diào)控與擴大就業(yè)的關(guān)系，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控政策在促進就業(yè)中的作用。在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設(shè)項目時，要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮。

　　2.認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策措施，注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、通訊信息業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)，增加就業(yè)容量。全面落實鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，進一步發(fā)揮我市民營經(jīng)濟、中小企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的積極作用。

　　3.進一步推進跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作。加強對企業(yè)用工缺口情況的統(tǒng)計和分析，積極引進適崗對路的技能型人才，建立行之有效的勞務(wù)（技術(shù)工人）輸入長效機制。各地要積極引進技術(shù)技能人才，幫助緩解企業(yè)“招工難”、“技工荒”。繼續(xù)實施“山海協(xié)作”工程，引導(dǎo)欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　4.鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，促進各類人員從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。發(fā)展勞務(wù)派遣就業(yè)，增強靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。加快完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系、勞動工資和社會保險等政策，保障靈活就業(yè)人員權(quán)益。

　　二、進一步完善和落實再就業(yè)扶持政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)

　　（一）對持有《寧波市城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記證》的有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員，經(jīng)其申領(lǐng)，應(yīng)免費核發(fā)或網(wǎng)上核準《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并提供相應(yīng)的政策扶持[其中稅收扶持政策的對象范圍按《國務(wù)院關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)（2005）36號）規(guī)定執(zhí)行]：

　　1.國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員；

　　2.國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

　　3.享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員；

　　4.失業(yè)登記6個月以上未就業(yè)的下列人員：“4050”人員（女40周歲-50周歲，男50周歲-60周歲），有撫養(yǎng)義務(wù)的單親家庭失業(yè)人員，夫妻雙失業(yè)人員中的一方。

　　以上人員以下統(tǒng)稱下崗失業(yè)人員。

　　——鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。

　　對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按本實施意見執(zhí)行。

　　對下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度為2-5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期還款的，由財政給予100%貼息；到期確需延長的，可展期1次，期限為1年，展期無貼息。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按每人2萬元的額度擴大貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的，可申請2-5萬元小額擔(dān)保貸款，到期還款的，由財政給予50%貼息。

　　建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款良性聯(lián)動機制。對當年小額擔(dān)保貸款發(fā)放額達到50萬元，貸款回收率達到95%的街道，授予寧波市小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)（街道）（以下簡稱信用社區(qū)）稱號。下崗失業(yè)人員在戶籍所在地的信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)基層相關(guān)部門進行資信評估，申請小額擔(dān)保貸款的，直接由各級小額貸款擔(dān)保基金進行擔(dān)保。同時，對信用社區(qū)按當年貸款發(fā)放額的1-2%作為其獎勵工作經(jīng)費。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核合格、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)過專家論證通過的下崗失業(yè)人員，在申請小額擔(dān)保貸款時直接由各級小額貸款擔(dān)保基金進行擔(dān)保。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后獲得小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員，各地勞動保障部門要指定專人負責(zé)，定期了解其經(jīng)營狀況，提供咨詢服務(wù)，幫助解決有關(guān)問題。具體辦法另行制訂。

　　——鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。

　　對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增崗位中，當年新招用符合《國務(wù)院關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)（2005）36號）規(guī)定條件的下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門認定、稅務(wù)部門審核，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

　　同時，對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)招用下崗失業(yè)人員簽訂1年以上勞動合同，辦理錄用備案和就業(yè)登記，發(fā)放月工資達到本地最低工資120%以上，且按規(guī)定為其繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保險費的，按實際招用人數(shù)，給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼額度按企業(yè)應(yīng)為所招下崗失業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費最低標準之和計算（以下簡稱新標準），個人應(yīng)繳納部分仍由本人負擔(dān)。

　　對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增崗位中，新招用下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)每人2萬元確定貸款額度，最高不超過100萬元。涉及財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按已明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。達不到上述比例，已在銀行進行小額貸款的，可按實際招用比例給予適當?shù)呢斦N息，期限最長不超過3年。具體辦法另行制訂。

　　（二）將就業(yè)困難人員作為再就業(yè)援助重點對象，提供以下政策扶持。就業(yè)困難人員（下同）是指：失業(yè)登記6個月以上未就業(yè)的“4050”人員；享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員。

