第一章　總則

　　第二章　責任范圍和責任內(nèi)容

　　第三章　責任考核

　　第四章　責任追究

　　第五章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨風廉政建設，密切基層黨群、干群關系，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，樹立科學發(fā)展觀，構建和諧東方，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部在黨風廉政建設中的責任，根據(jù)中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、省委省政府《關于貫徹執(zhí)行〈關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定〉的實施辦法》和市委《關于加強基層黨風廉政建設的實施意見》及有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實黨風廉政建設責任制必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務和切實維護人民群眾利益；堅持從嚴治黨、從嚴治政；堅持標本兼治、綜合治理；堅持立足教育、著眼防范；堅持集體領導與個人分工負責相結(jié)合；堅持誰主管、誰落實；堅持一級抓一級，層層抓落實。

　　第三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實黨風廉政建設責任制，必須堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設作為基層黨的建設和政權建設重要內(nèi)容，納入黨政領導班子和領導干部的目標管理和工作考核，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四條　本規(guī)定適用于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子及副科級以上領導干部。

　　第二章　責任范圍和責任內(nèi)容

　　第五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導班子對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設負全面領導責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設負總的責任，對班子集體的黨風廉政建設及班子成員的廉政勤政情況負直接領導責任；領導班子其他成員根據(jù)工作分工，對分管部門及分管工作的黨風廉政建設負直接領導責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委具體負責組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設工作。

　　第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子在黨風廉政建設中承擔以下領導責任：（一）認真貫徹落實上級領導機關以及市委、市政府關于黨風廉政建設的部署和要求，分析研究黨風廉政建設的狀況，結(jié)合實際制定黨風廉政建設目標管理責任書，與所屬部門、單位和村（居）黨組織簽訂黨風廉政建設責任狀，并組織實施。

　　（二）全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，組織黨員干部學習有關的黨風廉政法律法規(guī)，開展經(jīng)常性的黨性黨風黨紀教育，不斷提高廣大黨員、干部遵紀守法和廉潔從政意識。

　　（三）結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定切實可行的黨風廉政建設規(guī)章制度，并認真組織實施。做到以制度來規(guī)范黨員干部的從政行為。同時，堅持預防為主，標本兼治，綜合治理，努力從源頭上預防和治理腐敗。

　　（四）建立健全黨風廉政建設監(jiān)督檢查制度，組織對所屬部門、單位和村（居）黨組織貫徹落實黨風廉政建設責任制情況進行督查落實。

　　（五）建立健全黨風廉政建設考核制度，組織對所屬部門、單位和村（居）黨組織貫徹落實黨風廉政建設責任制情況進行量化考核，落實獎懲措施。

　　（六）建立健全責任追究制度，對不履行黨風廉政建設責任的，追究有關領導班子和領導干部的責任。

　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子正職在黨風廉政建設中承擔以下領導責任：（一）根據(jù)上級領導機關以及市委、市政府關于黨風廉政建設的部署和要求，結(jié)合本單位的實際，主持召開領導班子黨風廉政建設工作專題會議，進行具體研究和安排。

　　（二）組織對所屬部門、單位和村（居）黨組織黨風廉政建設的檢查、考核，督促黨風廉政建設各項任務和規(guī)章制度的落實。

　　（三）加強組織協(xié)調(diào)，及時排除黨風廉政建設工作中的阻力和干擾，及時解決人民群眾反映強烈的所屬黨組織和黨員、干部中存在的黨風不正、為政不廉問題。

　　（四）按照依法治國、依法行政和發(fā)展農(nóng)村民主政治的要求，建立健全本單位領導班子的議事規(guī)則和民主決策機制。

　　（五）切實搞好教育，管好班子，帶好隊伍，認真開好民主生活會，帶頭開展批評與自我批評，對存在的問題督促整改。

　　（六）嚴格遵守黨風廉政各項法規(guī)制度，帶頭廉潔自律，勇于同各種不正之風作斗爭。

　　第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的其他副職領導干部在黨風廉政建設中承擔以下領導責任：（一）協(xié)助黨政正職貫徹落實黨風廉政建設責任制，具體負責責任范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作。

　　（二）加強對責任范圍內(nèi)黨風廉政建設的領導，認真督促、指導分管單位、部門和駐點村（居）的黨風廉政建設工作，確保上級領導機關有關黨風廉政建設工作部署的落實。

　　（三）及時解決分管部門、單位、駐點村（居）和分管工作領域出現(xiàn)的不正之風，支持查處違紀違法案件，并及時向主要領導匯報。

　　（四）組織責任范圍內(nèi)黨風廉政建設工作的檢查考核，協(xié)調(diào)解決分管工作領域黨風廉政建設中存在的困難和問題。

　　（五）嚴格遵守黨風廉政各項法規(guī)制度，帶頭廉潔自律，勇于同各種不正之風作斗爭。

　　第三章　責任考核

　　第九條　建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設考核制度。市紀律檢查委員會負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子和領導干部黨風廉政建設的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責領導、組織對所屬部門、單位和村（社區(qū)）黨組織領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核工作。

　　第十條　黨風廉政建設考核工作與領導班子和干部工作目標考核、年度考核、“三級聯(lián)創(chuàng)”考核評比等相結(jié)合，也可以進行專門考核。領導班子的考核分為先進、達標和不達標三個等次，領導干部的考核分為先進、稱職和不稱職三個等次。考核結(jié)果作為領導班子評比“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

　　第十一條　建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要向上一級黨委和紀委就貫徹落實黨風廉政建設責任制情況寫出專題報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部應在專題民主生活會和年終述職報告中，如實報告?zhèn)€人貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況。

