各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號，以下簡稱《決定》）從我國國情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，針對當(dāng)前土地管理中存在的突出問題，提出了深化改革、嚴(yán)格土地管理的重大措施。《決定》的出臺有利于實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有利于推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我區(qū)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐日益加快，經(jīng)濟和社會發(fā)展對用地的需求不斷增加，土地資源供需矛盾必將日趨突出。因此，必須正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展和實行最嚴(yán)格土地管理制度之間的關(guān)系，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，更好地為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保障。為更好地貫徹落實《決定》精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定以下貫徹落實意見：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)（一）牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認(rèn)識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合我區(qū)區(qū)情的新型工業(yè)化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

　　（二）嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和自治區(qū)人民政府，各市、縣（區(qū)）人民政府不得超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限審批土地。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度。

　　各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照自治區(qū)的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。

　　（四）禁止非法壓低地價招商。

　　自治區(qū)人民政府將依照各市、縣（區(qū)）基準(zhǔn)地價制定并公布協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

　　（五）嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。

　　當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。各市、縣（區(qū)）人民政府和國土資源部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)國土資源監(jiān)察辦法》的各項規(guī)定，切實負(fù)起執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，切實履行執(zhí)法監(jiān)察職能，加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的國家機關(guān)工作人員，依照《寧夏回族自治區(qū)國土資源監(jiān)察辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。對非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　二、加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理（六）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。

　　各市、縣（區(qū)）人民政府要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不應(yīng)超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。

　　（七）加強土地利用計劃管理。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實行指令性管理，優(yōu)先保障國家和自治區(qū)安排的重點項目。各市、縣（區(qū)）使用跨年度結(jié)轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)必須經(jīng)自治區(qū)國土資源廳核準(zhǔn)。下達給市、縣（區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃不得突破。

　　（八）從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。

　　加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。對過去拖欠農(nóng)民征地補償安置費不能足額償還的地方，暫緩下達該地區(qū)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。

　　（九）加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。

　　今后項目建設(shè)單位向發(fā)展改革委等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；建設(shè)項目預(yù)審實行分級預(yù)審，需國務(wù)院及國家發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由自治區(qū)國土資源廳提出初審意見，報國土資源部；涉及軍事項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請；需自治區(qū)人民政府及自治區(qū)發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由自治區(qū)國土資源廳提出預(yù)審意見。沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審。

　　（十）加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。

　　要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

　　（十一）嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。

　　基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，各市、縣（區(qū)）要在5月底之前將基本農(nóng)田保護責(zé)任書簽訂到村組和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內(nèi)完成。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

　　三、完善征地補償和安置制度（十二）完善征地補償辦法。

　　各市、縣（區(qū)）人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，川區(qū)市、縣（區(qū)）土地補償費和安置補助費的總和不得低于土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍；山區(qū)市、縣（區(qū)）不得低于10倍。土地補償費和安置補助費的總和達到30倍，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋爻鲎尳鹗杖胗枰匝a貼。自治區(qū)國土資源廳要會同有關(guān)部門盡快制訂各市、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價，報自治區(qū)人民政府同意后公布執(zhí)行，做到征地補償同地同價，國家重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入概算。

　　（十三）妥善安置被征地農(nóng)民。

　　各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見。要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種渠道和形式，妥善做好被征地農(nóng)民的安置工作。

　　（十四）健全征地程序。

　　在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)；在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序和有關(guān)要求組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。

　　（十五）加強對征地實施過程監(jiān)管。

　　征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，自治區(qū)國土資源廳會同有關(guān)部門盡快制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。征地補償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，自治區(qū)國土資源廳要通過媒體向社會公示征地批準(zhǔn)事項。各縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》的規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項；各級國土資源部門要對依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機制（十六）實行強化節(jié)約和集約用地政策。

　　建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。開展對存量建設(shè)用地資源的普查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費。基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目也要節(jié)約合理用地。今后，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對工業(yè)項目用地必須有投資強度、開發(fā)進度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在加強耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時，進一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

　　（十七）推進土地資源的市場化配置。

　　嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價補繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

　　（十八）實施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

　　依照國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部制定的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》，促進建設(shè)用地的集約利用。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。

　　（十九）嚴(yán)禁閑置土地。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效；已實施征地，滿兩年未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，對具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》和國土資源部《閑置土地處理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　（二十）完善新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳辦法。

　　按照財政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于進一步加強新增建設(shè)用地土地有償使用費征收使用管理的通知》要求，實行先繳后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定的比例分成劃繳。審計部門要加強對新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)督檢查。對減免和欠繳的，要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費要嚴(yán)格按法定用途使用。

　　五、建立完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度（二十一）明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。

　　調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護和合理利用土地的責(zé)任在各級人民政府。在確保嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計劃的前提下，自治區(qū)人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進行審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡，并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標(biāo)落實到基層。

　　（二十二）建立耕地保護責(zé)任的考核體系。

　　自治區(qū)人民政府每年與各市和農(nóng)墾系統(tǒng)簽訂年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，下達耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)。各市和農(nóng)墾系統(tǒng)每年要向自治區(qū)人民政府報告耕地保護責(zé)任目標(biāo)的履行情況。各市和農(nóng)墾系統(tǒng)也要與縣（市、區(qū)、場）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書。各地要對耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況逐級進行嚴(yán)格檢查和考核，獎優(yōu)罰劣。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，要給予表彰和獎勵。對沒有達到責(zé)任目標(biāo)的，要在全區(qū)通報，并責(zé)令限期整改。

　　（二十三）嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。

　　對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、低價出讓土地的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時，上級政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。實行補充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行驗收，并對驗收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

　　（二十四）強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。

　　各市、縣人民政府要按照國務(wù)院《決定》精神，加強國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順執(zhí)法監(jiān)察管理體制，配強配硬執(zhí)法監(jiān)察力量。配備動態(tài)巡查和辦案專用車輛，全面落實動態(tài)巡查責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，最大限度地降低發(fā)案率。自治區(qū)國土資源部門要加強對市、縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的考核，獎優(yōu)罰劣，落實責(zé)任。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級國土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并給予有關(guān)國土資源部門的負(fù)責(zé)人行政處分。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。

　　（二十五）加強土地管理行政能力建設(shè)。

　　盡快完成市、縣國土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機制和加強基層隊伍建設(shè)。各市、縣（區(qū)）人民政府要保證基層國土資源管理所機構(gòu)、編制、經(jīng)費到位，切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，啟動新一輪土地調(diào)查，保證土地數(shù)據(jù)的真實性。組織實施“金土工程”。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗。高度重視土地的保護和合理利用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極推進土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。