各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)有關部門：

　　為全面提升我區(qū)移民吊莊管理水平，進一步加大移民吊莊建設力度，根據(jù)新階段《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》和自治區(qū)人民政府2004年第33次常務會議精神的要求，結合移民吊莊實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會目標，按照統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展以及全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持走政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)式扶貧的道路，以移民吊莊整村推進為切入點，進一步改善移民吊莊地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境；以勞動力的培訓和轉(zhuǎn)移為切入點，提高移民的綜合素質(zhì)；以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞務輸出、畜牧養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)為切入點，帶動移民吊莊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增加群眾收入，努力把移民吊莊建設成為功能齊全、設施配套、全面發(fā)展的社會主義新型農(nóng)村。

　　二、奮斗目標到2010年，移民吊莊農(nóng)民年人均純收入達到2500元以上，其中40％以上的移民人均收入達到3000元以上；普及九年義務教育，75％以上的初中畢業(yè)生受到高中或中等職業(yè)技術教育；努力做到鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村有衛(wèi)生室，50％以上的群眾能夠享受基本醫(yī)療保險；在有條件的地區(qū)逐步建立農(nóng)村最低社會保障制度；村村建立社區(qū)文化娛樂中心。力爭移民吊莊經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活條件達到或接近當?shù)厮健?/p>

　　銀川市是移民吊莊扶貧開發(fā)的重點地區(qū)，要加大工作力度，加快基礎設施和公共服務設施建設，著力改善基本生產(chǎn)生活條件，盡快建立能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，努力提高移民吊莊群眾的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，力爭提前3年實現(xiàn)上述奮斗目標。

　　三、扶持范圍與對象移民吊莊扶貧開發(fā)扶持的范圍和對象是：由自治區(qū)組織跨縣安置的縣外移民吊莊及經(jīng)自治區(qū)政府批準享受扶貧優(yōu)惠政策的自發(fā)移民吊莊點，包括銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、永寧縣、賀蘭縣、靈武市，石嘴山市隆湖扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平羅縣，吳忠市利通區(qū)、青銅峽市，中衛(wèi)城區(qū)、中寧縣的21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、151個行政村，共有43232戶、197539人。

　　四、基本任務與途徑（一）切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。按照“科學規(guī)劃，合理布局，立足當前，著眼長遠”的要求，加快吊莊點鹽堿地和沙化土地的治理，建設、改造和維修一批水利設施，力爭用5-8年的時間，使移民吊莊地區(qū)的生產(chǎn)條件有一個明顯改善。加大節(jié)水農(nóng)業(yè)設施建設力度，力爭在3-5年內(nèi)，實現(xiàn)移民吊莊灌排暢通、管理規(guī)范的目標。

　　（二）推進交通、通訊、能源等農(nóng)村基礎設施建設。力爭到2010年，移民吊莊行政村通柏油公路，100％的行政村、50％以上的農(nóng)戶通電話，100％的農(nóng)戶通廣播電視。同時完成農(nóng)村35kv以下農(nóng)電網(wǎng)改造工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。

　　（三）加快移民吊莊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。積極吸引社會資金、項目、技術和人才參與移民吊莊扶貧開發(fā)，培育和壯大二、三產(chǎn)業(yè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，把投入少、見效快、效益高，能夠快速提高移民收入的種養(yǎng)業(yè)項目作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點，特別要加快發(fā)展以舍飼養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和高效日光溫棚為主的特色種植業(yè)。積極推行“公司十基地十農(nóng)戶”的新機制，培育和扶持一批能夠帶動移民增收的龍頭企業(yè)。

　?。ㄋ模┘哟笠泼竦跚f科技投入和實用技術培訓工作力度。建立健全鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)技推廣服務體系，重點推廣普及節(jié)水灌溉、覆膜種植、品種改良、溫棚養(yǎng)殖、疾病防治等技術；加大科技培訓力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。到2010年，使移民吊莊農(nóng)村實用技術普及率達到80％以上，力爭使移民群眾戶戶至少有1名勞動力掌握1門就業(yè)技能并實現(xiàn)就業(yè)。

　?。ㄎ澹┘涌煨〕擎?zhèn)建設步伐。有條件的移民吊莊要重視發(fā)展以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心的小城鎮(zhèn)建設，吸引更多的群眾向小城鎮(zhèn)聚集。到2010年城鎮(zhèn)人口比例達到35％以上。

