為了進一步規(guī)范和加強政府性項目銀行貸款管理，提高資金使用效益，按照國務(wù)院“制止新債，摸清家底，明確責(zé)任，逐步化解”的要求和省政府《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》（浙政發(fā)[2005]5 號）的精神，根據(jù)我市政府性項目貸款的實際情況，提出如下意見：

　　一、嚴格政府性投資（貸款）項目審批

　　市級政府性項目立項時除進行常規(guī)項目評審?fù)猓€要作還貸能力評審。堅持先落實資金來源后才能批準(zhǔn)項目上馬、政府性貸款用于事關(guān)區(qū)域整體發(fā)展所亟需的社會公益項目的原則，對暫時存在資金缺口的一些較重大公用設(shè)施項目可先做規(guī)劃，待條件成熟時再實施。政府性投資（貸款）項目由有關(guān)建設(shè)單位先進行可行性研究、編制投資計劃及投資估算，由市發(fā)改委和市財政局匯總后，報市政府批準(zhǔn)立項，項目概、預(yù)算未經(jīng)市財政投資評審中心審核、還貸資金未經(jīng)財政部門審查的不得批準(zhǔn)立項建設(shè)。

　　二、編制還貸計劃，明確還貸職責(zé)

　　市級各借款單位要根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，編制政府性貸款年度還貸計劃，明確責(zé)任主體、用款數(shù)額、還款本息、資金來源等。年度還貸計劃要報財政部門審查，經(jīng)市政府審批后實施。當(dāng)出現(xiàn)不能按時還貸的情況時，借款單位要商請銀行利用置換、展期、轉(zhuǎn)貸、再融資等方式變短期貸款為中長期貸款，變流動資金貸款為項目資金貸款，緩解還貸壓力。對現(xiàn)有資金周轉(zhuǎn)困難的項目要想方設(shè)法確保按期付息，以防止欠息被列入次級類不良貸款，影響后續(xù)的貸款處置。銀行要積極向上爭取最大限度的政策支持，繼續(xù)對政府性項目貸款實行“收回一批，續(xù)貸一批，展期一批，轉(zhuǎn)換一批，新增一批”的“五個一批”操作方法。

　　三、建立政府性項目貸款歸口管理制度

　　明確市政府在統(tǒng)一管理政府性項目貸款中的主導(dǎo)地位，市財政局為政府性項目貸款的具體歸口管理單位。根據(jù)市級財力狀況，市財政局要對政府性貸款的舉債程序、貸款規(guī)模、還貸計劃、紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)督檢查作出統(tǒng)一規(guī)定，用制度來約束政府性貸款舉債的全過程，保證政府性貸款規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政負擔(dān)能力相適應(yīng)。對政府性項目貸款運作進行全程動態(tài)監(jiān)測，并協(xié)調(diào)各相關(guān)部門定期召開分析會，及時研究解決政府性項目貸款存在的問題與困難；負責(zé)政府、銀行與承貸主體之間的政策溝通，督促各方落實政府性項目貸款資金銜接的措施。

　　四、建立適當(dāng)?shù)膬攤鶞?zhǔn)備金

　　由于政府性貸款數(shù)額較大，為了使政府性貸款能正常還貸，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)膬攤鶞?zhǔn)備金，由政府統(tǒng)一規(guī)定使用范圍，統(tǒng)一調(diào)配，周轉(zhuǎn)使用。根據(jù)省政府《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》的精神，償債準(zhǔn)備金一般為年初政府性債務(wù)余額的3%-8%，可以由財政預(yù)算安排一塊，土地出讓金中預(yù)留一塊，和其他資金籌措一塊組成。償債準(zhǔn)備金由市財政部門實行專戶核算，專款專用。

　　五、建立政府性貸款統(tǒng)計、報告和督查制度

　　各單位要定期向財政部門報送政府性貸款統(tǒng)計報表，以便財政部門及時掌握政府性債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政負擔(dān)能力是否相適應(yīng)，為籌措和調(diào)度資金提供依據(jù)。市政府督查室要定期對政府性項目欠息等情況進行督查，對執(zhí)行不力的單位進行通報。

　　六、拓寬融資渠道，精減政府性項目貸款

　　通過發(fā)行企業(yè)債券和引進戰(zhàn)略投資者等辦法逐步改變現(xiàn)行政府性項目資金嚴重依賴于銀行貸款的局面。通過政府性項目的資產(chǎn)整合，盤活存量資產(chǎn)，對一些經(jīng)營性項目可以通過包裝整合，以全額轉(zhuǎn)讓或參股形式，吸引民間企業(yè)或個人資金參與。對已投入使用、低效益的政府資產(chǎn)或項目通過拍賣形式轉(zhuǎn)讓，騰出資金保證重點工程建設(shè)的順利進展。

　　七、各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，根據(jù)本意見精神，及時制定相關(guān)政策。

臺州市人民政府辦公室
二○○六年五月二十二日