各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

　　為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，加快推進各項改革，完善社會主義市場經濟體制，促進我區國民經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步，根據《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）、《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》（國發[2005]9號）精神，結合我區改革發展實際，現就今年我區經濟體制改革的重點工作提出以下指導意見。

　　一、2005年經濟體制改革的指導思想和總體要求2005年經濟體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住國家深入推進西部大開發戰略機遇和實施宏觀調控政策契機，加快經濟結構調整步伐，深化各項改革，切實轉變經濟增長方式，大力推進工業化、城市化和農業產業化，促進全區經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　2005年經濟體制改革的總體要求是：按照科學發展觀的要求，把推進經濟體制改革放到重要位置，統籌兼顧，協調各方，精心組織，周密部署。要把改革和發展有機結合起來，把握好改革的方向和力度；要把實行統籌兼顧和重點突破有機結合起來，協調好各方面的利益關系；要把推進改革和維護社會穩定有機結合起來，充分考慮社會和廣大群眾的承受能力；要把政府引導和充分發揮群眾首創精神有機結合起來，鼓勵各方面大膽進行探索；要把加強和改善宏觀調控與深化體制改革更加緊密地結合起來，用改革的辦法解決發展中的問題，促進我區經濟結構調整和經濟增長方式轉變，實現經濟持續、快速、健康、協調發展。

　　二、2005年改革的主要任務（一）進一步調整和完善所有制結構，加強國有資產管理，深化國有企業改革，優化非公有制經濟發展環境1、加快國有經濟布局與結構的戰略性調整。繼續貫徹“有進有退，有所為有所不為”的方針，對現有國有企業進行分類排隊，制定國有經濟布局調整的規劃。加大國有資本從一般競爭性領域的退出力度，完善國有資產、資本流動辦法，把國有資本集中到有利于提高我區綜合競爭力和優化投資環境的先導性、基礎性和公益性領域。積極推行以產權制度和治理結構為重點內容的新一輪國企改革，加大國有資產的重組和轉讓力度，推進上市公司國有股減持工作，努力降低國有股比例，改變國有股一股獨大的結構。充分利用國家實施的政策性破產機遇，做好破產項目的各項準備工作。對不能通過政策性破產的企業，依法破產。

　　2、進一步加強對國有資產的管理。全面開展國有企業清產核資工作，建立和完善國有企業經營預算、經營動態監測和財務統計信息網絡。建立和完善經營業績考核體系、統計評價體系、形成有效的激勵約束機制，確保國有資產保值增值。規范企業改制和產權交易，落實國有資產經營責任制和建立國有資產損失責任追究制度，防止國有資產流失。積極探索國有資本經營的有效形式，完善授權經營制度。

　　3、深化國有企業改革。加快建立現代企業制度，努力健全公司法人治理結構，大中型企業全面實行投資主體多元化改造。對現有國有獨資和國有股權過大的國有控股企業，通過股改上市、股份合作制、引入國內外資本嫁接改造、鼓勵非公有制企業參股改組、企業經營者、職工持股和企業法人間相互參股等多種途徑，實現企業產權主體多元化。進一步完善和發揮好股東會、董事會、監事會和經理層“三會一層”的職責，積極完善企業經營管理人員的聘任制度，開展運用市場方式選聘企業經營管理人員的試點。不斷深化企業內部勞動、人事、分配制度改革，建立和完善企業激勵和約束機制。加快自治區廳局辦企業的改革步伐。按政企分開原則，盡快脫鉤，加快改制，在2004年調查摸底的基礎上，提出切實可行的改革方案，2005年6月組織實施，年底基本完成任務。

　　4、努力減輕企業負擔，支持企業發展。加快推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制，分離企業辦社會職能。抓好大企業、大集團輔業改制工作。完成國有企業所辦的14所中小學的分離移交。