　　1.企業(yè)招用就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同，辦理錄用備案和就業(yè)登記，月工資發(fā)放標準達到本地最低工資120%以上，且為其繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予其社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼按新標準計算［其中招用海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)及保稅區(qū)、科技園區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)和東錢湖旅游度假區(qū)（以下簡稱市轄各區(qū)）“兩保”人員的企業(yè)，給予每人每月350元的用工補助，并按企業(yè)應(yīng)繳納的失業(yè)保險費最低標準給予社會保險補貼］，個人應(yīng)繳部分由個人負擔(dān)。

　　2.用人單位在本意見印發(fā)之日前招用市轄各區(qū)原六類就業(yè)困難人員，并按上述要求參加社會保險、支付工資和辦理有關(guān)手續(xù)的，其社會保險補貼（含用工補助）政策可享受到2008年5月底止。對其中享受期限未滿3年的人員，可享受至3年期滿。社會保險補貼（含用工補助）的具體標準為：企業(yè)招用的，為每人每月451元；個體工商戶、非正規(guī)就業(yè)勞動組織招用的，為每人每月405元。上述標準高于目前新標準的部分給予繼續(xù)保留。其中用人單位招用“兩保”人員的，給予每人每月350元的用工補助，并按單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險費最低標準給予社會保險補貼。

　　鄞州區(qū)2006年6月30日之前的社會保險補貼（含用工補助）標準仍執(zhí)行原規(guī)定，2006年7月1日起按上述標準執(zhí)行。

　　3.積極開發(fā)公益性崗位。各地要通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）積極開發(fā)保潔、保綠、保安和公共設(shè)施養(yǎng)護等公益性崗位，用于安排就業(yè)困難人員再就業(yè)。公益性崗位所需的社會保險補貼、崗位補貼等由各地財政解決，要建立動態(tài)增長機制，并實施績效考評。其中海曙、江東、江北區(qū)公益性崗位所需經(jīng)費（含動態(tài)增長部分經(jīng)費）由市、區(qū)財政按原規(guī)定的比例承擔(dān)。就業(yè)困難人員在公益性崗位工作超過3年的，公益性崗位所需經(jīng)費的財政扶持政策可相應(yīng)延長。

　　4.鼓勵靈活就業(yè)。就業(yè)困難人員中的“4050”人員（計算年齡的截止時間至2007年底）靈活就業(yè)后，主動申報就業(yè)、辦理靈活就業(yè)登記證明，并參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的，經(jīng)勞動保障部門核定，給予不超過基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費最低標準之和三分之二額度的靈活就業(yè)社會保險補貼，期限最長不超過3年。此類人員距法定退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續(xù)享受社會保險補貼。具體補貼標準由各地政府確定。

　　其中戶籍在市轄各區(qū)的“4050”靈活就業(yè)人員，靈活就業(yè)社會保險的補貼標準暫定為每人每月300元；距法定退休年齡不足2年（含2年）的“4050”靈活就業(yè)人員，參照失業(yè)保險金標準繼續(xù)給予靈活就業(yè)社會保險補貼。

　　（三）上述下崗失業(yè)人員享受再就業(yè)扶持政策期間，已在享受失業(yè)保險金待遇的，暫停享受；享受失業(yè)保險金待遇期限有剩余的，可與重新就業(yè)、繳納失業(yè)保險費后的享受待遇期限合并計算。社會保險補貼、用工補助、公益性崗位補貼、靈活就業(yè)社會保險補貼、再就業(yè)援助補貼等再就業(yè)扶持政策在同一時間內(nèi)只能享受其中一項，不得多頭享受。

　　（四）切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放可采用核發(fā)和網(wǎng)上核準兩種方式。要嚴格核發(fā)或網(wǎng)上核準程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。勞動保障、稅務(wù)、工商等部門要加強溝通、協(xié)作與監(jiān)管。市區(qū)及有條件的縣（市）要建立《再就業(yè)優(yōu)惠證》使用的信息查詢系統(tǒng)。在提供就業(yè)再就業(yè)政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注，以免發(fā)生騙取、重復(fù)、交叉享受有關(guān)政策的現(xiàn)象。對已辦理退休手續(xù)或發(fā)現(xiàn)不符領(lǐng)證條件的應(yīng)及時收回或網(wǎng)上注銷《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

