為建立統一的城鎮基層社會保險和勞動就業工作體系，切實做好下崗失業人員再就業和企業離退休人員、下崗失業人員的社會化管理服務工作，盡快落實全國全區再就業工作會議精神，根據自治區勞動和社會保障廳等12廳局《關于貫徹落實中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知若干問題的意見》（寧勞社發〔2003〕1號）及銀川市機構編制委員會《關于銀川市轄區勞動保障和城市居民最低生活保障工作機構設置和人員編制的通知》（銀機編發〔2003〕38號）文件規定，我市轄區所屬街道已相繼成立了勞動保障事務所，一些有條件的社區建立了再就業服務中心機構，并開展了工作。為進一步加強和規范我市街道（鄉鎮）社區勞動保障平臺建設，結合實際提出以下實施意見：

　　一、提高對社區勞動保障工作的認識全國再就業工作會議上，胡錦濤總書記的重要講話，全面分析了我國就業和再就業形勢，從黨和國家工作全局的戰略高度，深刻闡述了做好就業和再就業工作的重要性，要求各地把促進下崗失業人員再就業作為一項重大政治任務堅持不懈地抓緊抓好。進一步加強和規范街道、社區勞動保障工作平臺建設，對促進我市下崗失業人員再就業工作，加快推進社會保障管理服務社會化有著重要的作用，也是貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和實踐“三個代表”重要思想的具體體現。因此，各級黨委和政府要高度重視，認真抓落實，借此契機把我市就業和再就業工作推上一個新的臺階，為我市經濟發展和社會穩定做出貢獻。

　　二、加強街道勞動保障機構建設根據寧勞社發〔2003〕1號及銀機編發〔2003〕38號文件規定，各轄區、縣、市要在當地黨委、政府的統一領導下盡快在各轄區街道辦事處（鄉鎮）設立勞動保障事務所，并在有條件的社區、居委會成立再就業服務中心和企業退休人員社會化管理服務工作站（兩塊牌子一套機構人員），各所、中心、站工作人員隸屬所在街道辦事處管理，業務工作受各級勞動保障部門、社會保險經辦機構及市企業退休人員社會化管理服務中心等相關部門指導。市轄三個區要在9月底前統一機構名稱、統一規章制度、統一工作職責和服務內容、統一對工作人員進行培訓考核，做到機構、場地、人員、經費、制度、工作六到位，基本形成兩級政府、三級管理、四級服務的勞動保障工作管理服務機構框架。

　　三、街道勞動保障機構的主要工作職責街道社區勞動保障機構的主要職責是：負責街道下崗失業人員統計、登記和管理，開展就業和再就業服務，開發社區就業崗位，組織下崗失業人員培訓，做好困難就業人員安置的就業指導，協助社會保險經辦機構辦理有關養老、失業保險事務，承擔社區內企業退休人員的社會化管理服務。在擴大就業方面，重點是挖掘和開發社區就業崗位，為“4050”下崗失業人員尋找、提供再就業機會，進行職業指導，調查統計本社區下崗失業人員分布狀況，了解他們的就業意愿，提供再就業服務，幫助下崗失業人員再就業申請落實所應享受的各項優惠政策，辦理社會關系接續等。在企業退休人員社會化管理方面，重點是配合社保經辦機構做好養老金社會化發放，全面掌握退休人員的基本信息，配合社保經辦機構開展社會保障金領取資格認證，開展社會保險政策和業務查詢服務，協助在退休人員中建立健全黨的組織，組織開展文體健身活動，協助社會服務機構提供醫療衛生和老年生活照料服務，創造條件逐步接收退休人員的檔案。

　　四、街道勞動保障機構的工作任務（一）多形式、多渠道開發就業崗位1、結合社區建設發展、產業結構調整，根據實際確定開發崗位領域目標，將社區居民服務業、家庭服務業、駐社區機關服務、企事業單位社會化服務、社區基層組織建設、公共管理和公益性服務作為社區就業崗位開發的重點。

　　2、在社區開發就業崗位形式上，重點發展個體、私營、合作、合伙及非公有制經濟，興辦社區服務型企業，鼓勵企事業單位、街道基層組織和社會各方面力量興辦以安置下崗失業人員為主的中小企業或勞動就業服務企業。

　　3、將開發就業崗位與再就業援助行動緊密結合。再就業援助的崗位主要是：凡實行財政補助或政策扶持的公益性崗位，包括城市綠化、環保清潔、治安保衛、交通秩序維護、市政公共設施日常維護等公益性崗位；市、縣、區各級機關事業單位、社會團體的后勤服務崗位。

