各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

　　食品安全關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟健康發展和社會穩定，關系黨和政府的形象。黨中央、國務院和自治區黨委、政府歷來高度重視食品安全，采取一系列措施，加強食品安全工作，并把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點。各地、各部門結合實際，在打擊制售假冒偽劣食品方面做了大量工作，取得了一定成效。總體看，我區生產銷售假冒偽劣食品案件多發的勢頭得到有效遏制，食品安全形勢明顯好轉。但是，我區食品安全形勢仍不容樂觀，種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的問題還比較突出，食品安全監管體制、法制、標準等還不健全，有法不依、執法不嚴、監管不力的現象依然存在。為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號）精神，確保人民群眾身體健康和生命安全，現就進一步加強食品安全工作提出如下意見。

　　一、指導思想、工作原則和工作目標（一）指導思想和工作原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，全面履行人民政府的職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，確保人民群眾的飲食安全和身體健康。

　　堅持“全區統一領導、各級政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制；堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合的工作方法；堅持以正面宣傳為主，充分發揮輿論監督和社會監督的作用。

　?。ǘ┲饕ぷ髂繕丝偟哪繕耸牵旱?007年，我區食品安全地方性法規、規章和監管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業協會和中介組織的作用充分發揮，企業的安全意識和責任進一步增強，食品生產經營秩序明顯規范，食品產業持續健康發展，食品安全事故率較低，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。

　　具體目標是：到2007年，我區地級市蔬菜農藥殘留平均檢出率控制在5％以內，獸藥殘留平均檢出率控制在10％以內；肉類食品質量穩定提高，縣城以上基本杜絕注水肉、病害肉流入市場，縣以上城區生豬進點屠宰率達到95％以上，牛羊進點屠宰率達到90％以上，家禽進點屠宰率達到80％以上。全區地產大米、面粉、食用植物油等5類重點食品抽樣檢測合格率達到95％以上，地產食鹽、味精等調味品抽樣檢測合格率達到95％以上；完成全部28類食品市場準入。全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，地級市餐飲業量化分級率達到90％以上，地級市學校食堂量化分級率達到100％；全面推行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺賬和質量追究制度，地級市的大型市場、超市進貨索證、索票率達到95％以上，其它縣（市）達到90％以上；清真食品生產經營單位的《清真食品準營證》辦證率達到95％以上。逐步實行農產品質量安全市場準入制度，在農產品批發市場和農貿市場設立無公害農產品專銷區（柜），在銀川市建立1個綠色或無公害食品市場，建設5家綠色食品超市，每年新增2家以上“農改超”；在石嘴山、吳忠、固原，中衛四市每年新增1家以上“農改超”。全區大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規范，濫用食品添加劑行為基本杜絕（2005年-2007年具體考核指標附后）。

　　二、突出重點，深入開展食品安全整治工作（一）大力整頓食品生產加工業，切實提高食品工業水平。食品生產加工是決定食品質量和安全的關鍵環節。要按照自治區確定的糧油、肉及肉制品、兒童食品、清真食品、水果、奶制品、豆制品、調味品、純凈水和水產品等重點食品，加大對農村和城鄉結合部的食品生產小企業、小作坊的整治力度，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的違法生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗。2005年要在已實行的大米、小麥粉、醬油、食醋、食用植物油5類食品市場準入的基礎上，基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品的質量安全市場準入工作，盡快開展茶葉、掛面、糖果、果脯蜜餞等13類食品市場準入工作；加強對食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度，對存在嚴重質量問題的產品和企業加大日常監督和檢查頻次，督促企業持續穩定地生產符合質量要求的食品。強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任，鼓勵企業建立完善產品質量檢驗檢測手段，積極采用最新的食品安全生產標準，不斷提高食品安全質量。對制售假冒偽劣和不合格食品的生產加工企業，要依法追究企業法人的責任。強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

　　食品生產加工業的整頓由地方政府統一組織實施。通過整頓，扶持一批名優企業，加快培育一批生產規模大、產品質量優、市場占有率高、經濟效益好的知名企業，關閉一批不具備食品質量安全條件的生產加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子。

