第一章　總則

    第二章　監(jiān)督內(nèi)容

    第三章　監(jiān)督程序

    第四章　罰則

    第五章　附則

　　第一章　總則第一條　為了加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當?shù)男姓S可行為，嚴格依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）和《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，對行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督的活動，適用于本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織適用本辦法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

　　第三條　行政許可監(jiān)督，應(yīng)當遵循合法、客觀、公正、高效以及內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、主動監(jiān)督與受理投訴、糾正與教育相結(jié)合的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府及其工作部門應(yīng)當建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　上級行政機關(guān)負責對下級行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府及其工作部門的法制機構(gòu)（以下簡稱法制機構(gòu)）在本級人民政府或者本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責組織實施對本行政區(qū)域內(nèi)或者本部門、本系統(tǒng)內(nèi)行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督。

　　監(jiān)察、審計、財政等部門應(yīng)當在其法定職責范圍內(nèi)，依法對行政機關(guān)實施行政許可進行專項監(jiān)督。

　　第五條　行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機關(guān)的司法監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督。

　　第二章　監(jiān)督內(nèi)容第六條　行政許可監(jiān)督包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）行政許可事項是否有法定依據(jù)；

　　（二）行政許可的實施主體及其工作人員是否具備法定資格；

　　（三）行政許可的實施程序及收費是否合法；

　　（四）行政許可的實施機關(guān)依法履行監(jiān)督檢查職責的情況；

　　（五）建立健全實施行政許可工作制度的情況；

　　（六）依法應(yīng)當監(jiān)督的其他內(nèi)容。

　　第七條　本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)實施的行政許可事項必須是法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定、自治區(qū)人民代表大會及其常委會制定或批準公布的地方性法規(guī)以及自治區(qū)人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項。

　　第八條　除自治區(qū)人民政府規(guī)章依法可以設(shè)定臨時性的行政許可外，自治區(qū)各級行政機關(guān)制定的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

　　第九條　各級人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)和國家的方針、政策及自治區(qū)人民政府的規(guī)章、決定、命令，并經(jīng)本級人民政府或者本部門的法制機構(gòu)依法進行合法性審查和適當性審查；發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當依法備案。

　　第十條　行政許可實施主體及其工作人員實行資格認證制度。

　　行政機關(guān)實施行政許可的主體資格，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府法制機構(gòu)審查、本級人民政府認定后，在當?shù)刂饕襟w上予以公告。未經(jīng)公告的行政機關(guān)，一律不得實施行政許可。

　　從事行政許可的工作人員必須依法取得《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證》或者其他合法行政執(zhí)法證件后，方可從事行政許可實施工作。

　　第十一條　行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當遵守法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率。

　　第十二條　行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機關(guān)實施行政許可的，應(yīng)當與受委托的行政機關(guān)簽訂《實施行政許可委托書》。

　　《實施行政許可委托書》應(yīng)當載明委托機關(guān)和受委托機關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式、委托實施行政許可的具體內(nèi)容、委托期限以及法律責任等。

　　委托行政機關(guān)應(yīng)當將《實施行政許可委托書》報本級人民政府法制機構(gòu)備案。

　　第十三條　實施行政許可的行政機關(guān)應(yīng)當在本機關(guān)辦公場所以公告、說明書、辦事指南手冊、電子公告欄等形式公示以下資料：

　　（一）實施行政許可的法定依據(jù)；

　　（二）實施行政許可的事項、條件、數(shù)量、程序、期限；

　　（三）申請行政許可需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本；

　　（四）行政許可監(jiān)督電話；

　　（五）依法需要公示的其他資料。

　　縣級以上人民政府設(shè)立集中行政許可場所的，應(yīng)將本級人民政府有關(guān)行政機關(guān)實施的所有行政許可事項及所需要提交的材料目錄和申請書范本在該場所公示。行政機關(guān)和集中行政許可場所已建立公眾信息網(wǎng)站的，應(yīng)將有關(guān)信息同時在其網(wǎng)站上公示。

　　第十四條　行政機關(guān)應(yīng)當以本機關(guān)的名義受理行政許可事項。

　　縣級以上人民政府設(shè)立集中行政許可場所的，行政機關(guān)應(yīng)當在該場所設(shè)立服務(wù)窗口，以本機關(guān)名義統(tǒng)一受理行政許可申請、送達行政許可決定。因特殊情況，不能進入該場所的，經(jīng)本級人民政府同意后，應(yīng)當確定本機關(guān)的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者在本機關(guān)設(shè)立服務(wù)窗口，以本機關(guān)名義統(tǒng)一受理行政許可申請、送達行政許可決定。