　　5、積極為非公有制經濟創造良好的發展環境。非公有制經濟在我區經濟總量中已是“三分天下有其一”，發展勢頭強勁，各級政府要把發展非公有制經濟納入國民經濟和社會發展總體規劃，列入政府工作目標管理，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。廢止對非公有制企業在投資審批、土地使用、工商登記、資金融通、稅收優惠、人才引進等方面的歧視性規定，構建對不同所有制企業一視同仁的政策體系和管理平臺。擴大市場準入范圍，除國家明令禁止的領域外，凡允許國有和外資進入的投資領域，一律對非公有制投資主體開放。大力支持和鼓勵民間資本通過參股、控股、收購、兼并、租賃、承包等形式參與國有企業產權改革和重組，參與基礎設施和公用事業建設，最大限度地發揮民間資本在經濟結構調整中的作用。加快金融服務、信用制度、信息服務、市場開拓、創業輔導、人才培訓、技術支持、國際合作等服務體系建設，努力為非公有制企業提供優質服務。支持、引導非公有制經濟發展，力爭使區、市、縣（區）擔保機構的擔保能力達到10億元，重點扶持非公有制企業50戶。非公有制經濟占全區GDP比重達到23％左右。

　　（二）統籌城鄉經濟發展，深化農村經濟體制改革1、完善農村稅費改革。認真總結農村稅費改革試點經驗，鞏固改革成果。進一步完善農村稅費改革政策，在全區免征農業稅，取消生產環節農業特產稅，全面取消義務工。加大涉農收費專項治理力度，加強監督檢查，盡快建立與稅費改革配套的農民負擔監管約束機制，防止農民負擔反彈。

　　2、深化糧食流通體制改革。在糧食收購市場和糧食收購價格放開后，充分發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，同時發展多種市場主體規范入市，從事糧食收購和經營活動。糧食收購價格一般由市場供求形成，必要時自治區人民政府對主要糧食品種適時出臺指導價，防止糧價暴漲或暴跌。進一步完善對種糧農民直接補貼的機制。繼續積極發展訂單農業，擴大糧食訂單的比例。加快國有糧食購銷企業產權制度改革，妥善解決國有糧食購銷企業減員分流、財務掛賬等遺留問題。改革糧食收購資金供應辦法，農業發展銀行要保證國家儲備糧食和政府調控糧食信貸資金供應，對國有和國有控股的糧食購銷企業、大型糧食產業化龍頭企業和其他糧食購銷企業，按企業風險承受能力提供貸款支持。嚴格市場準入制度，加大對糧食市場的監管力度，維護糧食正常流通秩序。加強和改善糧食宏觀調控，進一步健全和完善自治區糧食儲備制度和調控機制，充分利用中央在地方的直屬庫和自治區儲備庫的各種資源，把儲備糧的吞吐與政策性糧食供應及市場需求有，機結合起來，以市場運作的形式實現供需平衡。加強糧食市場監測預警預報工作，建設和完善糧食應急機制，確保糧食安全。

　　3、深化農村信用社改革，進一步完善農村金融服務體系。按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，深化農村信用社改革。農村信用社產權制度改革主要實行以縣（市、區）為單位的統一法人，并積極探索股份制和股份合作制等形式，努力實現投資主體多元化。全區在2005年5月底前，籌建完成以縣（市、區）為單位的統一法人信用社。農村信用社要按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構，強化內控制度建設，健全防范和化解金融風險的機制，使其能夠有效應對危機和處置風險，真正成為自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的市場主體。積極探索發展新的農村合作金融組織。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。推進政策性農業保險試點。

　　4、深化國土資源管理體制和土地征用制度改革，進一步規范土地市場。在2005年上半年完成自治區以下國土資源管理體制改革，理順領導管理體制和工作機制，加強基層隊伍建設。全面落實土地管理的各項措施，節約和集約使用土地，切實保護耕地特別是基本農田。維護農民的土地承包權和經營自主權，積極穩妥推進農村土地經營權的合法、合理、自愿轉讓。加快土地征用制度改革。健全征地程序，規范征地行為。確定合理的補償標準，建立健全失地農民就業安置和基本生活保障制度，保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補助費。加強對征地實施監督。進一步加快土地市場建設。推進土地出讓信息公開，營造公開、公正、公平、有效競爭的市場環境。除全面實行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業用地也要創造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。建立土地流轉的公平定價機制。健全土地儲備制度。堅決制止亂占濫用耕地現象，依法清理和回收閑置土地。加大執法監察力度，嚴格依法查處土地違法行為。

　　5、建立健全農業社會化服務體系。支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織和農民經紀人隊伍。貫徹落實自治區人民政府關于加快農民專業合作組織發展的政策意見，簡化、規范、方便其確認和注冊辦法，不斷增強服務功能。大力推進農業產業化，加快培育壯大一批農業產業化龍頭企業，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。開拓農村市場，搞活農村流通，發展一批輻射面廣、吞吐量大的農產品物流中心。

