為深入貫徹黨的十六大和省第九次黨代會精神，促進我省民營經濟大發展，增強我省綜合經濟實力、國際競爭力和發展后勁，加快全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化進程，特作出如下決定。

　　一、充分認識民營經濟的重要地位和作用

　　（一）發展民營經濟是進一步解放和發展生產力，實現富民強省的重要途徑。民營經濟是利用國內民間資本興辦，適合現階段生產力發展水平，最具活力和生命力的經濟。它同國有經濟、集體經濟一樣，都是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。加快發展民營經濟，對于進一步調整所有制結構，完善社會主義基本經濟制度，培育新的經濟增長點，增強我省綜合實力和發展后勁，應對加入世貿組織后的新形勢，擴大對外開放和提高對外開放水平，繁榮市場，增加就業和維護社會穩定，全面建設小康社會，加快率先基本實現社會主義現代化，具有重大而深遠的意義。改革開放尤其是黨的十五大以來，民營經濟日益成為推動我省經濟發展的重要力量。面臨新形勢和新的發展階段，各級黨委和政府必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識發展民營經濟的重大意義，按照黨的十六大提出的必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的要求，增強責任感和緊迫感，采取切實有效措施，促進我省民營經濟大發展，在大發展中實現新的提高。

　　（二）加快民營經濟發展的指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的方針，對民營經濟不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模，消除一切妨礙民營經濟發展的思想觀念、體制弊端、政策規定和不合時宜的做法，努力營造民營企業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的良好發展氛圍，在全省迅速形成民營經濟大發展的新局面。以科技創新、制度創新和管理創新為動力，促進有條件的民營企業逐步實現從家族經營向現代企業制度轉變，民營經濟從分散小規模經營逐步向規模化、集約化經營轉變，從主要是勞動密集型產業向技術密集型產業和勞動密集型產業相結合轉變，從不規范經營向重質量、重信用、遵紀守法的規范經營轉變，全面提高民營經濟的整體素質。

　　二、公平待遇，力促民營經濟大發展

　　（三）放寬投資領域。除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，都對民營資本開放。凡是我國政府承諾對外商逐步開放的領域，要引導民營資本加快進入。鼓勵和引導民營資本投資我省的支柱產業、高新技術產業和現代服務業，參與城鄉基礎設施和公用事業建設，鼓勵民營資本獨資或參股組建投資公司或風險投資公司。積極探索和推進在電信、醫療、衛生、文化、教育、旅游和體育等領域引進民間投資。建立與市場經濟相適應的項目審批和管理體制，對民營資本投資于國家和省產業政策鼓勵發展項目的，除國家有規定的外，按照《廣東省社會投資項目登記備案暫行辦法》的要求，實行項目登記備案制。

　　民營企業收購和兼并國有、集體企業，或國有、集體企業轉制為民營企業，享受國有和集體企業改革的優惠政策。

　　（四）放寬經營條件。放寬注冊限制條件，創辦民營科技型、農產品加工型企業，以及下崗失業人員創辦非公司制企業，非關鍵條件尚有欠缺，但一年內可以完善的，可由工商部門核發為期一年的臨時營業執照，并按正規企業實行預備期管理。

　　（五）消除各種歧視與不合理規定。各級管理部門要按照公平、公正、競爭的原則，廢除或修改體現所有制差別和不適應民營經濟特點的政策與管理規定，構建對所有企業一視同仁的政策與管理平臺。民營企業在進出口、用地、人才引進、辦理證照、收費等方面的不公平待遇必須取消；在科研項目申報、技改貼息等政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面，享受與其他所有制企業的同等待遇；在國內外經貿展洽活動攤位等資源的分配上應有適當份額；充分尊重民營投資項目投資人的自主權，除涉及公眾利益的項目外，由投資人自主決定是否進行項目招標，依法進行建設。

　　增加發展民營經濟的土地供應，生產型重大項目可由省、市統一調劑安排用地指標。民營企業依法獲得的土地使用權，可依法轉讓、抵押、出租、折價入股。

　　（六）加強對民營企業的財政與金融支持。金融機構要改善對民營企業的金融服務，開發適合民營企業特點的融資服務項目。積極試行非全額擔保和非完全抵押貸款，擴大票據業務和對優質民營企業的授信服務，探索對民營企業的信用貸款。完善民營中小企業土地、廠房權屬及權屬轉讓的管理政策和制度，切實解決影響企業抵押能力的歷史遺留問題和政策不配套的問題。引導和規范民間信用的發展，積極推廣委托貸款。擴大民營企業直接融資渠道，各級政府要大力支持符合條件的民營企業以各種方式上市融資和發行債券，在法律允許的范圍內，妥善處理民營企業改制上市前的稅收、資產權屬和股權規范等歷史遺留問題，對重組省內上市公司的，在費用減免、債務剝離、優質資產注入和富余職工安置方面進行協調和給予支持。鼓勵民營企業與外商合資合作，大膽探索民營企業產權交易的有效形式。