　　依法由兩個以上部門分別實施行政許可的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理；設(shè)立集中行政許可場所的，由該場所的有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　第十五條　行政機關(guān)受理行政許可申請后，應(yīng)當依法進行審查，在法定期限內(nèi)，按照規(guī)定的程序作出準予或者不予行政許可的書面決定；作出不予行政許可決定的，應(yīng)向申請人說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第十六條　行政機關(guān)應(yīng)當自作出準予行政許可決定后的10個工作日內(nèi)，將行政許可決定在電子觸摸屏、公告欄等載體上予以公示，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　第十七條　行政機關(guān)依法對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當向被許可人出示行政執(zhí)法證件。

　　法律、行政法規(guī)未規(guī)定年審、年檢或者其他定期檢驗方式的，行政機關(guān)不得對已作出的行政許可進行年審、年檢或者其他定期檢驗。

　　第三章　監(jiān)督程序第十八條　實施行政許可的行政機關(guān)應(yīng)當建立健全下列內(nèi)部監(jiān)督制度：

　　（一）受理行政許可舉報、投訴制度。對公民、法人和其他組織舉報、投訴的行政許可事項依法受理并作出處理。

　　（二）現(xiàn)場監(jiān)督制度。對實施行政許可的聽證、招標、拍賣、檢查、檢測、檢疫、公民特定資格的考試等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　（三）檔案管理制度。對行政許可實施過程中形成的有關(guān)記錄、材料、行政許可文書等立卷歸檔，規(guī)范管理。

　　（四）重大行政許可事項備案制度。對重大行政許可決定報送上級行政機關(guān)備案。

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督內(nèi)容。

　　第十九條　上級行政機關(guān)可以通過下列方式對下級行政機關(guān)實施行政許可的行為進行監(jiān)督：

　　（一）受理公民、法人和其他組織的舉報、投訴；

　　（二）開展有關(guān)行政許可實施情況的執(zhí)法檢查；

　　（三）審查行政許可實施主體及其工作人員資格；

　　（四）派駐行政許可監(jiān)督工作人員，對行政機關(guān)實施有關(guān)行政許可活動進行監(jiān)督；

　　（五）審查報送備案的重大行政許可決定；

　　（六）查閱有關(guān)行政許可案卷材料，調(diào)查行政許可實施情況；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

　　第二十條　法制機構(gòu)應(yīng)當加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓S可行為。

　　行政機關(guān)及其工作人員不得干擾、拒絕和阻撓法制機構(gòu)開展行政許可監(jiān)督工作。

　　第二十一條　上級行政機關(guān)以及法制機構(gòu)糾正違法或者不當?shù)男姓S可行為，應(yīng)當制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，通知實施行政許可的行政機關(guān)限期自行糾正；行政機關(guān)不糾正或者不按期糾正的，上級行政機關(guān)以及法制機構(gòu)可以報請本級人民政府或者本部門作出撤銷、變更或者責令重新作出行政許可決定，并制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

　　行政機關(guān)收到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》后，必須立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況在30個工作日內(nèi)向作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的機關(guān)或者法制機構(gòu)報告。

　　第二十二條　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法實施行政許可的，有權(quán)向上一級行政機關(guān)或者法制機構(gòu)舉報、投訴。

　　上一級行政機關(guān)或者法制機構(gòu)收到公民、法人和其他組織對行政機關(guān)違法實施行政許可行為的舉報、投訴后，應(yīng)當對舉報、投訴的情況進行調(diào)查、處理，并在法定期限內(nèi)予以答復(fù)；沒有法定期限的，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

　　監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)違法實施行政許可行為的舉報、投訴，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第二十三條　縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當定期組織對本行政區(qū)域內(nèi)行政許可的實施情況及實施的必要性進行評價，聽取行政機關(guān)、公民、法人或者其他組織的意見，提出評價建議或者意見，并將評價建議或者意見報送自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)。

　　自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)對評價建議或者意見進行匯總、研究，對經(jīng)評價認為需要變更或者取消行政許可事項的，應(yīng)按程序向法律、法規(guī)、規(guī)章制定機關(guān)或者自治區(qū)人民政府提出報告。

　　第二十四條　縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)實施的行政許可事項進行清理，將清理結(jié)果報本級人民政府審定，并予以公布。

　　第四章　罰則第二十五條　違反本辦法，《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條　行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，拒不糾正行政許可實施中的違法或不當行為的，由有關(guān)機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十七條　行政機關(guān)及其工作人員干擾、拒絕和阻撓法制機構(gòu)開展行政許可監(jiān)督工作的，由法制機構(gòu)視情節(jié)輕重，報請本級人民政府或者本部門批準，責令限期改正，給予警告或者暫扣有關(guān)責任人員的行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)注銷有關(guān)責任人的行政執(zhí)法證件，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條　行政機關(guān)違反本辦法規(guī)定，指派未取得行政執(zhí)法證件的人員從事行政許可實施工作的，由法制機構(gòu)責令改正，建議將該人員調(diào)離原工作崗位；拒不改正的，由有關(guān)機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十九條　從事行政許可監(jiān)督的工作人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由有關(guān)機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分。

　　第五章　附則第三十條　本辦法自2005年9月1日起施行。