　　（二）開展就業服務1、宣傳貫徹各級黨委、政府關于勞動就業和社會保障方面政策和法律法規，開展政策咨詢和各項查詢服務，設立熱線電話、咨詢服務臺。

　　2、負責對本轄區的下崗失業人員進行失業登記、求職 登記，為下崗失業人員提供職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報及社會保險關系接續等“一站式”服務。

　　3、開展社區內下崗、失業人員基礎性工作。設立社區就業專門服務窗口形式，提供專項服務；管理轄區內勞動力資源調查統計，負責本轄區下崗失業人員登記、建檔、管理工作；為下崗失業人員申辦《再就業優惠證》及申請小額擔保貸款等辦理有關手續；組織實施社區就業再就業工作項目，重點為“4050”人員及困難群體就業再就業予以幫助扶持。

　　4、利用勞動力市場信息網絡實現市、區、街道、社區居委會勞動力供求信息進行聯網，開展社區就業信息的收集、整理和使用，為求職者和用人單位提供便捷服務。

　　5、開展靈活多樣，符合社區就業特點，實用性強的再就業培訓，發揮再就業培訓在社區就業中的作用。開展創業培訓、創業指導、培養創業社區就業實體的帶頭人。

　　（三）面向企業退休人員開展社會化管理服務以及其他方面勞動保障管理服務1、建立企業退休人員基本信息數據庫，建立社區內企業退休人員增加、減少臺帳。

　　2、配合社會保險經辦機構做好確保養老金按時足額發放工作，保障企業退休人員的基本生活；跟蹤了解企業退休人員生存狀況，協助社會保險經辦機構進行領取養老金資格認證、養老金待遇調整等相關社保事宜。

　　3、幫助企業死亡退休人員的家屬申請喪葬補助金和遺屬津貼，指導和幫助他們通過各種形式的社會公益活動發揮余熱，開展自我管理和互助服務。

　　（四）建立街道社區下崗失業人員、退休人員黨組織，開展精神文明建設活動1、加強黨組織建設，在社區下崗失業人員和企業退休人員中建立健全黨的組織，做好黨組織關系接轉工作，組織社員黨員經常開展黨組織生活，加強思想政治工作。

　　2、有計劃地開展社區健康教育、醫療預防控制保健工作，提供醫療保險相應的醫療、護理、康復服務項目。開展文體娛樂健身活動，組織下崗失業人員參加各種文體娛樂、實用技能活動，積極參與社會公益事業，豐富他們的精神文化生活。

　　（五）監督檢查1、采取督查、社會舉報、監督等做法，加大對優惠政策督促檢查的力度。

　　2、協助開展受勞動部門委托的勞動關系協調和監督。

　　五、加強對街道勞動保障機構人員培訓建設一文高素質的干部隊伍，是保證社區勞動保障平臺各項順利進行的前提，為提高社區平臺工作人員的業務技能和綜合素質，銀川市勞動和社會保障局擬在10月中旬聯合市民政局開展全市范圍內的社區平臺工作人員培訓工作，主要在開發就業、再就業優惠政策、養老、失業、醫療等社會保險、退管服務、城市低保、社會救助等幾個方面的國家政策法規進行業務知識培訓，全面提高社區平臺工作人員素質，保證各項工作順利進行。

　　六、街道勞動保障機構的目標責任考核加強對勞動保障事務所的工作目標責任考核工作，各轄區、縣市要將本年度的就業和再就業工作目標任務及企業退休人員社會化管理目標任務層層分解落實，有機地同勞動保障事務所工作職責結合起來，從凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服務，加大再就業資金投入，幫助困難群體就業，企業退休人員社會化管理等六個方面加強考核，特別是對下崗失業人員中已領取再就業優惠證的人員在本年度實現再就業50%以上和退休人員實行社會化管理服務60%兩個指標分解落實，明確目標責任，促進今年各項目標任務的全面完成。

　　做好就業和再就業工作，需要全社會各方面的共同努力。要構建“黨委領導、政府總攬、勞動保障部門主管、部門聯動、社會參與”的就業和再就業工作機制。各地也要加強領導，分工協作，盡快形成部門企業、社會整體聯動，相互促進，齊抓共管的工作格局。各級勞動保障事務所要搞好與市縣區勞動保障工作的銜接；做好與企業及街道社區的銜接；做好與其他相關部門各項工作的銜接，進一步加強和規范工作，努力開創我市就業和再就業工作新局面，為促進我市經濟發展和社會穩定做出新的更大的貢獻。

　　二00三年九月二十三日