　　6、積極推進縣級綜合改革。進一步加大對縣域經濟發展的支持力度，壯大縣域經濟。選擇部分經濟活力強、發展速度快、綜合素質高的縣市，進一步放寬經濟管理權限和部分社會管理權限，減少管理層次，降低行政成本。繼續推動小城鎮綜合改革試點。把勞務產業納入國民經濟總體發展規劃中，不斷擴大勞務輸出規模，通過培訓提高務工人員的技能素質，進一步優化農村人力資源，實現城鄉經濟統籌發展。

　　（三）完善宏觀調控體系，加快推進政府職能轉變1、加快投資體制改革步伐。全面落實《國務院關于投資體制改革的決定》，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的目標，完善政府對企業投資的管理制度，規范政府投資行為，進一步落實企業投資自主權。提高投資決策的科學化和民主化水平，改進投資宏觀調控方式、手段，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。規范各類投資者的投資行為和政府的投資管理活動，建立健全投資項目建設監督稽察制度，按照《寧夏回族自治區重大建設項目稽察辦法》的規定，加大對項目申報、評審、勘探、設計等階段存在問題的查處，及時掌握各類投資項目申請人從事投資項目建設的活動情況，加強全過程稽察。貫徹落實《寧夏回族自治區企業投資項目備案暫行管理辦法》等6個改革配套文件，進一步簡化管理程序、下放管理權限，及時公開項目備案和核準信息。積極開展政府投資項目實行“代建制”試點工作，以規范政府投資項目管理。

　　2、深化財稅體制改革。健全公共財政體制，明確各級財政支出范圍，強化預算管理。進一步完善轉移支付制度，加大對貧困縣的財政支持力度。完善國庫集中收付制度，在黨政機關、群眾團體和財政供給的事業單位，全面建立以國庫單一賬戶體系為基礎，國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度。切實加強政府債務的統一管理和監督，完善債務預警體系，建立還貸準備金制度。推進政府采購制度改革，健全市場運作機制，完善政府采購監督體系。進一步深化預算編制改革，完善定員定額標準，深化項目支出預算，全面推進綜合預算。深化部門預算和收支兩條線管理改革，規范預算管理，加強財政監督，實現收支兩條線管理的制度化。清理和規范行政事業性收費，凡能納入預算的按年分步納入預算管理。加強鄉鎮財政管理方式改革力度。在2005年上半年改革試點經驗的基礎上，下半年在全區全面推行，年底完成改革任務。

　　穩步推進稅收體制改革。進一步完善出口退稅配套改革措施。按照“統一稅法、公平稅負”的原則，加快內外資企業所得稅制統一步伐。進一步完善個人所得稅制政策。貫徹落實各項稅收優惠政策，促進經濟發展。加強稅收征管，不斷增強財政實力。

　　3、深化行政審批制度改革，全面推進依法行政。認真貫徹實施《行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，繼續深化行政審批制度改革。建立和完善政府重大問題的民主決策機制，推行政府問責制，進一步健全和落實集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、重大決策公示制度和新聞發布制度，建立科學的政府績效評估體系及相應的考核、獎懲機制。推行國家公職人員福利待遇貨幣化改革。完善法治政府責任政府試點的各項政策，對沒有法律法規依據的審批事項要全部取消，對可以由中介組織或用市場運作代替行政審批的事項要盡快轉移，對可以用告知承諾、事后監管等手段進行管理的事項改審批制為備案制。依法需要保留項目要簡化手續，減少環節，提高效率，便民利民，規范程序，堅持公平、公正、公開，健全監督制約機制，增加審批的透明度，完善行政服務中心（大廳）和“窗口”建設，建立經常性的行政審批監督檢查制度和審批責任追究制度。

　　4、繼續推進價格改革。不斷完善政府價格管理體制和政府定價機制，建立以市場供求關系決定價格為主的價格形成機制。推進電價改革。繼續落實2004年以來我區制定的各項疏導電價矛盾政策。推進以節水為中心的水價制度改革，加快實施城市居民用水階梯式計量水價的收費辦法，認真做好引黃灌區水利工程供水價格改革，全面推進“兩改一價制”，實行農業用水“終端水價”制度。加強醫藥價格監管，降低藥品價格，按照“總量控制，結構調整”的原則，出臺實施我區醫療服務價格改革方案，減輕群眾負擔。全面落實義務教育階段“一費制”收費政策，研究制定改制學校和民辦教育收費辦法，建立高校教育成本監審制度，進一步調整和完善高中收費政策，規范各種名目的培訓班收費，加大價費違紀違法案件的查處力度，規范政府價格決策行為，進一步完善價格聽證制度。