　　按照《中小企業促進法》的要求和國家有關部署，積極探索適合市場需要和我省特點的中小企業信用擔保體系發展模式。各級政府要積極推進和組織建立中小企業信用擔保體系，鼓勵具備條件的民營企業成立擔保機構和開展擔保業務，鼓勵企業依法開展多種形式的互助性融資擔保。對不以營利為主要目的的中小企業信用擔保和再擔保機構從事擔保業務的收入，按照國辦發〔2000〕59號通知的有關規定辦理，三年內免征營業稅。

　　從2003年起連續5年，省財政每年安排扶持中小企業專項資金2億元，重點用于支持民營企業技術創新、中小企業信用擔保體系建設、中小企業服務體系建設、國家中小企業發展基金和科技型中小企業技術創新基金的配套等。各市、縣也要安排一定資金支持上述項目建設。有關部門要積極協助符合條件的民間投資項目申請國家高新技術產業化資金、中藥現代化專項資金、中小企業創業資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款等各類政策性扶持資金。

　　三、重點扶持發展四類民營企業

　　（七）民營科技企業。政府有關部門要按照《廣東省民營科技企業管理條例》的要求，加強對民營科技企業的指導、協調和服務。鼓勵高等學校、科研院所的科研人員，留學回國人員和社會各界創辦和投資民營科技企業。技術人員以高新技術成果或專有技術投資興辦民營科技企業，其成果經專門機構評估和省級科技行政主管部門認定后，技術成果占企業注冊資本比例可不受限制，由投資各方協商約定。鼓勵科研機構、高等學校興辦的企業和國有企業，轉制為民營科技企業，并在轉制過渡期繼續享受國家有關優惠政策；采用股份制形式轉化職務成果的，可將不低于科技成果入股時作價金額20%比例的股份獎勵給成果完成者；轉制為企業的科研院所，可按企業凈資產的一定比例劃出股份作為創業股和管理股獎勵給企業創辦人和主要經營管理人員，最高比例可達15%.省支持各地建立民營科技園，由科技部門會同經貿、信息、國土、工商、地稅等部門制定相應的扶持措施，引導民營科技企業進入科技園區，向集約化、規模化方向發展。省財政對山區和東西兩翼14個市一次性各安排3000萬元，用于支持民營科技園和民營企業園區的建設。

　　省財政從2003年起5年內，在原有基礎上，每年增加安排科技三項經費5000萬元，重點用于扶持民營科技企業關鍵技術、共性技術的研發和中試，省級民營科技園的規劃、論證和技術創新中心建設、專業鎮技術創新中心建設、省民營科技企業工程技術研發中心建設和民營企業知識產權保護工作。

　　（八）外向型民營企業。大力支持和協助民營企業取得進出口經營資格，推動民營企業開拓國際市場，參與國際工程承包和勞務合作，開展國際化經營。

　　增加省財政設立的出口退稅賬戶托管貸款貼息資金，鼓勵銀行擴大出口退稅賬戶托管貸款規模，緩解民營企業出口退稅難問題。從2003年起連續5年，省財政每年安排2500萬元，設立中小企業開拓國際市場資金，資助民營企業參加各類國際展銷會，采用國際標準，申報國外知識產權，建立國外營銷網絡和研發機構，開展進出口業務培訓。

　　（九）吸納下崗人員就業的民營企業。吸納下崗失業人員就業的民營企業和個體工商戶，以及下崗失業人員從事個體經營的，其稅費減免、小額貸款擔保、社會保險、職業介紹和職業培訓補貼等，按照中央《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發〔2002〕12號）和粵發〔2002〕15號文及有關部門配套文件的規定執行。

　　省財政從2003年起3年內，每年增加安排再就業資金5000萬元，專項用于民營企業吸納下崗人員的社會保險、崗位、就業服務、技能和創業培訓等補貼。各地級以上市要在國家和省規定設立的再就業專項資金規模不變的基礎上，適當增加安排民營企業吸納下崗人員就業的各類補貼以及小額貸款擔保金。

