近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，各項(xiàng)改革的不斷深入，事業(yè)單位存在的政事職責(zé)不清、條塊分割嚴(yán)重、社會(huì)化程度不高、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、發(fā)展與需要相脫節(jié)、機(jī)構(gòu)編制管理不規(guī)范等問(wèn)題日益暴露出來(lái)。為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，理順政事關(guān)系，促進(jìn)事業(yè)單位更好地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，經(jīng)自治區(qū)黨委、人民政府同意，現(xiàn)對(duì)全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和原則指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置事業(yè)資源，充分發(fā)揮事業(yè)單位服務(wù)功能，激發(fā)各類人才和廣大職工的積極性，為深化事業(yè)單位改革和事業(yè)機(jī)構(gòu)分類管理奠定基礎(chǔ)，為事業(yè)單位“編制實(shí)名制”管理創(chuàng)造條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

　　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作遵循的原則：

　　——政事、事企分開(kāi)的原則。科學(xué)合理地界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

　　——銜接配套的原則。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作要與事業(yè)單位編制總量控制、界定財(cái)政補(bǔ)助范圍、“編制實(shí)名制”管理、事業(yè)單位人事制度改革相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)進(jìn)行，整體推進(jìn)。

　　——積極穩(wěn)妥的原則。要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極推進(jìn)，分步實(shí)施。

　　二、范圍事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓的范圍是全區(qū)各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體、民主黨派機(jī)關(guān)所屬和代管的事業(yè)單位，各級(jí)黨委直屬事業(yè)單位、各級(jí)人民政府不承擔(dān)行政職能的直屬事業(yè)單位，其他機(jī)構(gòu)使用的事業(yè)編制。

　　三、主要內(nèi)容事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓的主要內(nèi)容是在認(rèn)真核查、摸清情況的前提下，撤銷一批職能萎縮、名存實(shí)亡和長(zhǎng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)的事業(yè)單位；合并一批職責(zé)任務(wù)不飽滿或業(yè)務(wù)相近、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位；轉(zhuǎn)制一批具備企業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件的事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，對(duì)合并組建、保留的事業(yè)單位重新確定機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制員額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)形式（以下簡(jiǎn)稱“九定”）。

　　（一）優(yōu)化調(diào)整事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。遵循區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的要求，調(diào)整事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。

　　1．應(yīng)撤銷的事業(yè)單位：所承擔(dān)的行政管理職能已明確劃入行政機(jī)關(guān)的；承擔(dān)階段性任務(wù)已完成的；原承擔(dān)職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要沒(méi)有存在必要的；成立兩年以上，沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)量偏小，長(zhǎng)期不出成果，沒(méi)有明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的。

　　2．應(yīng)合并的事業(yè)單位：職責(zé)任務(wù)相近，規(guī)模較小，效益不高的；因部門(mén)所有、條塊分割而重復(fù)設(shè)置的；工作任務(wù)交叉，設(shè)置不合理的；隨主管部門(mén)調(diào)整劃轉(zhuǎn)，需要進(jìn)行合并的；同一部門(mén)所設(shè)多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；使用相同或相近技術(shù)設(shè)備、手段的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)等。

　　3．應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位：現(xiàn)主要從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的已具備轉(zhuǎn)制條件的事業(yè)單位，按有關(guān)政策改制為企業(yè)，退出事業(yè)單位序列。

　　（二）實(shí)行“九定”，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。為了規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，對(duì)于合并、保留的事業(yè)單位，依據(jù)中央和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定重新確定“九定”方案。

　　1．定機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱要體現(xiàn)事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，與黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位除授權(quán)承擔(dān)行政職能的以外，一般稱院、校、所、臺(tái)、站、團(tuán)、中心等，不能稱廳、局、公司、學(xué)會(huì)等。不規(guī)范的名稱要予以更名，加掛牌子的要嚴(yán)格控制。

　　2．定隸屬關(guān)系。要明確各事業(yè)單位的主管部門(mén)，規(guī)范對(duì)事業(yè)單位的管理方式。主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)，監(jiān)督管理，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；事業(yè)單位在遵守黨的方針政策和國(guó)家法律規(guī)定，保證完成自治區(qū)和主管部門(mén)下達(dá)任務(wù)的前提下，享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。

　　3．定機(jī)構(gòu)規(guī)格。在國(guó)家和自治區(qū)尚未制定事業(yè)單位等級(jí)規(guī)格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)前，可參照行政機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，確定事業(yè)單位相應(yīng)的規(guī)格。直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格不得高于同級(jí)人民政府工作部門(mén)的行政級(jí)別；所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格，不得高于同級(jí)人民政府工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別。

　　4．定職責(zé)任務(wù)。要全面清理、準(zhǔn)確界定事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)。對(duì)各單位職責(zé)任務(wù)要逐條逐項(xiàng)進(jìn)行梳理和分析，明確哪些需要保留，哪些需要調(diào)整、轉(zhuǎn)移、取消。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能原則上要交歸行政機(jī)關(guān)，一時(shí)難以劃分的職能，在過(guò)渡期，可以由事業(yè)單位承擔(dān)。事業(yè)單位的職責(zé)必須以有關(guān)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的文件為依據(jù)，一經(jīng)確定，不得隨意變更。

