各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　自治區(qū)人民政府同意寧夏保監(jiān)局《關(guān)于加快寧夏保險業(yè)發(fā)展的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于加快寧夏保險業(yè)發(fā)展的意見（寧夏保監(jiān)局）

　　近年來，我區(qū)保險業(yè)取得了長足的發(fā)展，為自治區(qū)的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)做出了積極貢獻。但是，總體來看，我區(qū)保險業(yè)的發(fā)展水平與經(jīng)濟社會和人民群眾日益增長的保險需求還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：保險功能發(fā)揮不全面，發(fā)展不平衡，覆蓋面不廣，產(chǎn)品不豐富等。為進一步加快我區(qū)保險業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮保險業(yè)在推進我區(qū)“新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”和構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、加快寧夏保險業(yè)發(fā)展的重要意義（一）加快保險業(yè)發(fā)展有利于保持社會穩(wěn)定商業(yè)保險通過對各類災(zāi)害、事故的全過程介入，能夠有效防災(zāi)防損，減少經(jīng)濟糾紛和社會摩擦，起到經(jīng)濟發(fā)展“潤滑劑”作用，為維護市場行為主體之間正常、有序的社會關(guān)系創(chuàng)造有利條件。及時的保險賠付可以有效降低和緩解突發(fā)公共事件對經(jīng)濟社會正常發(fā)展的沖擊。良好的保險服務(wù)可以給保險消費者以有益的心理暗示，增強消費者防范風(fēng)險的意識和抵御風(fēng)險的信心，將事故的損失和對社會的影響降到最低。同時，保險業(yè)自身的快速發(fā)展，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，緩解社會就業(yè)和再就業(yè)壓力。

　?。ǘ┘涌毂ｋU業(yè)發(fā)展有利于促進經(jīng)濟發(fā)展保險業(yè)的繁榮是經(jīng)濟繁榮的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟繁榮的重要保證。四百多年來的實踐證明，保險是防范和控制風(fēng)險最有效的制度安排。當(dāng)前，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和改革開放步伐的加快，我區(qū)經(jīng)濟社會迎來了一個歷史上最快最好的發(fā)展時期，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和寧東能源重化工基地等重點建設(shè)項目相繼開工，客觀上都需要更加發(fā)達的保險業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，消費品市場日趨活躍，汽車、住房、旅游、信息、教育等新型領(lǐng)域消費不斷增加，居民收入的不斷提高，產(chǎn)生了大量新的保險需求。保險業(yè)作為經(jīng)營與管理風(fēng)險的特殊行業(yè)，與經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域聯(lián)系日益密切，隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，客觀上要求保險業(yè)在經(jīng)濟補償、資金融通、社會管理等方面承擔(dān)更多的責(zé)任。

　?。ㄈ┘涌毂ｋU業(yè)發(fā)展有利于構(gòu)建和諧社會目前我國的社會保障只能實行“低保障、廣覆蓋”模式，而商業(yè)保險對于擴大社會保障覆蓋面、滿足人民群眾多層次的保障及投資需要、提高我區(qū)社會保障整體水平發(fā)揮著重要作用，商業(yè)保險已經(jīng)成為社會保障體系的重要補充。同時，隨著老齡化社會的到來，必將產(chǎn)生一系列新的社會保障問題，通過發(fā)展壯大商業(yè)保險，可以大大減輕政府和社會的壓力，有利于人民群眾安居樂業(yè)。特別是農(nóng)業(yè)保險能夠分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的個體風(fēng)險，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)承受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持以人為本，以改革為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以創(chuàng)新為手段，以提高服務(wù)水平為重點，加強保險企業(yè)經(jīng)營管理，加強保險業(yè)的監(jiān)督管理，不斷擴大保險覆蓋面，增強保險業(yè)的影響力和滲透力，為全面建設(shè)小康社會提供全方位、多層次、高質(zhì)量的保險保障服務(wù)。

　?。ǘ┗驹瓌t1．堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則。要把保險業(yè)的體制改革與管理創(chuàng)新作為加快保險業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，充分利用現(xiàn)代科技手段，努力挖掘不同地區(qū)、不同群體的保險需求潛力，實現(xiàn)經(jīng)營觀念、組織設(shè)計、客戶服務(wù)和經(jīng)營管理的不斷創(chuàng)新，不斷開發(fā)適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需求的保險新產(chǎn)品。