　　（四）進一步開放市場，建立健全現代市場體系1、大力推進資本市場改革。緊緊抓住國家推進資本市場改革和發展的大好機遇，貫徹落實自治區《關于加快推進資本市場改革與發展的意見》，全面推動區域資本市場發展。加強領導，構建多部門統一協調、服務資本市場發展和規范、上下聯動的領導和監管協調工作機制。擴大直接融資的比例和規模，加快資本市場直接融資步伐。繼續加大上市公司監管工作力度，努力提高上市公司經營管理水平，有效防范和化解市場風險。強化各項政策、法規、制。度的建設，盡快制訂積極推進企業改制、上市的相關優惠政策，通過政策推動，增強寧夏資本市場發展與創新的能力。率先進行部門、地區產業整合和資源統籌，推進區內上市公司實質性重組，打造民營企業重組上市的綠色通道。積極穩妥解決上市公司股權分置問題，率先探索上市公司非流通股權流通方案試點。扎實做好后備上市資源培育工作，市場培育與重點企業培育相結合，加快上市步伐。創造良好環境，開放市場，大力培育區內機構投資者和引進境內外機構投資者。努力拓寬融資渠道，積極探索多種渠道融資方式，制定支持鼓勵民營企業境外融資的相關優惠政策，今年力爭實現區內重點優勢企業境外融資的突破。規范發展期貨市場，逐步擴大交易品種。積極利用債券市場，爭取擴大企業債券發行規模。培育發展產權交易市場，建立區域性產權交易市場。進一步規范信托投資、委托理財市場行為，構建多層次區域資本市場體系。

　　2、深化金融體制改革。全面推進國有商業銀行改革，認真做好中國建設銀行寧夏分行、中國銀行寧夏分行股份制改制試點工作，積極著手工商銀行寧夏分行、農業銀行寧夏分行股份制改制準備工作。以完善產權結構和公司治理結構為重點，加快地方股份制商業銀行改革和增資擴股工作。強化金融業在支持地方經濟的過程中實現自身的發展共進共榮的關系，加大金融供給，重點扶持大型骨干企業、上市公司、高成長性中小企業、民營企業，加大對地方經濟起到主導性作用的項目建設資金投放。完善地方股份制商業銀行、非銀機構、信托、保險公司法人治理結構建設與內控機制完善，加大地方銀行、非銀行機構風險監管，強化監管力度，重點加強對法人治理結構、內控制度建設、資本充足率、重要業務人員和高級管理人員的監管。創新金融監管機制，共建地方金融監管協作工作制度。加強地方政府與人民銀行、銀行監管部門駐寧機構的協調配合，明晰監管權責，落實監管責任，劃分風險責任，建立長效監管機制，落實聯席會議制度，實現信息、資源共享，通報監管信息，協調監管行動，實施有效監管，規范、整頓金融市場，嚴厲打擊“三亂”、“兩非”不法金融活動，確保寧夏金融安全。

　　3、加快社會信用體系建設。加快建設統一、高效、規范的企業和個人信用體系。建立信用信息基礎數據庫，初步形成跨行業、信息共享的企業和個人信用信息網絡，從2005年起用5年時間建成比較完善的、覆蓋全區的、高效便捷的信用信息系統。進一步加強信用體系建設規劃、管理和協調，加快信用體系標準化建設。加快制定信用征集和信息披露政策制度，建立信用監督和失信懲戒制度。逐步建立以政府為主體和電子政務為基礎的政務信息公開披露體系，以行業協會為主體和會員單位為基礎的自律維權同業信用體系，以企業為主體和風險管理為基礎的自我內控信用體系，以信用中介為主體和市場運行為基礎的社會信用服務體系。強化信用監督體系建設，探索銀川、吳忠等地開展社會信用體系建設試點工作。