　　（二）加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；加快推進統一規范的農產品質量安全標準體系建設，建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場、無規定動物疫病區和出口產品生產基地的建設，積極開展農產品和食品認證工作，推廣“公司＋基地”模式，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。

　?。ㄈ┖葑ケ∪醐h節，進一步加強食品流通、消費領域的監管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；積極創造條件，加快建設綠色或無公害食品市場，開辦綠色食品超市，在農產品批發市場或農貿市場設立無公害農產品專銷區；積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，以及市場開辦者質量責任制，繼續推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；加強畜禽屠宰行業管理，推進定點屠宰，提高生豬、牛羊、家禽定點屠宰率；健全社區食品加工流通服務體系。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

　　（四）把兒童及農村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監管的重點和工作重心下移，加強農村市場監管，加大對分散在社區、學校周圍、城鄉結合部和村鎮的各類食品、蔬菜批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，強化對餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的監督檢查。

　　（五）加強清真食品監管，維護回族等少數民族合法權益。清真食品是我區的地方特色食品。要重點查處無《清真食品準營證》和清真標牌的生產、加工、銷售及餐飲企業，無《清真食品準營證》不得懸掛清真標志。認真做好清真牛、羊及家禽定點屠宰的管理，確保回族等少數民族群眾吃上放心的清真食品。

　?。┮婪◤夭榇蟀敢?，震懾違法犯罪分子。集中力量及時查處危害大、影響廣的食品安全大案要案。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品團伙犯罪，斬斷銷售網絡，深挖制假窩點，依法嚴懲首惡分子和慣犯。重大典型案件查處結果要及時向社會公布。

　?。ㄆ撸└愫檬称钒踩麄?，服務發展大局。各地、各有關部門要大力宣傳黨中央、國務院和自治區黨委、政府有關加強食品安全工作的精神，充分報道各地、各有關部門加強食品安全所做的工作，宣傳法律法規和食品安全知識，揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果；報道重視質量、講求信譽的典型，大力宣傳優質食品、名優品牌和優秀企業，增強群眾的消費信心，提高我區的食品信譽。

　　三、加強領導，明確職責，確保食品安全管理工作取得明顯成效加強食品安全管理是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監管機制和長效機制。

　?。ㄒ唬娀骷壵畬κ称钒踩O管的責任。各級人民政府對本行政區域內的食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。自治區成立全區食品安全委員會，具體負責全區食品安全工作的組織實施。各市、縣（區）也要成立相應的組織協調機構，定期分析食品安全形勢，建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業，加強食品安全防范工作。各地在食品安全監督執法中，要進一步搞好與有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法、聯合執法和日常監管，尤其要解決執法監督中的不作為和亂作為問題；切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人。增強大局意識，堅決克服地方保護主義，不得以任何形式阻礙監管執法，決不能充當不法企業和不法分子的“保護傘”。

　?。ǘ┻M一步明確有關監管部門的職責。根據國務院[2004]23號文件精神，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能。各有關部門要認真落實《自治區人民政府辦公廳關于進一步明確食品安全監管責任切實抓好食品安全監管工作的通知》（寧政辦發[2004]156號），各司其職，各負其責，積極主動地做好監管工作。農牧部門負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質監部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和集體食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故；商務、民族宗教、出入境檢驗檢疫部門按照各自職責，做好畜禽定點屠宰、清真食品、進出口食品的管理工作。按照責權一致的原則，建立和完善食品安全監管責任制和責任追究制。自治區衛生、質監部門要按照職能調整的有關要求，抓好落實。進一步發揮行業協會和中介組織的作用，提高食品安全綜合監管工作水平。