　　三、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系

　　（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各級政府要根據(jù)就業(yè)再就業(yè)的工作范圍擴大、任務(wù)加重的實際需要，切實加強縣以上就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)力量，合理確定人員編制和經(jīng)費，保障就業(yè)管理服務(wù)工作的順利開展。對政府部門所屬的各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)，應(yīng)落實必要的經(jīng)費。

　　各地要進一步加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其促進就業(yè)再就業(yè)的基礎(chǔ)作用。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)平臺應(yīng)達到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，根據(jù)實際工作需要合理配備人員，逐步提高工作人員待遇，保障基層勞動保障工作人員隊伍穩(wěn)定。到2006年底，各地中心城區(qū)所有社區(qū)和勞動保障工作任務(wù)重的行政村都要建立勞動保障服務(wù)平臺，各地行政村要有專職或兼職人員負責(zé)勞動保障工作，以形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。結(jié)合城市化發(fā)展和戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。要在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等各方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理和服務(wù)，把進城就業(yè)農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，完善農(nóng)村勞動者進城務(wù)工和轉(zhuǎn)移就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。用人單位招用農(nóng)村勞動力、進城務(wù)工人員應(yīng)簽訂勞動合同，辦理就業(yè)登記和錄用備案手續(xù)，參加社會保險。

　　積極促進被征地人員就業(yè)。在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和求職愿望的農(nóng)轉(zhuǎn)非被征地人員，應(yīng)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理失業(yè)登記手續(xù)。加強對被征地人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高他們的就業(yè)能力。鼓勵被征地人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對已失業(yè)登記的被征地人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度在2-5萬元，到期還款的，由財政給予50%貼息；貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次，期限不超過1年，展期無貼息。鼓勵用人單位吸納被征地人員就業(yè)，有條件的地區(qū)可參照城鎮(zhèn)失業(yè)人員制訂其他相關(guān)就業(yè)援助政策，所需資金可從土地出讓金收入或征地調(diào)節(jié)資金等渠道支出。

　　（三）認真做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。以引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生面向基層工作，加強未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作為重點，進一步加大宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)力度，促進畢業(yè)生充分就業(yè)。大中專畢業(yè)生畢業(yè)后6個月內(nèi)未就業(yè)的，應(yīng)作為新增失業(yè)人員進行失業(yè)登記。鼓勵高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除國家限制的行業(yè)外）的，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。對已進行失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，到期還款的，由財政給予50%貼息，貸款額度為2-5萬元，貸款期限最長不超過2年。

　　（四）按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。建立覆蓋各類學(xué)校未就業(yè)畢業(yè)（肄業(yè)）生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、未就業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人以及被征地人員和其他失業(yè)人員的失業(yè)登記制度。完善就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機銜接的工作流程，加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理。嚴格用人單位空崗申報、錄用備案制度。進一步完善職業(yè)介紹補貼政策，建立職業(yè)介紹補貼與服務(wù)成效掛鉤的機制。公共職業(yè)介紹機構(gòu)或非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)為城鎮(zhèn)失業(yè)人員和本市戶籍的農(nóng)村富余勞動力（含被征地人員）提供免費職業(yè)介紹服務(wù)，每介紹成功1人分別給予100元和50元的職業(yè)介紹補貼；為非本市戶籍的外來勞動力提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的，每介紹成功1人給予20元的職業(yè)介紹補貼。

　　全面推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù)。圍繞服務(wù)對象的就業(yè)需求，以方便服務(wù)對象為目標，進一步完善就業(yè)服務(wù)功能，簡化手續(xù)，開展 “一站式”服務(wù)。對持有《寧波市城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記證》或勞動保障部門出具的“4050”人員靈活就業(yè)證明的人員免費提供勞動保障事務(wù)代理服務(wù)。結(jié)合基層勞動保障平臺建設(shè)的推進，夯實城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、被征地人員和外來勞動力等基礎(chǔ)管理工作。實施以就業(yè)困難人員為重點的再就業(yè)援助機制，近距離開展公共就業(yè)服務(wù)。

　　（五）加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。按照我省“金保工程”建設(shè)總體部署，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。在全市就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全部延伸到行政村的基礎(chǔ)上，2008年底，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有社區(qū)和已建機構(gòu)的行政村，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，開展網(wǎng)上招聘求職服務(wù)，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動力市場供求匹配效率。