　?。┐罅Πl(fā)展勞務經(jīng)濟。結合移民吊莊交通便利、靠近城市的特點，引導和鼓勵移民進城或赴外省打工，力爭每年戶均穩(wěn)定輸出1人，戶均勞務收入在4000元以上。

　?。ㄆ撸┓e極發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)?？茖W規(guī)劃、合理布局教育、衛(wèi)生設施，努力提高中小學辦學條件和醫(yī)療服務質(zhì)量。重視解決好低收入群眾子女的就學問題。建立健全移民吊莊三級醫(yī)療保健網(wǎng)，逐步做到鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村有衛(wèi)生所，常見病能夠得到及時治療和有效控制。采取獎罰并舉、堵疏結合的措施，全面落實國家現(xiàn)行計劃生育政策，實施“少生快富”工程，力爭3-5年，將吊莊的人口出生率降到12‰以下。

　　五、實施方法與步驟移民吊莊扶貧開發(fā)工作要按照條塊結合、以塊為主和事權劃分、分級負責的原則。以行政村為基本單位，科學規(guī)劃設計，統(tǒng)一評估批準，集中扶持，綜合開發(fā)，整村推進，分步實施。

　?。ㄒ唬┑跚f屬地管理市、縣（區(qū)）要按照“統(tǒng)籌安排、立足長遠，高標準起步、多功能設計”的原則，組織有關部門認真做好移民吊莊村級規(guī)劃，并組織實施。

　?。ǘ┮?guī)劃要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和資源條件，以改善吊莊的生產(chǎn)生活條件和增產(chǎn)增收為重點，把吊莊開發(fā)與生態(tài)建設、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育主導產(chǎn)業(yè)結合起來，選擇適宜的到村到戶項目，為群眾找到一條脫貧致富的途徑。規(guī)劃要全面，扶持有重點，實施分先后，要同當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一。

　?。ㄈ┐寮壱?guī)劃完成后，要張榜公示，召開村民大會或村民代表會議公開評議，廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模┰诖寮壱?guī)劃的基礎上，自下而上形成鄉(xiāng)級和縣級移民吊莊扶貧規(guī)劃，最終完成自治區(qū)移民吊莊扶貧開發(fā)的總體規(guī)劃。

　　（五）縣級移民吊莊扶貧開發(fā)規(guī)劃一經(jīng)自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意修改和調(diào)整。確需修改的，必須提出充分理由和具體方案，按照管理程序逐級上報審批。

　　六、資金投入與管理移民吊莊扶貧開發(fā)工作輻射范圍大，任務重。為確保如期實現(xiàn)奮斗目標，從2005年起，自治區(qū)每年用于移民吊莊建設的扶貧資金增加到2500萬元，其中：發(fā)展改革委1000萬元，財政廳1000萬元，扶貧辦500萬元。鑒于銀川市移民吊莊數(shù)量較多、基礎設施比較滯后的實際，每年安排銀川市的移民資金不少于1000萬元。移民吊莊扶貧資金由自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組按照移民吊莊扶貧開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容統(tǒng)籌安排使用，市、縣（區(qū)）自籌配套資金比例應不低于自治區(qū)安排資金的50％。

　　有關市、縣（區(qū)）和有關部門要加強移民吊莊開發(fā)建設資金的管理。實行項目管理，以項目定資金，資金跟著項目走。項目資金要專戶存儲、專賬核算、專人管理。資金的使用要實行公示制、公告制、報賬制、招投標制、項目法人制、監(jiān)理制等新型管理模式。任何部門和個人不得擅自調(diào)整項目和資金投放額度，改變資金用途，對擠占、挪用、貪污、揮霍浪費現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理。

　　七、檢查驗收為確保項目建設按照規(guī)劃目標順利實施，自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組要組織有關部門定期或不定期地對項目進行檢查驗收。驗收要采取階段驗收和竣工驗收相結合、抽樣驗收和整體驗收相結合，確保建設規(guī)模和質(zhì)量，最大程度地發(fā)揮投資效益。

　　八、實行定點幫扶有關市、縣（區(qū)）要抽調(diào)黨政機關、企事業(yè)單位組成扶貧開發(fā)工作組，對移民吊莊村實行定點幫扶。扶貧開發(fā)工作組要以高度的政治責任感，指導和參與移民吊莊村級規(guī)劃的制定，督促村級規(guī)劃的實施，落實扶貧到戶項目，監(jiān)督項目資金的使用。