各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：

　　為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，有效提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、要充分認(rèn)識(shí)制止土地棄耕拋荒的重要性。土地是民生之本、發(fā)展之基，是非常有限的資源，切實(shí)保護(hù)耕地、有效提高土地利用率和產(chǎn)出率，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，也是確保農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。因此各級(jí)、各部門必須站在全局的高度，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把制止棄耕拋荒擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施，千方百計(jì)減少季節(jié)性拋荒，杜絕全年性拋荒。

　　二、要按照能調(diào)則調(diào)、調(diào)不了種糧的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶在不破壞農(nóng)田耕作層的前提下，積極開展結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)無(wú)調(diào)整門路的農(nóng)戶，要加大引導(dǎo)力度，落實(shí)糧食種植。同時(shí)，大力鼓勵(lì)并推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，減少拋荒，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　三、采取有效措施，制止土地棄耕拋荒。

　　（一）對(duì)已征用及預(yù)征土地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由用地單位組織耕種，或由用地單位委托其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人耕種；已征用1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省政府規(guī)定收取拋荒費(fèi)，并由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)單位組織落實(shí)土地耕種，防止拋荒；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將收回土地落實(shí)耕種或交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　（二）對(duì)農(nóng)戶和承包經(jīng)營(yíng)單位耕地全年性拋荒的，按《浙江省耕地拋荒處罰辦法》規(guī)定收取拋荒費(fèi)；連續(xù)拋荒2年以上的承包耕地，按《土地管理法》規(guī)定收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　（三）將土地棄耕拋荒與用地審批掛鉤。對(duì)制止土地棄耕拋荒工作不力，存在大面積拋荒，造成較大影響的縣（市）、區(qū)，將在用地指標(biāo)分配和用地審批上進(jìn)行相應(yīng)的制約。

　　四、加大對(duì)制止土地棄耕拋荒工作的督查和考核。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)制止棄耕拋荒工作責(zé)任。日常性的制止耕地拋荒工作由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，征而未用及預(yù)征土地的制止拋荒工作由各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)。各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門要不定期地組織開展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施進(jìn)行復(fù)耕。各級(jí)農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門要建立舉報(bào)電話，接受社會(huì)和市民的舉報(bào)與監(jiān)督。對(duì)土地拋荒的典型案例要進(jìn)行通報(bào)或新聞曝光。加大考核，將制止土地拋荒工作列入各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門的目標(biāo)考核，并作為考核糧食工作的重要內(nèi)容。

　　二○○六年四月二十八日