各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

　　自治區監察廳、政府法制辦公室《關于對行政許可法貫徹執行情況開展效能監察的實施意見》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　關于對行政許可法貫徹執行情況開展效能監察的實施意見為了認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及《全面推進依法行政實施綱要》，加快責任政府法治政府建設步伐，全面推進依法行政，從源頭上治理腐敗，根據中央和自治區的有關要求和指示精神，現就對行政許可法貫徹執行情況開展效能監察提出如下實施意見。

　　一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及國務院第三次廉政工作會議精神，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變和依法治區進程，保障行政機關依法有效地實施行政管理，促進行政許可法的貫徹實施，推動黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　二、基本原則（一）依法監督。根據依法行政的要求，按照法定職責和權限開展監督檢查；督促有關行政機關依法履行職責，轉變職能，提高工作效率和管理水平，方便行政管理相對人，高效率地解決行政機關違法或不當實施行政許可，侵犯人民群眾切身利益的問題。

　　（二）分級監察。按照法定管轄權限，各級監察機關和法制部門分級負責監督檢查本轄區的行政機關貫徹執行行政許可法的情況。監察機關派駐機構會同有關處（室）負責監督檢查駐在部門及所屬系統貫徹執行行政許可法的情況。

　　（三）統籌協調。在各級政府的領導下，由監察部門牽頭，會同政府法制辦等部門對行政許可法的貫徹執行情況進行效能監察，同時，協調各方面力量，特別要注重發揮各級行政機關自身的作用，推動效能監察工作。要把開展效能監察同落實《全面推進依法行政實施綱要》、深化行政審批制度改革、建設責任政府法治政府等項工作有機結合起來，增強工作的整體效果。

　　（四）糾建并舉。在對行政許可法貫徹執行情況開展效能監察的過程中，要及時糾正違反行政許可法的行為，堅決查處行政許可中利用審批權力謀取私利，以及失職瀆職、嚴重損害群眾利益的案件。幫助行政機關積極探索行政許可統一受理、集中辦理、統一送達制度，建立和完善行政許可信息公示、實施程序、收費、重大行政許可的備案、投訴舉報以及過錯責任追究等相關配套制度。

　　三、范圍和內容圍繞行政許可設定、實施以及行政許可實施后的監管情況開展監督檢查；要突出對關系國計民生或者提供公共服務、直接關系公共利益的部門和行業實施行政許可情況的監督檢查。重點抓好對國土資源、發展改革委、商務、建設、教育、農業、公安、衛生、交通、水利、工商、稅務、質監、食品藥品監管等部門和行業的監督檢查工作。

　　（一）進一步清理行政許可項目和許可文件依據。督促行政機關在進一步摸清行政許可項目底數的基礎上，按照行政許可法和行政審批制度改革的政策規定，對行政許可項目作出處理。除法律法規設定、國務院公布保留和自治區依法設立的行政許可項目外，其他行政許可項目均應予以取消或調整；對調整的行政許可項目要修訂相關依據文件，及時移交有關地方和行業組織、中介機構管理；對非行政許可審批項目，作為政府實施管理的必要手段予以保留的，應當加以規范；對已經取消和下放的許可事項，不得以“備案”名義變相審批；對越權設立或擅自設立行政許可的規范性文件，要予以糾正。所有設立、取消和調整的行政許可項目及依據文件都應向社會公布，接受監督。

　　（二）依法確立實施主體，認真履行許可職責。有關部門要全面清理并確立行政許可實施主體，對不符合法定職責而實施行政許可的予以糾正。要督促法定機關認真履行實施行政許可的職責。

　　（三）加強對行政許可實施情況的監督檢查。監督檢查行政機關及其工作人員在實施行政許可和實施許可后的監管中，有無以下違紀違法行為：

　　1．對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

　　2．不在辦公場所公示依法應當公示的材料；

　　3．未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

　　4．申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式時，不一次告知申請人必須補正的全部內容；

　　5．不受理行政許可申請或者不予行政許可時，未依法說明理由；

　　6．依法應當舉行聽證而不舉行聽證；

　　7．索取或者收受申請人財物，或者謀取其他利益；

　　8．對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出行政許可決定；

　　9．對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出行政許可決定；

　　10．依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出行政許可決定的，未經招標、拍賣或者考試，或者不根據招標、拍賣結果或考試成績擇優作出準予行政許可決定；

