各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

　　《海南省生豬屠宰市場集中整治工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　二00三年九月二十三日

　　海南省生豬屠宰市場集中整治工作方案

　　為全面貫徹落實全國生豬屠宰市場集中整治電視電話會議和商務部等七部門《關于加強生豬屠宰管理確保肉品安全的緊急通知》（商運發[2003]275號，以下簡稱《緊急通知》）精神，嚴厲打擊生豬私屠濫宰，清理整頓生豬定點屠宰場，確保肉品質量，保障人民群眾身體健康，結合我省實際，制定本方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，根據全國電視電話會議和《緊急通知》精神，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針和“突出重點、帶動全面”的工作思路，以深入開展打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉、劣質肉等不法行為為重點，全面開展定點屠宰場清理整頓，抓住肉品加工和流通中存在的突出問題進行集中整治，確保我省肉品衛生質量安全。從現在開始至年底，對公開的私宰窩點進行嚴厲打擊和取締，使全省私屠濫宰和注水肉、病害肉、劣質肉上市現象基本得到遏制，肉品質量明顯提高；全面完成定點屠宰場的清理整頓，制定全省生豬屠宰定點場的設置規劃；加快生豬屠宰場地建設，實現達標建設計劃；規范屠宰檢疫檢驗及衛生、監督工作；加強肉品市場準入管理，肉品流通秩序明顯好轉，群眾對生豬屠宰的滿意度不斷提高。

　　二、組織領導與職責分工

　　為加強對全省生豬屠宰市場集中整治工作的組織和領導，確保生豬屠宰市場集中整治工作的順利進行，成立海南省生豬屠宰市場集中整治工作協調小組。協調小組組長由副省長李禮輝擔任，副組長由省政府副秘書長周公卒、省商務廳廳長彭瑞林、省食品藥品監督管理局局長曾渝擔任。成員由省商務廳、省食品藥品監督管理局、省工商行政管理局、省農業廳、省公安廳、省衛生廳、省質量技術監督局、省監察廳等有關領導組成。協調小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在省商務廳，由省商務廳副廳長王鳳奇任辦公室主任。各市、縣要成立相應的機構，負責本地區集中整治工作的組織實施。

　　各部門的職責分工是：商務部門負責制定整治方案，并組織協調實施，重點打擊和取締私宰場點，對定點屠宰場進行清理整頓，堵住私宰肉和不合格肉品的源頭，對組織檢查的情況進行匯總、通報。食品監督管理部門、公安部門負責配合商務部門打擊私屠濫宰行為，對抗拒執法檢查、圍攻執法人員的違法分子嚴厲打擊，依法懲處。工商部門負責對市場生豬產品銷售活動的檢查、監督，對沒有生豬檢疫章和產品合格章的上市豬肉，特別是私宰肉、病害肉、劣質肉堅決沒收，對經營者給予處罰，嚴把市場準入關。衛生部門負責對賓館、飯店、學校等集體伙食單位的豬肉來源進行監督檢查，嚴禁這些單位使用私宰肉、病害肉、劣質肉，違者依法懲處。農業部門負責對生豬屠宰前的檢疫工作。質量技術監督部門負責對生豬屠宰過程中肉品檢驗的監督工作。監察部門負責對各成員單位的工作情況和執法情況的監督檢查。

　　三、工作重點及時間安排

　　（一）嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉、劣質肉等不法行為。

　　2003年9-10月份開展一次嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉、劣質肉等不法行為的集中聯合行動，對拒絕、阻礙依法執行公務的違法犯罪分子要堅決查處，對暴力抗拒屠宰執法的大案要案要加大偵破力度，快辦快結。海口市、三亞市是我省生豬屠宰管理的重點、難點地區，海口市、三亞市政府要排除各種阻力，堅決端掉長期公開存在的私屠濫宰窩點，遏制私屠濫宰等不法行為，并以此帶動全省打擊私屠濫宰等不法行為的工作。除了集中打擊外，各市、縣要切實抓好經常性的檢查，認真研究治本措施，建立長效監管機制，確保人民群眾吃上“放心肉”。

　　（二）全面開展生豬定點屠宰場的清理整頓。

　　各市、縣要嚴格按照《生豬屠宰管理條例》，結合普查和規劃設置要求，對本市、縣現有的定點屠宰場進行清理整頓。對已定點但不具備基本生產條件的屠宰場要加快場地達標建設，到2003年底尚未達標的，一律實行黃牌警告，限期整改，到2004年底仍未達標的，堅決給予關閉。以后新批準設立的定點屠宰場，必須符合全省規劃設置要求和達到建設與管理的標準，即實行“先達標、后定點”。通過整改達標和新設的定點屠宰場要加強內部管理，建立健全內部管理制度，嚴格執行生豬屠宰公布欄制度，檢疫、檢驗制度，場地衛生制度和屠宰操作規程。

