為深入貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，進一步落實《銀川市促進非公有制經濟發展條例》和“興工強市”方略，加快我市非公有制經濟發展，現提出如下意見：

　　1、規范行政許可行為。市級保留的行政許可事項原則上全部進入政務大廳受理和回復，并在規定時限內辦理，行政許可實施部門將辦理結果抄送政務大廳，通過文件閱覽或網絡向社會公開（涉及商業秘密或個人隱私的除外）。涉及到投資類項目的，部門不能辦理的，不能直接拒絕，交政務大廳請示市政府研究后答復。

　　行政許可實施部門將實施行政許可事項的依據、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等制作成活頁，在政務大廳備置。

　　行政許可實施部門建立統一的行政許可文號，所有行政許可事項一律按許可文號發文。

　　2、強化行政監督，全面推行行政執法責任制。由市法制辦牽頭，監察局和政務大廳配合，每年對各部門執行《行政許可法》的情況進行一次檢查；發改委、財政局等部門配合，每年對行政處罰和行政事業收費情況進行一次檢查。由市監察局整合銀川市現有的各類投訴服務中心，在政務大廳設立一個綜合性的投訴服務中心，該中心受理的投訴事項一般在15個工作日內辦結，并告知投訴人。經投訴服務中心認定，對行政事業單位不合法收費要全部退回，對涉嫌違紀違法的工作人員及時移交有關部門處理。　　在市政務大廳設立銀川市人民政府行政復議案件受理窗口。

　　3、建立問責制。國家機關工作人員不履行或不正確履行自己的職責，情節嚴重的，給予誡勉教育或效能告誡處理，構成違紀違法的依紀依法嚴肅處理。

　　4、實行非公有制經濟主體評議職能部門制度。由市監察局組織有關部門或委托中介機構，每年組織非公有制企業、個體工商戶和民間投資者，對行政許可實施部門辦理許可事項的情況進行一次評議，并納入全市行風評議活動，評議結果向社會公布。　　5、貫徹平等準入、公平待遇原則。認真貫徹落實國務院關于放寬非公有制經濟市場準入的規定。鼓勵非公有制資本投資銀川市優勢特色產業、高新技術產業、現代服務業、現代農業和勞動密集型產業。

　　由法制部門每年定期組織清理制約非公有制經濟發展的法規、規章和政策性規定。

　　6、加強對非公有制企業的服務。由銀川市非公有制經濟發展領導小組負責，聯系自治區各垂直管理部門和金融機構，建立促進非公有制經濟發展的工作協調機制和部門聯席會議制度，加強部門之間配合，形成促進發展的合力。同時建立幫助非公有制企業及個體工商戶解決問題的機制，對非公有制企業及個體工商戶反映的問題，及時協調督促有關部門解決，對不合理或暫時不能解決的問題及時回復、說明原因；每半年收集并篩選一批非公有制經濟發展中存在的突出問題掛牌督辦，落實有關部門限時解決。政務大廳設立綜合服務窗口，為外來投資者提供全程代辦服務。

　　市中小企業服務中心建立定期信息發布制度，通過發布會、政府公眾網等方式向非公有制企業和行業協會（商會）發布政策、投資、人才供求、外地經驗等信息；開展對創業者的政策、產業、投資方向的指導和服務工作。

　　7、加強信用體系建設。由市信用體系建設領導小組組織有關部門建立企業信用征集體系、評價發布制度以及失信懲戒機制，建立和完善企業信用檔案庫。

　　8、扶優扶強。對優勢骨干非公有制工業企業，按其當年繳納企業所得稅超過上年20%以上的地方留成部分，由市、縣（市、區）政府按財政入庫級次支持企業發展。

　　凡投資在5000萬元以上的非限制類工業項目，有償使用國有土地的，經企業所在地政府批準，收取的土地出讓金可以分期繳納。首期繳納50%者，市、縣（市）政府可辦理國有土地使用權證，其余部分2年內繳清。

　　9、巴勒斯坦鼓勵科技創新。凡在銀川市注冊的非公有制企業，被認定為國家級或自治區級企業技術中心，由市“興工強市”領導小組審核，報市政府審批后，分別給予一次性資助30萬元、10萬元。

　　10、鼓勵擁有知識產權的科技成果轉化。由市科技局就科技成果對銀川經濟增長貢獻給予評價認定后，報市政府批準，給予企業一定的資金扶持，由所在園區給予科研經費或項目貸款貼息的支持，市中小企業擔保中心優先予以貸款擔保支持。

　　非公有制工業企業自主研發或引進的新技術、新產品、新工藝，獲得國家科技進步獎、自治區科技進步獎二等獎以上或銀川市科技進步一等獎者，成果應用投產兩年內，由市、縣（市、區）政府按新增稅收地方留成部分的20%支持企業發展。

　　科技部門組織科技成果轉化洽談會，建立專利技術信息服務網，完善科技中介有償服務制度，對企業在課題立項、攻克關鍵技術難題、申報科研項目上給予支持。

　　11、鼓勵中介服務機構發展。對新辦獨立核算從事創業輔導、科技信息服務、管理咨詢、企劃、人才培訓的非公有制中介服務企業，除享受自治區有關所得稅的優惠政策外，營業稅連續3年按照其上繳市、縣（市、區）財政部分的50%支持企業發展。

　　12、積極發揮行業協會（商會）作用。由中小企業服務中心、行業協會（商會）建立協調機制，使之成為企業與政府溝通的重要渠道。行業協會（商會）可參與本行業決策，充分發揮維護行業利益、開展行業自律、加強行業服務、開拓國內外市場、行業培訓等方面的作用。

　　13、進一步加強融資擔保體系建設。由市中小企業信用擔保中心負責，吸引民間資本參與，擴大擔保基金規模，并完善擔保機構風險控制和信用擔保資金補償機制。市財政每年投入500萬元予以支持。鼓勵縣（市、區）組建商業性擔保機構，引導擔保機構逐步實現市和縣（市、區）聯保。支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔保機構。

　　14、加強非公有制企業經營管理人才隊伍建設。組織、人事、勞動部門會同非公有制經濟發展領導小組辦公室整合社會資源，創新培訓方式，建立競爭機制，制定培訓優惠政策，每年對非公有制企業經營管理人員開展輪訓、組織外出培訓，各級政府給予適當補貼。建立職業經理人推薦制度，加快企業經營管理人才職業化、市場化進程。

　　15、引導和支持企業從事專業化生產和特色經營，向“專、精、特、新”方向發展。凡圍繞銀川市六大優勢特色產業建立穩定的配套協作關系的工業項目，由市“興工強市”領導小組審核，報市政府審批后，予以該項目固定資產貸款30%的貼息支持。

　　16、鼓勵捐贈。非公有制企業通過國家機關或非贏利性社會團體扶貧幫困，向希望工程及社會公益事業或慈善事業捐資捐物的，憑受捐單位的合法憑證按稅法規定的比例在所得稅前列支。

　　17、本《意見》由相關部門組織實施，市委督查室、市政府辦公廳負責督查落實。

　　中共銀川市委員會銀川市人民政府

2005年3月23日