　　5．定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模和工作需要，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。合并職能弱化、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)，調(diào)整名不符實(shí)的機(jī)構(gòu)，綜合設(shè)置管理和后勤服務(wù)等非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　6．定編制員額。事業(yè)單位的人員編制根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)和實(shí)際需要，并參照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，重新合理核定。各市、縣（區(qū)）編制調(diào)整不得突破自治區(qū)下達(dá)的事業(yè)編制總量控制數(shù)。清理整頓中轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位編制予以核銷。區(qū)直各部門(mén)（直屬事業(yè)單位）所屬事業(yè)單位職能萎縮、任務(wù)不足、閑置兩年以上的空編予以收回。

　　7．定人員結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位的人員編制結(jié)構(gòu)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定合理確定。要提高專業(yè)技術(shù)人員比例，壓縮管理人員和工勤人員比例。

　　8．定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定，并與事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格相一致。

　　9．定經(jīng)費(fèi)形式。對(duì)從事社會(huì)公益事業(yè)、提供社會(huì)普遍的公益服務(wù)、難以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的，依據(jù)法律法規(guī)、受政府委托承擔(dān)行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督的事業(yè)單位，有政策性收費(fèi)且收取的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為全額預(yù)算。對(duì)主要從事社會(huì)公益事業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作或運(yùn)用自身?xiàng)l件開(kāi)展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入，但不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為定額補(bǔ)助。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，利用專門(mén)知識(shí)和技能開(kāi)展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能以此保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為自收自支。對(duì)確定為經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位，不再由財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)。

　　四、方法步驟全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作從2005年5月開(kāi)始，10月底基本結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　（一）調(diào)查摸底，制定工作方案（5月）。區(qū)直有關(guān)部門(mén)（直屬事業(yè)單位）和各市、縣（區(qū)）要對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做好前期準(zhǔn)備工作。在調(diào)查研究，摸清事業(yè)單位基本情況的基礎(chǔ)上，研究制定本部門(mén)、本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作方案，于2005年5月底前上報(bào)自治區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作辦公室審核后，由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。

　　（二）組織實(shí)施（6月至8月）。區(qū)直有關(guān)部門(mén)（直屬事業(yè)單位）和市、縣（區(qū)）根據(jù)審批的清理整頓工作方案，組織實(shí)施事業(yè)單位的撤銷、合并、轉(zhuǎn)制。與此同時(shí)，對(duì)合并、保留的事業(yè)單位，由各主管部門(mén)（直屬事業(yè)單位）提出“九定”方案，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批后組織實(shí)施。

　　（三）檢查驗(yàn)收（9月至10月），事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作結(jié)束后，區(qū)直有關(guān)部門(mén)（直屬事業(yè)單位）和各市、縣（區(qū)）要對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)的清理整頓工作進(jìn)行自查驗(yàn)收總結(jié)，并將結(jié)果上報(bào)自治區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作辦公室。自治區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作辦公室組織自治區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)區(qū)直有關(guān)部門(mén)（直屬事業(yè)單位）和市、縣（區(qū)）清理整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收（檢查驗(yàn)收的辦法另行制定）和總結(jié)，并將檢查驗(yàn)收的結(jié)果上報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。

　　撤銷、轉(zhuǎn)制事業(yè)單位組織實(shí)施的時(shí)間可延長(zhǎng)到年底，檢查驗(yàn)收工作另行安排。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，各部門(mén)、各市、縣（區(qū)）黨委、人民政府要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中時(shí)間和精力做好工作。

　　（二）自治區(qū)成立全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作辦公室，在自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席王正偉任主任，自治區(qū)黨委常委、組織部長(zhǎng)傅思和任副主任。自治區(qū)紀(jì)檢委、黨委組織部、人事廳、編辦、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、審計(jì)廳、國(guó)資委、工商局、地稅局主要負(fù)責(zé)人為成員。具體工作由編辦承擔(dān)。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。自治區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作；審核區(qū)直各部門(mén)（直屬事業(yè)單位）和市、縣（區(qū)）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)政策措施，研究處理清理整頓中遇到的矛盾和問(wèn)題。各市、縣（區(qū)）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作；研究提出本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作總體方案，審核各部門(mén)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作方案；研究處理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓中遇到的矛盾和問(wèn)題。

　　（三）各主管部門(mén)要成立機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織開(kāi)展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作，各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。紀(jì)檢部門(mén)做好清理整頓的紀(jì)律檢查工作，組織部門(mén)做好干部的調(diào)整使用工作，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)做好機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整工作，人事部門(mén)做好人員的調(diào)整安置工作，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)做好人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等有關(guān)工作，財(cái)政部門(mén)做好國(guó)有資產(chǎn)的清算、移交和債務(wù)清理工作，審計(jì)部門(mén)做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其他相關(guān)部門(mén)做好相應(yīng)工作。

　　（四）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作涉及到事業(yè)單位職工的切身利益，各部門(mén)要注意處理好清理整頓與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真做好思想政治工作，采取有效措施解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，切實(shí)安排好撤銷、合并、轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員的調(diào)整，保持正常的工作秩序。

　　（五）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓期間，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得突擊花錢(qián)，不得借機(jī)分錢(qián)分物及公款旅游等。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅查處清理整頓工作中發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題。

　　（六）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓期間，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行凍結(jié)。清理整頓工作結(jié)束后，機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)上收的縣（市、區(qū)），事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整，仍報(bào)自治區(qū)審批，未上收機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)的市、縣（區(qū)）調(diào)整事業(yè)機(jī)構(gòu)，必須按照有增有減的原則，經(jīng)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，再行調(diào)整。

　　（七）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)和市、縣（區(qū)）財(cái)政核撥。