　　11．擅自收費或者不按法定項目和標準收費；

　　12．截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用等；

　　13．其他違反行政許可法的行為。

　　對發生上述行為的，要責令改正。對性質嚴重，影響惡劣的，要嚴肅行政紀律，追究有關單位主管人員和其他人員的責任。

　　（四）依法督促有關行政機關加強行政許可實施后的監管。監督檢查行政機關是否依法履行行政許可職責，加強對行政許可實施后的監管工作；認真受理和解決有關涉及行政許可的投訴。對在實施行政許可后不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的，要嚴肅追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

　　四、方法步驟對行政許可法貫徹執行情況開展效能監察工作分四個階段進行。

　　第一階段：5-6月，摸底清理階段。各部門要在摸清行政許可項目底數和明確行政許可實施主體的基礎上，嚴格按照行政許可法的要求，進一步清理行政許可設定的依據文件和行政許可事項，結合各部門的工作特點開展調查研究，制定工作方案。對取消、保留和調整的行政許可項目及所依據文件向社會公布，并設立舉報投訴電話，接受社會監督。

　　第二階段：7-8月，自查自糾階段。按照對行政許可法貫徹執行情況開展效能監察工作中明確的重點內容開展自查自糾，對存在的問題要督促有關部門制定切實可行的整改措施，建立和完善相關配套制度，探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務質量，方便群眾辦事。認真受理和查處公民、法人和其他組織對違法和不當行政許可決定的投訴，做到件件有著落，并做好登記工作。

　　第三階段：9月份，重點抽查階段。自治區政府將組織自治區監察廳、政府法制辦等有關部門對市、縣（區）和自治區有關部門開展自查自糾以及辦理投訴舉報情況進行重點抽查，對轉交市、縣（區）和自治區部門辦理的舉報投訴情況進行督查和跟蹤檢查。

　　第四階段：10月份，總結考評階段。按照分級負責的原則，各市、縣（區）對貫徹執行行政許可法情況開展效能監察確定的重點部門進行考評，并將考評和開展監督檢查總結報告自下而上由地級市監察局與法制辦匯總后分別報自治區監察廳和政府法制辦；自治區各部門對開展監督檢查情況進行總結，報自治區監察廳和政府法制辦考評；自治區監察廳、政府法制辦向監察部、國務院法制辦公室和自治區人民政府上報總結。

　　五、幾點要求（一）提高思想認識，加強組織領導。各級政府要充分認識對行政許可法貫徹執行情況開展效能監察的重要意義，增強政治責任感和工作緊迫感。要加強領導，把對行政許可法貫徹執行情況開展效能監察擺上重要議事日程，明確一名領導同志負責此項工作。要把對行政許可法貫徹執行情況開展效能監察同當前正在進行的保持共產黨員先進性教育活動結合起來，同政務公開、民主評議政風行風等工作結合起來，切實提高行政機關依法行政水平和工作效率。

　　（二）精心安排部署，扎實開展工作。各級監察、政府法制機構要按照國務院第三次廉政工作會議精神和《監察部關于貫徹實施＜行政許可法＞加強對貫徹執行＜行政許可法＞情況進行監察的通知》（監發[2004]2號）的要求制定具體的實施方案，組織協調有關部門，整合工作力量，抓好工作落實，及時協調解決工作中存在的問題；派駐機構要加強對駐在部門及所屬系統實施行政許可的監督檢查，并認真完成派駐機關交辦的各項工作；監察機關既要直接調查處理違紀違法行為，又要督促有關部門制定整改措施，規范行政許可行為；既要做好當前監督檢查，又要建立健全對行政許可法貫徹執行情況開展監督檢查的長效機制，使監督檢查工作逐步做到制度化、規范化。正在進行綜合效能監察試點的市、縣（區），要將對行政許可法貫徹執行情況作為一項重要內容開展監督檢查。

　　（三）改進工作方法，增強工作實效。各級監察機關和政府法制機構要研究和改進工作方法，結合電子政務建設促使行政機關改善行政管理，提高行政效率。要采取多種形式加強對貫徹執行行政許可法情況開展效能監察工作的宣傳，推動監督檢查工作扎實有效地開展。要深入探索行政許可的特點和規律，及時總結和推廣好的做法和經驗。對工作中遇到的新情況、新問題要認真梳理分析匯總，及時轉交有關部門研究解決。

　　（四）嚴肅執法執紀，加大查處力度。各級監察機關要認真履行職責，充分發揮職能作用，對行政機關及其工作人員在實施行政許可和實施許可后監管中出現的違法違紀行為，要依照《國家公務員管理暫行條例》和《寧夏回族自治區國家公務員違紀違規行政處分暫行規定》追究有關人員的責任。