　　（十）從事農產品加工的民營企業。各級政府的涉農扶持資金要進行整合并集中使用，以貸款貼息為主要形式，實行省、市、縣按比例負擔的辦法，支持從事農產品加工的民營企業進行深加工和保鮮技術的開發應用，以及設備更新改造、農產品加工基地的質量控制和標準化建設、農產品市場開拓、技術服務和人員培訓等。

　　省對經營規模較大的民營農產品加工企業和鮮活產品運銷企業，發放500個農產品運輸綠色直通車證。這批直通車證要優先發給省確認的扶貧農業龍頭企業和在山區帶動農戶1000戶以上的農產品生產及加工民營企業。鹽業管理部門對農產品加工（腌、鹵為主）企業的食用鹽列入計劃，實行價格優惠和專戶供應。

　　四、努力提高民營經濟的素質和水平

　　（十一）積極推進民營經濟組織結構調整。政府扶持有優勢的民營企業做大做強。從2003年起，每兩年根據企業經營資產、營業收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，確定全省百強民營企業，并在政府出版物、網站、權威媒體以及政府組織的相關活動中進行廣泛宣傳。百強民營企業的認定條件和扶持政策，由省經貿委會同有關部門負責制定。

　　積極推動大企業、企業集團與中小企業開展多種類型的經濟技術合作，逐步形成以大企業為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系，防止和減少惡性競爭，建立整體競爭優勢。

　　（十二）推動民營企業創立自主知識產權和開展品牌經營。民營企業申請發明專利，省市知識產權部門聯合給予資助；已產業化的專利技術，經省主管部門確認，可直接參加省級科技評審；符合科技興貿專項資金資助條件的民營企業，由“省科技興貿專項資金”給予資助。省政府重獎獲得中國馳名商標和省著名商標稱號的企業、產品被評為中國名牌產品和省名牌產品的企業、出口商品被列為國家外經貿部重點支持的名牌出口商品的企業、專利技術被授予“中國專利金獎”和“中國專利優秀獎”的企業。

　　（十三）提升專業鎮經濟整體素質，推進民營經濟向園區化發展。總結推廣“專業鎮技術創新示范試點”經驗，在全省專業鎮廣泛建立服務于民營中小企業的技術創新中心、質量保證服務體系。省中小企業發展資金和新增加的省科技三項經費，要有一定比例用于支持專業鎮技術創新中心和民營科技園的配套設施建設。

　　結合城鎮化建設，在有條件的鄉鎮建立工業園區。依托專業鎮、大型工業企業或專業市場，建立特色工業園區。鄉鎮工業園區由各市縣政府規劃和管理，特色工業園區由省發展計劃委會同省經貿委、省科技廳規劃和管理。特色工業園區要突出產業特色，突破行政區劃限制，與我省的產業發展規劃相銜接。

　　（十四）加強民營企業的人才隊伍建設。省有關部門要制定相關政策規定，利用現有高等學校和中介組織的力量，為民營企業經營管理人員的培訓、民營企業家出國考察和開展國際交流創造條件。逐步建立經理人才測評與推薦中心，推進經營管理者職業化和市場化，充分發揮市場配置人才的作用。

　　破除人事管理中的身份和所有制界限，鼓勵各類人才到民營企業就業。對民營企業引進人才，參照《關于加強專業技術人才隊伍建設的決定》（粵人發〔2002〕252號）辦理，實行與其他所有制企業同樣的戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學入托政策。民營企業科技和管理人員可以按照國家規定參加相應的專業技術職務資格評審，技術工人可通過職業培訓和職業技能鑒定獲取國家職業資格證書。

　　（十五）推進民營企業制度創新和管理創新。符合條件的個體工商戶要及時規范登記為私營企業，具備一定規模和素質條件的民營企業要積極改組為股份公司，其他民營企業要著重改進內部組織結構和管理結構，逐步實現所有權和經營權分離。鼓勵民營企業通過相互參股、職工持股、吸引外資等多種形式，建立多元和開放的產權結構；允許以管理、技術等無形資產作為資本投入，推行期權制，形成有利于吸引社會資金和容聚高層次人才的制度保障。