　　4、進一步加快商品市場體系建設，推進內外貿一體化進程。貫徹落實自治區《關于進一步推進流通改革發展的意見》，從2005年起，規模以上流通企業兩年內基本完成現代產權制度改革，年銷售額超過1000萬元的流通企業基本建立現代企業制度。全面推進不同所有制、不同行業流通企業現代產權制度改革，建立多元投資主體的公司制現代企業，不斷完善公司法人治理結構。全面推進流通方式改革，加快發展商業連鎖經營，積極推進其他行業的連鎖經營，確立連鎖經營這一經營方式在我區消費零售中的主體地位。有計劃、有步驟地發展社會化的物流企業，目前重點培育食品、蔬菜、建材裝飾的加工配送體系，建立、整合及規范食品、蔬菜、建材裝飾專業配送中心；加強連鎖企業內部物流配送中心的建設和管理，重視信息化建設。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，引導扶持企業開拓國際國內市場，加快資源整合，積極推進內外貿一體化進程。清理取消地區封鎖、行業分割的規范性文件和管理措施，逐步建立統一、開放、競爭、有序的商品市場體系。

　　5、深化外貿體制改革。進一步加強對外開放和東西合作，加快實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略。充分利用《民族區域自治法》賦予的權力，完善招商引資政策、法規。制定和完善外貿經營權放開后的配套辦法。進一步減少和規范外貿行政審批，加強政府政策引導、統計監測和公共信息服務職能。貫徹實施《寧夏回族自治區招商引資的若干政策規定》、《寧夏回族自治區鼓勵投資產業目錄》，加強對外商投向的引導。制定統一、規范、透明的外商投資準入政策，強化外商準入管理。制定和完善鼓勵和支持外商投資我區國企改組改造的政策措施。鼓勵地方服務業為外資企業生產經營提供配套服務。加快實施“走出去”戰略，建立健全符合我區實際的鼓勵“走出去”的促進、服務和支持體系，堅持以市場為導向，企業為主體，政府提供服務的原則，賦予企業更大的境外經營管理自主權，為企業“走出去”創造良好的環境。建立外貿促進機制、外貿監控、預警和反應機制，有效應對國際貿易摩擦。

　　6、繼續整頓和規范市場經濟秩序。進一步打破行業壟斷和地區封鎖，促進形成統一、開放、競爭、有序的市場體系。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。健全產品質量監督機制，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。進一步完善市場規則和法規建設，維護良好的市場秩序。

　　（五）推進收入分配和社會保障制度改革1、加快收入分配制度改革。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配。加強基礎勞動工資管理，落實城鎮職工最低工資制度，加快建立預防、解決拖欠農民工工資的長效機制。深化機關事業單位工資分配制度改革，建立正常的公務員工資增長機制。進一步加大對壟斷行業收入分配的監測和調控。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調節過高收入。

　　2、進一步完善社會保障體系。在堅持現行制度架構的前提下，穩步擴大養老、醫療、工傷、失業和生育保險等各項社會保險的覆蓋面，推進非公有制企業、個體從業人員社會保障，解除非公有制企業職工的后顧之憂。加快醫療衛生和醫藥流通體制改革，完善基本醫療保險制度，形成“三改并舉”的改革格局。建立社會醫療救助機制，落實自治區提出的救助目標，發展商業性健康保險等。推進城市社會救助體系建設，完善城鎮最低生活保障制度，建立醫療救助、住房救助、教育救助等制度，并根據不同對象進一步將救助項目細化，建立由政府負責、功能健全、程序規范的綜合型社會救助機制。積極探索農村養老保險、大病醫療保險和最低生活保障的新形式。穩步開展農村社會養老保險，逐步把農村人口也納入社會保障體系。建立以農村最低生活保障制度為目標，逐步完善基本生活救助、住房救助、醫療救助、教育救助、司法救助等項救助制度為內容的社會救助體系，建立政府組織引導、農民自愿參加，由政府、集體和個人多方籌資，以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。加強社保基金監管，建立以勞動保障部門為主導的監管體制。

　　（六）推進社會領域體制改革，統籌經濟社會協調發展1、繼續深化科技體制改革。把建立和完善科技創新體系作為科技體制改革的基本目標。對已轉制為企業的科研機構，以調整和完善產權結構為重點，繼續推進產權制度改革，加快現代企業制度建設，完善法人治理結構，做大做強科技產業；對已確認的自治區非營利科研機構，要按照職責明確、評價科學、放開有序、管理規范的原則，推進現代科研機構改革，實行理事會決策制、院（所）長負責制、技術委員會咨詢和職工代表大會監督的領導體制，實行按崗定酬的分配體制和合同聘任的用人體制。加大科技投入力度，提高科研機構的自主創新水平。合理配置高校、科研機構、企業以及各類民間機構的科技資源，集成社會創新力量，完善鼓勵技術創新的優惠政策，確立企業技術創新的主體地位，不斷提高企業創新能力，推動技術創新和科技成果轉化，形成全社會協調一致、分工合作的科技工作新格局。