　　（三）認真抓好屠宰檢疫和肉品檢驗管理監督工作。

　　各級動物防疫監督機構必須派人駐場對定點屠宰場屠宰的生豬實施屠宰檢疫。待宰的生豬入場前，要認真檢查產地檢疫合格證明和免疫耳環，合格的方可入場屠宰。屠宰檢疫要按規程與屠宰同步實施，檢疫率要求達到100％。對檢疫不合格的，要監督定點屠宰場進行無害化處理，堅決杜絕檢疫不合格的生豬產品出場上市。動物檢疫員不得對非定點屠宰場屠宰的生豬實施檢疫和出具檢疫證明。要堅決杜絕“只收費不檢疫”行為，動物檢疫員要對檢疫結果承擔責任。各級商務部門要加強肉品質量管理，建立肉品檢驗制度。定點屠宰場必須配備肉檢員，對屠宰后的生豬要進行肉檢，并加蓋肉品合格章后才能出場上市，嚴格把好肉品質量關。質量技術監督部門從2003年9月份起，每月對定點屠宰場的生豬檢疫和肉品檢驗情況進行抽查。

　　（四）嚴把肉品市場準入，規范市場經營行為。

　　工商、衛生等部門要各司其責，嚴把肉品市場準入。進入市場銷售和賓館、酒店、學校等集體伙食單位使用的肉品必須是由定點屠宰場生產、經檢疫和檢驗合格的產品，私宰肉和未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的肉品不得上市銷售和供給單位使用。賓館、酒店、學校等集體伙食單位，要建立嚴格的肉品購入登記制度，明確記載購肉渠道、數量、時間，做到貨證相符，確保貨源渠道合法和質量安全。要加快推進肉品、肉制品質量安全市場準入制度和企業第一責任人制度，凡超市、農貿市場出現私宰肉、病害肉、劣質肉由經營者、業主負責并接受有關管理部門的處罰。工商、衛生部門要不定期進行監督、檢查。監察部門將于2003年10月份對有關部門的工作情況和執法情況進行一次全面檢查。

　　四、工作要求

　　（一）加強領導，切實落實生豬屠宰市場集中整治工作責任制。

　　生豬屠宰市場集中整治工作是一件執政為民的大事。各市、縣政府要從維護人民群眾的根本利益出發，高度重視生豬屠宰市場集中整治工作，加強領導和協調，堅持“全省統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的方針，結合本地區實際，認真查找存在問題，分析原因，制定具體整治方案，把生豬屠宰市場集中整治工作的任務和責任逐級分解到鄉、鎮政府和有關單位，切實為執法工作提供必要的保障條件，幫助解決執法經費。如財政困難的，可由定點屠宰場給予經費支持。省生豬屠宰市場集中整治辦公室、省商務廳、省食品藥品監督管理局、省監察廳將于2003年10月底組成聯合調查組對各市、縣打擊私屠濫宰、清理整頓定點屠宰場和肉品流通市場工作進行檢查，對整治工作不力、私屠濫宰等不法行為泛濫、定點屠宰場問題嚴重、肉品質量問題突出的市、縣，省政府將予以通報和新聞曝光。

　　（二）加大宣傳力度，形成生豬屠宰市場集中整治工作的良好輿論氛圍。

　　新聞媒體要積極配合生豬屠宰市場集中整治工作，宣傳私屠濫宰的危害性，提高全民都關心肉品質量的意識。要充分發揮新聞媒體的監督和社會舉報作用，設立監督舉報電話，接受人民群眾對生豬私屠濫宰、制售注水肉、病害肉、劣質肉的行為進行監督和舉報投訴。對舉報線索要認真調查核實，逐一處理。要加強誠實守信的從業道德教育，使廣大豬商、豬販知法、懂法和依法經營。

　　（三）堅持情況報告制度，切實加強檢查指導。

　　各市、縣要分階段對生豬屠宰市場集中整治工作進行部署、檢查、總結，及時向省生豬屠宰市場集中整治工作辦公室報告進展情況和存在問題。要通過工作簡報，及時反饋有關信息，建立暢通的信息渠道。各市、縣商務部門于2003年10月30日前將打擊私屠濫宰和定點屠宰場清理整頓情況上報省商務廳，為迎接國家聯合檢查組于11月份對我省生豬屠宰市場集中整治工作進行檢查做好準備。