　　2．堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。正確處理保險發(fā)展中速度和效益的關(guān)系，保證有足夠的償付能力和良好的經(jīng)濟效益，依法保護被保險人的合法權(quán)益，切實維護行業(yè)信譽。嚴(yán)格執(zhí)行《保險法》，穩(wěn)健合規(guī)經(jīng)營，維護保險市場秩序。摒棄只求規(guī)模、不顧風(fēng)險、不講效益和業(yè)務(wù)質(zhì)量的粗放經(jīng)營方式，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營思想。

　　3．堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。遵循保險業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，保持產(chǎn)險與壽險、保險市場與中介市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。努力開拓銀川市以外的保險市場，實現(xiàn)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間保險市場的均衡發(fā)展。加快保險業(yè)的發(fā)展，使之與國民經(jīng)濟及社會發(fā)展相適應(yīng)。

　　（三）總體目標(biāo)力爭用十五年的時間，通過保險業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，以及保險業(yè)外部環(huán)境的優(yōu)化，形成一個主體多元、運營安全、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范、充滿活力的保險市場體系，建立健全“政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”四位一體的風(fēng)險防范體系，使我區(qū)保險市場在經(jīng)營主體、市場規(guī)模、服務(wù)理念和監(jiān)管水平等方面超過全國平均水平，總體上步入全國保險市場發(fā)展的先進行列。

　　三、加快保險業(yè)發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供有力的保險保障（一）擴大保險覆蓋面要在認(rèn)真分析我區(qū)保險市場的需求狀況、消費主體特點的基礎(chǔ)上，積極引進低費率、低保障、廣覆蓋的保險產(chǎn)品，大力開發(fā)面向養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、消費信貸及民營經(jīng)濟等領(lǐng)域的新型保險產(chǎn)品，不斷擴大保險業(yè)的覆蓋面和影響力，同時從社會多樣化的保險需求出發(fā)，突出產(chǎn)品開發(fā)與推廣的個性化，使經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域都有適宜的保險產(chǎn)品為之保駕護航。勞動保障、衛(wèi)生、保險等部門要加強協(xié)調(diào)，采取多種方式，大力發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老、補充醫(yī)療保險，大力開發(fā)符合企業(yè)特別是民營企業(yè)需求的企業(yè)年金保險市場。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展農(nóng)村保險市場要注重保險機構(gòu)布局的優(yōu)化和保險資源的培育，引導(dǎo)保險企業(yè)積極在邊遠縣市設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)，擴大保險發(fā)展空間。要重視農(nóng)村保險市場的培育，加大工作力度，積極開發(fā)面向農(nóng)民的新型合作醫(yī)療險、健康養(yǎng)老險，以及符合農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)需求的險種，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定提供保險服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門及保險企業(yè)要共同研究符合我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展趨勢的農(nóng)業(yè)保險新模式，積極開展奶牛保險等政策性農(nóng)業(yè)保險的試點工作，切實解決農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險大、成本高、收費渠道不暢等問題，使農(nóng)業(yè)保險成為解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。

　　（三）積極發(fā)展責(zé)任保險近年來，我區(qū)各類責(zé)任事故發(fā)生的數(shù)量以及造成的人員、財產(chǎn)損失呈上升趨勢。責(zé)任保險以被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任為保險標(biāo)的，既可以對各行各業(yè)的安全生產(chǎn)提供風(fēng)險管理，又可以在事故發(fā)生后，及時提供經(jīng)濟補償，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，對于防范責(zé)任事故和降低事故損失具有重要的現(xiàn)實意義。各地、各部門要將責(zé)任保險納入社會公共安全體系建設(shè)中，引導(dǎo)和督促企事業(yè)單位積極參加責(zé)任保險。保險監(jiān)管部門要做好責(zé)任保險的協(xié)調(diào)、規(guī)劃和監(jiān)管工作，加強對責(zé)任保險發(fā)展的研究和引導(dǎo)，提高監(jiān)管水平和效率。保險企業(yè)要分析市場對責(zé)任保險的需求，開發(fā)合適的產(chǎn)品，改進服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌姳ｋU誠信建設(shè)要堅持誠實信用原則，大力倡導(dǎo)誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，牢固樹立依法合規(guī)經(jīng)營意識，建立健全保險信用體系，全面提升服務(wù)質(zhì)量水平和核心競爭能力，樹立保險企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信的良好社會形象。