　　2、深化教育體制改革。鞏固和完善在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的農村義務教育管理體制。加強職業教育管理，積極引導和優化職業教育結構布局。深化高等教育管理體制和辦學體制改革，賦予高校更大的辦學自主權。貫徹落實《民辦教育促進法》，鼓勵社會資源投入教育，推進民辦教育快速發展，積極引進民辦機制盤活教育資源，形成公辦教育與民辦教育共同發展的辦學體制。繼續組織實施和推進教師聘任制，完善教師資格制度和推行教師聘任上崗制度。進一步完善中小學教職工編制定崗到人和全員聘任工作，制訂超編人員分流計劃，加快分流工作進度。

　　3、加快文化體育體制改革。按照管辦分開的原則，加快文化行政管理部門的職能轉變。以增加投入、增強活力、改善服務為重點，搞好公益性文化事業的改革和發展；完善報業集團、出版集團經營機制，加快制定廣電體制改革方案，逐步形成一批具有競爭力的文化企業集團。積極探索經營性文化資產管理模式，建立資產經營責任制。進一步放寬文化領域的市場準入，鼓勵民間資本進入文化產業，繁榮文化市場。完善鄉鎮文化體育工作站建設，繼續實施好“體育下鄉、籃球進村”工程和創建“宣傳文化體育中心戶”工作。培育體育市場，加強各級體育總會的建設，發展全民健身服務業和競賽表演業，擴大體育消費。

　　4、推進醫療衛生體制改革。切實加強疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系和衛生監督體系建設。建立健全醫療機構內部價格管理制度，加強醫療衛生執法監督檢查。堅持“中西醫并重”的方針，大力發展中醫藥事業。加強農村衛生基礎設施和服務體系建設，做好新型農村合作醫療試點工作，探索農村合作醫療的籌資、管理、運行和監督制度建設。

　　5、進一步深化事業單位改革。按照合理分類、按類施策的原則，力爭用3年的時間基本完成事業單位調整職能、理順關系、改制轉企等改革任務。在事業單位人事制度改革上，全面推進以人員聘用制和崗位管理制度為主要內容的事業單位用人制度和崗位績效工資為主體的分配制度改革。2005年先從區屬事業單位進行改革，按照“統籌規劃、突出重點、完善政策、分類指導、穩步推進”的思路和“先易后難、確保穩定”的原則，在鞏固已有改革成果的基礎上，進一步擴大試點范圍，總結經驗后整體推進，年底完成改革任務。

　　三、切實加強改革的組織領導和統籌協調（一）加強改革的組織領導。各級政府和有關部門要高度重視改革工作，要成立經濟體制改革領導小組，建立經濟體制改革工作聯席會議制度，加強對改革工作的領導，拿出更多的時間和精力研究改革、部署改革和指導改革，確保改革的順利進行。

　　（二）加強改革的統籌協調。要注重改革的有序性、配套性和綜合性。各級發展和改革部門在改革方案的制定和實施中要切實做好統籌協調工作，發揮好、引導好、保護好各地區、各部門自主推進改革的積極性和創造性，搞好專項改革方案之間的銜接，使各項改革積極、有序、穩妥地進行。要加強對改革成本的研究測算，將必要的支出納入財政預算。

　　（三）加強改革試點工作。對涉及面廣、觸及利益層次深、風險大的改革領域，要通過試點取得經驗后推廣；對國家已經有明確方案和思路的改革試點，要結合我區實際積極組織實施。要切實制定好相關改革試點方案，及時發現新情況、新問題，確保改革試點順利進行。

　　（四）加強改革工作的監督檢查。明確各項改革的負責單位，各級發展改革委要對改革方案實行先審查和實施中、實施后監督。各市政府和區直部門要將所負責改革項目的進展情況及時報告自治區人民政府，并通報自治區發展改革委。自治區發展改革委要切實履行職責，督促各項改革政策的貫徹落實，及時提出完善和推進改革工作的政策建議。