　　幫助民營企業開展質量基礎工作和提高質量管理能力。在民營企業中廣泛推行ISO－9000族質量體系認證，有條件的企業推行ISO－14000族環境管理體系認證。

　　五、積極營造有利于民營經濟發展的良好外部環境

　　（十六）優化政務環境。各級政府要按照多服務、少干預，多幫忙、不添亂，多設路標、不設障礙的要求，積極改進對民營企業的管理與服務。以行政審批制度改革為重點，簡化辦事程序和環節。除國家和省的法律、法規規定外，企業登記的前置審批條件一律取消或改為登記備案制。設立省民營企業投訴中心，由省工商聯負責具體運作，各地可相應建立民營企業的投訴機制。嚴禁對民營企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。定期或不定期組織民營企業對政府職能部門的管理和服務工作進行民主評議，并向社會公布評議結果。建立和完善民營經濟的各項統計制度。

　　（十七）優化法制和管理環境。根據世界貿易組織規則和市場經濟公平、公正的原則，清理和修改現行各種歧視和不利于民營經濟發展的地方性政策法規。建立面向全社會的信息公開制度和政策制定過程的意見征詢制度，有關法律、法規和政策必須及時、廣泛公布。政府及其部門出臺與民營企業有關的政策和管理措施要充分聽取民營企業的意見。積極開展政策法規的宣講、咨詢和人員培訓，幫助民營企業熟悉相關法規和政策。加快制定和完善保障民營企業和民營企業家合法權益的地方性法規與政策。

　　（十八）規范市場秩序。繼續加大“兩大整治”力度，堅決取締無照經營，打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，引導民營企業規范經營和守法經營。加強對民營企業消防、安全生產和環境保護的管理，加強對民營企業勞動關系處理、工資支付、勞動保護、社會保險的監察，依法維護勞動者的合法權益。民營企業要注意維護自身形象，運用先進技術和管理手段提升企業素質。

　　加快建設全省企業信用信息系統，整合分散在政府各部門和社會相關管理部門的企業信用信息。建立合理的企業信用評估和管理體系，以及企業信用信息依法披露制度。全省企業信用信息系統的建設由省信息產業廳會同有關部門進行。

　　（十九）建立和健全社會化服務體系。放手發展各類市場中介組織，加快建立執業標準和監督機制，建設公共性服務平臺，為民營企業提供社會化、專業化和規范化的服務。

　　加快行業協會（商會）的改革與發展，廣泛吸收民營企業入會，擴大行業協會（商會）的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業協會（商會）制定行業規范和標準，參與行業規劃和資質審查，維護行業公平競爭和行業利益等職能。加強行業協會自身的規范化建設，建立高素質的協會專業化管理隊伍。

　　六、加強對發展民營經濟工作的領導

　　（二十）把發展民營經濟擺上重要議事日程。各級黨委政府要把發展民營經濟納入國民經濟和社會發展總體規劃，放在我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的重要位置。加強與民營企業家的聯系，認真聽取他們的意見和建議，切實幫助他們解決企業發展中的困難。

　　（二十一）進一步理順對民營企業的宏觀管理體制。在省經貿委設中小企業局（同時掛鄉鎮企業局牌子），負責組織實施國家和省有關中小企業和民營企業的政策、法規，綜合協調相關部門對民營企業進行指導和服務。各市、縣可根據實際情況成立相應的管理機構。政府各職能部門要協力進行管理體制改革和創新，加強協調與協作，形成工作合力。工商聯、個體勞動者協會、私營企業協會要充分發揮作為溝通民營企業與黨和政府的橋梁與紐帶作用。

　　（二十二）努力提高民營企業家的素質和政治社會地位。加強思想政治工作，引導民營企業家把自身的發展與國家和民族的命運緊密聯系在一起，走愛國、敬業、誠信、守法的道路。鼓勵和支持民營企業家參政議政，參加各類評選先進活動。省每兩年表彰一批優秀民營企業和優秀民營企業家，各市縣也可進行相應的表彰。重視宣傳和輿論導向作用，加強正面宣傳，營造有利于民營經濟發展的良好輿論氛圍。

　　（二十三）積極探索民營企業黨建工作的有效途徑。積極開展在民營企業中建立黨組織和發展黨員的工作，建立健全工會和共青團等群眾組織。從民營企業的實際出發，解放思想，大膽探索，努力提高民營企業黨建工作的水平，促進民營企業健康發展。

　　各地區、各部門要按照本決定的精神，結合實際，抓緊制訂具體的配套政策和實施細則，并加強檢查落實。