　　（三）建立和完善食品安全監管機制。一是建立突發性食品安全事件應急處理機制。由自治區食品藥品監督管理局牽頭，盡快提出自治區突發性食品安全事件應急救援預案，建立分工明確的突發性事件防范與應急處理機制。對重大食物中毒和有毒有害食品引發的嚴重食源性疾患等突發性食品安全事件，要嚴格規定報告時限、程序和控制消除措施。各市、縣（區）人民政府、各有關部門也要制定相應的突發性食品安全事件應急預案。二是健全食品安全監測與抽查檢驗制度。制定重點食品抽樣檢測及食品安全預警公告制度，制定統一的食品監測與監督抽查計劃，確定監督抽查重點，形成統一的監測與抽查檢驗結果，并將檢測結果在一定的范圍內公布。充分發揮農牧、質監、衛生等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。食品檢驗檢測體系建設由自治區質監局會同農牧廳、衛生廳、商務廳、工商局、食品藥品監督管理局等部門研究提出具體意見。三是規范食品安全信息征集和發布制度。各級政府、各有關部門要按照有關規定，加強食品安全信息管理和綜合利用，建立暢通的信息監測和通報網絡體系，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。自治區食品藥品監督管理部門負責收集、匯總、分析有關部門的食品安全監管信息，對自治區食品安全形勢作出分析，綜合發布食品安全監管信息。自治區有關部門在各自職責范圍內負責向社會發布各部門的食品安全監管信息。其中，農牧部門發布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質監、工商、衛生和食品藥品監管4個部門聯合發布市場食品質量監督檢查的信息。必要時，發布單位應當在信息發布前與相關部門溝通，征求相關部門的意見。地方政府及其有關部門負責地方食品安全監管信息的發布。四是建立食品安全監督管理綜合評價和責任追究制度。由自治區食品藥品監督管理局牽頭，盡快制定《寧夏回族自治區食品放心工程綜合評價辦法》、《寧夏回族自治區食品安全工作目標考核辦法》。自治區人民政府統一組織對各市、縣（區）人民政府、自治區各有關部門落實食品安全監管責任情況進行督查和考核。對食品安全工作抓得好的進行表彰獎勵；對履行職責不到位、工作不力的市、縣（區）和自治區有關部門予以通報批評；按照行政責任追究的有關規定，對發生重大食品安全事件并導致嚴重后果的，依法追究責任。

　?。ㄋ模┘訌娀鶎訄谭犖榻ㄔO。基層監管是整個食品安全監管工作的基礎和重點，直接關系到監管工作部署能否落到實處。要切實加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。充實基層執法力量，嚴把執法人員“入口”，暢通“出口”，加強監督，嚴肅法紀。要關心和保護基層執法人員，對拒絕、阻礙執法的行為，特別是圍攻、毆打國家行政執法人員的案件和違法犯罪人員，公安機關要堅決打擊，為行政執法部門營造良好的執法環境。

　?。ㄎ澹┘涌焓称钒踩庞皿w系建設。各地、各有關部門要緊緊圍繞食品安全的突出問題，以加強食品生產企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設。按照國家食品藥品監督管理局等8部（委）《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》，加快推進銀川市和肉類、糧食、兒童食品3個行業的食品安全信用建設試點工作，探索和總結經驗，逐步推廣。各有關部門要積極探索建立食品安全監管的長效機制，建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品生產經營者的責任意識。力爭用5年左右時間，逐步建立起我區食品安全信用體系的基本框架和運行機制。

　?。┘哟笸度肓Χ?。自治區、市、縣（區）三級政府都要加大對食品安全工作人力、物力、財力的投入，安排相應的經費，保障食品安全工作有效開展。自治區財政每年安排一定的經費專項用于食品安全監測檢驗、信用體系建設和食品安全宣傳等。自治區有關部門和各市、縣（區）政府也要拿出一部分資金，加大對“放心食品”生產基地、示范企業、示范市場建設、培育地方名牌食品等方面的投入。切實改善基層執法裝備和檢驗檢測技術條件，保證辦公辦案和監督抽查等經費。

　　自治區政府責成食品藥品監督管理局會同有關部門抓好本意見的落實工作，并于2005年春節前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，適時將檢查情況向自治區政府匯報。