　　四、強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力

　　（一）整合培訓(xùn)教育資源，提高培訓(xùn)實效性。廣泛發(fā)動全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。通過資質(zhì)認定，確定一批辦學(xué)條件好、培訓(xùn)質(zhì)量高的教育培訓(xùn)機構(gòu)作為定點培訓(xùn)機構(gòu)。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機構(gòu)大力開展定向培訓(xùn)，積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。加強對定點培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)和檢查評估，對培訓(xùn)合格率高、就業(yè)效果好的定點培訓(xùn)機構(gòu)，予以表彰和獎勵；對辦學(xué)不規(guī)范、就業(yè)率低的定點培訓(xùn)機構(gòu)，予以取消培訓(xùn)資質(zhì)。建立培訓(xùn)經(jīng)費使用績效考核機制，進一步完善培訓(xùn)經(jīng)費補助與培訓(xùn)合格率、就業(yè)上崗率按比例掛鉤辦法，努力提高培訓(xùn)實效性和經(jīng)費使用效益。

　　（二）加強職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)工作。強化勞動保障行政部門對職業(yè)培訓(xùn)鑒定管理工作的管理職能。注重發(fā)揮就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校開展城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)的示范作用，通過加大財政資金投入，逐步在全市建立一批公共實訓(xùn)基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。進一步完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)、鑒定的政策扶持機制，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地人員及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力，提供職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補貼。

　　1.對各類城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員和就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員參加定點培訓(xùn)機構(gòu)技能培訓(xùn)，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼政策扶持。

　　（1）對享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員參加初級技能或國家規(guī)定就業(yè)準入工種職業(yè)技能培訓(xùn)的，培訓(xùn)費（含考核費）給予全額補貼。

　　（2）對失業(yè)人員參加公益性崗位就業(yè)的崗位技能培訓(xùn)或SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費給予全額補貼。

　　（3）對失業(yè)人員參加我市企業(yè)急需的緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，培訓(xùn)費在600元以下按實補貼。參加其他技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，培訓(xùn)費在400元以下按實補貼；取得培訓(xùn)合格證書的，培訓(xùn)費在200元以下按實補貼。超出部分由個人承擔(dān)。

　　2.對持有《寧波市城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記證》人員培訓(xùn)期間的生活費補助仍按原規(guī)定執(zhí)行；對參加初次職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)資格證書的，技能鑒定費用給予全額補貼。

　　3.對進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力開展職業(yè)指導(dǎo)和市民教育培訓(xùn)，所需培訓(xùn)費給予適當補貼。對與在甬企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的進城務(wù)工人員，參加技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書的，給予一次性200元的職業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　4.被征地人員參加職業(yè)培訓(xùn)的補貼辦法仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　五、開展失業(yè)調(diào)控，加強就業(yè)管理

　　（一）建立失業(yè)預(yù)警機制。探索建立地區(qū)和行業(yè)就業(yè)形勢監(jiān)測機制。對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的地區(qū)和行業(yè)，要及時采取專項政策措施進行必要的失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　　（二）繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)有關(guān)部門認定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)開展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)予以補貼，所需資金可從失業(yè)保險基金中列支。具體辦法另行制訂。

　　（三）規(guī)范企業(yè)裁員行為，嚴禁企業(yè)隨意裁員。因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難確需裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會通過，并向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的企業(yè)，不得裁減人員。

　　（四）規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法違規(guī)行為，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。任何個人、單位和部門開設(shè)的職業(yè)（人才）中介機構(gòu)未經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ希ㄈ耸拢┎块T批準，不得擅自舉辦勞動力（人才）交流洽談會。各類職業(yè)中介機構(gòu)不得將未經(jīng)勞動保障（人事）部門批準的勞動力（人才）交流洽談會招聘信息在新聞媒體刊登或向用人單位發(fā)布。

　　要充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。根據(jù)《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立勞動保障監(jiān)察的派出機構(gòu)或兼職監(jiān)察人員，保證監(jiān)察執(zhí)法需要。

　　整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴格禁止和堅決糾正不簽訂勞動合同、不辦理錄用備案手續(xù)、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費等行為。建立健全建筑業(yè)和其他特殊行業(yè)的工資擔(dān)保和工資支付保證金制度，完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，營造良好的就業(yè)環(huán)境。