　　第十二條　建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行黨風廉政建設責任制民主評議制度。市委組織部會同有關部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的民主評議工作，廣泛聽取群眾意見。黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的民主評議工作，每年至少進行一次，可以單獨進行，也可以與年度考評、干部考核、民主測評結(jié)合進行。

　　第四章　責任追究

　　第十三條　對不履行或者不正確履行黨風廉政建設責任的，應當依紀依法追究責任。實行責任追究應當嚴格按照干部管理權限及有關程序的規(guī)定辦理。組織處理由組織人事部門負責，紀律處分由紀檢監(jiān)察機關或者任免機關負責。

　　第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子違反本實施辦法，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，責令寫出書面檢查、通報批評或取消評選先進資格：問題嚴重的，根據(jù)有關規(guī)定對負有直接責任的領導干部給予組織處理或者黨紀政紀處分。

　　（一）不認真貫徹執(zhí)行上級領導機關和市委、市政府有關黨風廉政建設責任制的各項規(guī)定和工作部署，導致直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生明令禁止的嚴重不正之風、重大案（事）件，或者對嚴重違紀違法問題隱瞞不報的。

　　（二）不按照以制度制權、按制度辦事、用制度管人的要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主決策、財務管理、工程招投標和干部管理等規(guī)章制度的。

　　（三）不按照上級有關規(guī)定和要求，對所屬部門、單位、村（社區(qū)）黨組織的黨風廉政建設情況進行監(jiān)督、檢查、考核的。

　　（四）漠視或者損害農(nóng)村人民群眾利益，與民爭利，或者不按照有關規(guī)定和要求處理好農(nóng)村群眾來信來訪、社會治安、計劃生育及其他突發(fā)事件等工作的。

　　（五）不開展黨性黨風黨紀和廉政教育，不開展從源頭上預防和治理腐敗工作，所分管的部門、單位多次發(fā)生嚴重違紀違法行為的。

　　第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部，不認真履行職責，監(jiān)督力，或者違反規(guī)定行使職權，或者不認真執(zhí)行有關黨風廉政建設規(guī)章制度，有下列情形之一的，依照有關規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予批評教育、責令檢查、誡勉談話、免職、責令辭職和組織處理，或者給予相應的黨紀政紀處分。

　　（一）分管部門或駐點村不按照規(guī)定實行政務公開、村務公開制度，對財務收支、重大決策、干部任免、物資采購、扶貧救濟、物資發(fā)放、土地發(fā)包、征地補償款分配、計劃生育指標等直接涉及干部職工和群眾利益的事項，不公開或者不及時、不如實公開，引發(fā)群體性事件，造成不良影響的。

　　（二）不顧本地方的財力和經(jīng)濟發(fā)展狀況，搞形象工程和政績工程，花過頭錢，貸款或墊資搞工程建設，拖欠工程款項或農(nóng)民工工資，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關正常財務支出的。

　　（三）本人或分管部門、駐村的干部違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）財務收支管理規(guī)定、專項資金使用管理規(guī)定，坐支、截留、挪用財政資金或者扶貧、救濟、退耕還林、征地補償款，水利建設、公路建設、文明生態(tài)村建設、計劃生育等專項資金，或者亂開支、不記賬，私設“小金庫”，公款私存、公款私借的。

　　（四）其駐點村違反有關法律、法規(guī)或者政策規(guī)定發(fā)包農(nóng)村土地，或者強令農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民承包經(jīng)營自主權，損害農(nóng)村人民群眾集體利益，造成群眾集體越級上訪等群體性事件的。

　　（五）本人或分管部門、駐村的干部違反民主決策程序和有關議事規(guī)則，個人擅自決定大宗工程建設項目（8萬元以上）規(guī)劃和施工，或者個人擅自決定購買和處置價值超過5000元以上的集體財產(chǎn)，或者不按照規(guī)定實行招投標，造成較大損失的。

　　（六）違反有關干部人事管理規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關及其所屬部門、單位超編配備干部和聘用職工，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部個人擅自決定配備干部和聘用職工的。

　　（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及有關負責人徇私舞弊或者嚴重失察，不按照規(guī)定程序發(fā)展黨員，搞拉幫結(jié)派，或者發(fā)展“家族黨”、“親信黨”等，造成不良影響的。

　　（八）駐點村或分管工作范圍內(nèi)出現(xiàn)暴力抗法等嚴重違法亂紀行為，或者出現(xiàn)賭博、吸毒等嚴重不良現(xiàn)象，或者出現(xiàn)嚴重群體性事件或者惡性案件的。

　　（九）對群眾或投資客商的請求，不按法律、法規(guī)或者政策規(guī)定及時辦理，或者故意刁難設阻，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，影響黨和政府形象的。

　　（十）不認真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導輪流接訪制度，對群眾上訪和上級批轉(zhuǎn)的信訪問題，推諉拖拉、敷衍塞責、能解決而不解決，造成群眾集體上訪、越級上訪、重復上訪，影響較壞的。

　　（十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員，對直系親屬和直接分管干部職工的嚴重違紀違法行為，知情不報或者袒護、縱容、包庇的。

　　（十二）干部職工不按照有關規(guī)定固守工作崗位，擅自脫崗、缺崗，或者“走讀”現(xiàn)象嚴重，貽誤工作，造成不良影響的。

　　第五章　附則

　　第十六條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)本實施辦法制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實黨風廉政建設責任制的實施細則。

　　第十七條　本實施辦法由中共東方市紀律檢查委員會負責解釋。

　　第十八條　本實施辦法自下發(fā)之日起施行。

　　中共東方市委

　　2005年5月12日