　　四、規(guī)范保險市場秩序，有效防范保險業(yè)風(fēng)險（一）加強和改進保險監(jiān)管工作保險監(jiān)管部門要堅持寓監(jiān)管于服務(wù)的理念，把加快保險業(yè)的發(fā)展作為監(jiān)管工作的第一要務(wù)，把營造良好的發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)管工作的重中之重，切實改進對市場主體的監(jiān)管服務(wù)，維護保險企業(yè)的合法權(quán)益，支持保險企業(yè)依法自主經(jīng)營。要依法加強保險監(jiān)管，防范和化解風(fēng)險，維護良好的保險市場秩序，最大限度地保護被保險人的利益。保險監(jiān)管部門要加強與其他金融監(jiān)管部門、人民銀行和自治區(qū)金融管理辦公室等部門的聯(lián)系與協(xié)作，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　?。ǘ┙⒑屯晟票ｋU市場體系積極抓好協(xié)會、學(xué)會的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，進一步完善保險行業(yè)自律機制。保險企業(yè)要牢固樹立依法經(jīng)營的觀念，自覺處理好全局與局部、加快發(fā)展與規(guī)范經(jīng)營的關(guān)系，不斷完善自我約束機制，樹立誠信守法經(jīng)營的良好形象。要充分發(fā)揮中介機構(gòu)、新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用，形成全社會共同規(guī)范保險市場秩序、防范保險市場風(fēng)險的合力。

　　五、加強協(xié)調(diào)配合，共同營造良好的保險發(fā)展環(huán)境各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險金融知識，努力研究和掌握新形勢下保險工作的特點和規(guī)律，增強自覺運用保險工具加快經(jīng)濟社會發(fā)展的意識和能力，支持和幫助保險業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。各地、各部門要將保險工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)造條件提高保險業(yè)參與地方經(jīng)濟建設(shè)和社會生活的程度，更好地發(fā)揮保險業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

　　各有關(guān)部門在制定涉及保險業(yè)的相關(guān)政策時，要堅持依法行政，多方征求意見，尤其要征求保險監(jiān)管部門的意見。要尊重保險企業(yè)的經(jīng)營主體地位，不干預(yù)保險企業(yè)的正常經(jīng)營，避免和糾正對保險企業(yè)的不必要的多頭重復(fù)檢查。要尊重商業(yè)保險發(fā)展的客觀規(guī)律，不得借行政名義強行指定或變相指定本系統(tǒng)或下屬企業(yè)購買保險產(chǎn)品，努力創(chuàng)造公平競爭的保險市場環(huán)境。工商行政管理部門要為保險經(jīng)營機構(gòu)提供便捷高效的工商登記、年檢注冊等服務(wù)。稅務(wù)部門要進一步研究完善保險營銷員稅收征管辦法，積極探索對企業(yè)年金、健康保險等保險產(chǎn)品的稅收扶持政策，研究落實下崗職工到保險行業(yè)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠措施。勞動社會保障、衛(wèi)生等部門要充分利用商業(yè)保險對社會保障體系的補充作用，支持保險企業(yè)積極探索企業(yè)年金、商業(yè)醫(yī)療補充保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的新途徑，積極探索吸收保險營銷員參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等工作。公安、司法和審計部門要依法查處保險領(lǐng)域的違規(guī)違法行為，堅決打擊保險欺詐、侵占挪用保險資金和惡意脫逃保費、騙保等犯罪活動。新聞媒體、保險監(jiān)管部門、保險企業(yè)要加強聯(lián)系溝通，堅持真實性、準(zhǔn)確性和客觀性原則，積極宣傳保險業(yè)在經(jīng)濟補償、抗災(zāi)減損、扶危濟困等方面的典型事例，為加快保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。面的典型事例，為加快保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。