　　規(guī)范勞務(wù)派遣行為。按照國家、省統(tǒng)一部署，建立勞務(wù)派遣行政許可制度。勞動派遣管理辦法由市勞動保障部門會同有關(guān)部門另行制定。以靈活就業(yè)形式實現(xiàn)再就業(yè)并無單位依托的，可委托公共職業(yè)介紹機構(gòu)為其提供免費勞動保障事務(wù)代理，所需經(jīng)費由當?shù)刎斦鉀Q。

　　（五）完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。加強失業(yè)登記統(tǒng)計工作，建立勞動力調(diào)查制度，定期開展城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查和季度勞動力市場職業(yè)供求狀況分析，加強對調(diào)查數(shù)據(jù)的整理、分析及動態(tài)管理，準確掌握全市勞動力市場供求變化。

　　六、進一步完善社會保障制度，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制

　　（一）進一步推進就業(yè)、社會保險、社會救助等相互銜接、相互促進的社會保障體系建設(shè)。健全促進享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員就業(yè)的激勵約束機制，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件。要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平逐年提高城鎮(zhèn)職工最低工資標準，合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，拉開標準之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標準體系。

　　（二）進一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，建立勞動保障、民政等部門的信息交換、資源共享制度，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務(wù)。

　　（三）進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能。在認真分析失業(yè)保險基金收支、結(jié)余狀況，統(tǒng)籌考慮地方財政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，失業(yè)保險基金的結(jié)余部分按規(guī)定重點用于促進就業(yè)困難人員再就業(yè)及相應(yīng)的補貼。

　　（四）進一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作。要完善創(chuàng)新城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的政策，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。要建立社會保險與規(guī)范用工行為的聯(lián)動機制，用人單位參加社會保險前必須先簽訂勞動合同、辦理錄用備案和就業(yè)登記手續(xù)。

　　七、落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

　　（一）繼續(xù)鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責(zé)任制。各級人民政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標。市政府對各縣（市）、區(qū)和有關(guān)部門的考核重點是失業(yè)率、新增就業(yè)人員、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)資金投入、失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制等，并將考核結(jié)果作為衡量政府和部門領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。各縣（市）、區(qū)要將市下達的再就業(yè)工作目標任務(wù)進行層層分解落實，定期進行監(jiān)督檢查，確保目標任務(wù)的完成。

　　（二）各級人民政府和各有關(guān)部門要進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。各級勞動保障、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、工商、銀行等部門和單位要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極作用，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

　　（三）各級人民政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入。各級財政要將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算，確保落實就業(yè)再就業(yè)政策資金支出的需要。市、區(qū)財政按原負擔(dān)比例和列支渠道落實所需資金，具體辦法另行制訂。各級財政還要合理安排用于勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（行政村）勞動保障工作平臺建設(shè)等經(jīng)費。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督檢查，做到專款專用。要簡化撥付使用手續(xù)，完善支付辦法，提高資金使用效率。

　　（四）各級宣傳新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛深入地開展就業(yè)形勢宣傳、就業(yè)先進典型宣傳、落實扶持政策經(jīng)驗宣傳，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。

　　八、附則

　　（一）上述有關(guān)扶持政策自2006年7月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。2006年1月1日至6月30日，各縣（市）、區(qū)仍按原政策執(zhí)行。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。市政府辦公廳《關(guān)于進一步做好市區(qū)困難群眾就業(yè)援助工作的通知》（甬政辦發(fā)（2003）241號）、《關(guān)于部分失業(yè)人員享受再就業(yè)援助補貼有關(guān)問題的通知》（甬政辦發(fā)（2004）12號）規(guī)定的再就業(yè)援助補貼的實施期限與本意見規(guī)定的扶持政策實施期限相同。

　　（二）各縣（市）要根據(jù)本意見，抓緊研究制定適合各地實際的實施意見，并做好與已出臺有關(guān)政策的銜接工作。

　　（三）以前市執(zhí)行的有關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準。

　　（四）本意見由市勞動保障局、市財政局、人行市中心支行等按各自職責(zé)負責(zé)解釋并制定相關(guān)實施細則。

　　二○○六年五月二十二日