依法治區(qū)是依法治國基本方略在我區(qū)的具體實踐。為了落實自治區(qū)黨委《關(guān)于實行依法治區(qū)的決定》和自治區(qū)人大《關(guān)于實行依法治區(qū)的決議》，全面推進依法行政，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施規(guī)劃。

　　一、指導思想和總體目標

　　各級政府在實施依法治區(qū)中，要始終堅持依法行政的原則，其指導思想是：以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，堅持黨的基本路線，動員全區(qū)各族人民以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真貫徹落實依法治國的基本方略，全面加強政府法制建設(shè)；通過行政立法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實現(xiàn)政府管理職能，特別是政府機關(guān)及其工作人員要嚴格按照法律規(guī)定的職權(quán)范圍、工作程序進行工作，依法管理各項事業(yè)，促進我區(qū)政治、經(jīng)濟、社會生活進一步民主化、法制化、規(guī)范化；要切實保障人民當家做主的民主權(quán)利，積極推進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，切實保障民族區(qū)域自治法的貫徹實施，增強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)跨世紀的宏偉目標。

　　根據(jù)自治區(qū)黨委確定的我區(qū)到2010年依法治區(qū)的基本目標，自治區(qū)人民政府決定分步實施，到2010年在實施依法治區(qū)的目標中要達到：全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面實現(xiàn)有法可依，有章可循；行政執(zhí)法及其監(jiān)督的各項制度基本健全，政府內(nèi)部監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；各級政府機關(guān)及其工作人員，特別是領(lǐng)導干部依法決策、依法行政的能力明顯提高，建立起運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理機制；法制宣傳教育成效明顯，全區(qū)公民的法律意識、法制觀念和依法維護自身合法權(quán)益、同犯罪行為作斗爭的自覺性明顯增強；依法治理活動全面開展，治理成效顯著；法律服務(wù)事業(yè)有較大發(fā)展，服務(wù)水平有明顯提高；人民群眾能充分行使民主權(quán)利，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保障；全區(qū)社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟繁榮，政治穩(wěn)定，各項事業(yè)在法制化的軌道上健康發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　（一）繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，全面推進各層次、各行業(yè)的依法治理工作法制宣傳教育是實行依法治區(qū)的先導性工作。各級政府及其工作部門，要認真貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)法制宣傳教育條例》，認真組織實施我區(qū)法制宣傳教育的第三個五年規(guī)劃，組織全區(qū)各族人民學習法律知識，提高法律意識，增強法制觀念。各級行政機關(guān)工作人員，特別是各級領(lǐng)導干部要帶頭學法、用法，尤其要熟悉憲法和地方政府組織法，掌握依法行政所必需的法律知識，自覺依照法律規(guī)定辦事。在法制宣傳教育中，各級政府及其工作部門，要安排專門學習時間，舉辦培訓班、講座等，使干部、職工學習法律活動經(jīng)常化、制度化。

　　依法治理是依法治區(qū)的基礎(chǔ)性工作。市、縣（區(qū)）人民政府要充分發(fā)揮司法行政部門的作用，組織、開展區(qū)域、基層和行業(yè)的依法治理工作。在農(nóng)村要繼續(xù)深入開展依法建制、以制治村、民主管理活動，不斷擴大基層民主，加強基層民主法制建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工廠、商店等單位都要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章建章立制，積極開展依法治理活動。各部門、各行業(yè)要按照職能要求建立健全規(guī)章制度，完善工作程序，嚴格內(nèi)部管理。要把依法治理同精神文明建設(shè)、同社會治安綜合治理、同創(chuàng)建文明安全小區(qū)、同加大扶貧攻堅力度、同推進農(nóng)村小康建設(shè)等活動結(jié)合起來，逐步形成以促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定為目的，基層依法治理為基礎(chǔ)，行業(yè)依法治理為配套，地方依法治理為主體，各個層次縱橫結(jié)合的依法治理網(wǎng)絡(luò)和格局。

　　（二）做好地方性法規(guī)草案的起草和政府規(guī)章的制定工作自治區(qū)人大常委會從本區(qū)實際出發(fā)，提出了在2003年前制定72個地方性法規(guī)的立法計劃。根據(jù)自治區(qū)人大的立法計劃，自治區(qū)人民政府決定，每年起草10－15個地方性法規(guī)草案，作為政府議案提請人大常委會審議；制定15－20個政府規(guī)章，和地方性法規(guī)相配套，以政府令的形式發(fā)布實施。銀川市人民政府也要制定立法計劃，積極參與起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。要堅持社會主義法制統(tǒng)一的原則，加快立法步伐，爭取到2010年在我區(qū)逐步形成一個以自治條例為龍頭，以若干個單行條例、地方性法規(guī)為骨干，以一系列政府規(guī)章相配套，具有寧夏民族自治地方特色，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的法規(guī)、規(guī)章體系，使我區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展有法可依，有章可循。

　　在立法工作中，要充分運用憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地區(qū)的立法權(quán)，突出民族特色，進一步制定和完善推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，加強民族團結(jié)，促進社會主義精神文明建設(shè)，維護社會穩(wěn)定和廉政建設(shè)方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。要注重調(diào)查研究，廣泛聽取意見，加強協(xié)調(diào)論證，以增強地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的科學性、實用性和可操作性。同時要建立健全各類規(guī)范性文件的備案審查制度，凡下級行政機關(guān)所發(fā)布的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，要通過備案審查，予以糾正或撤銷。

　　（三）規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格依法辦事

　　依法行政是依法治區(qū)的關(guān)鍵。各級人民政府及其工作部門要嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，完善、準確地規(guī)范政府行為，嚴格依法辦事。

　　嚴格依法辦事，首先要建立以執(zhí)法責任制為核心的各項行政執(zhí)法制度。各級政府及其工作部門的主要領(lǐng)導，要把主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的職責進行分解，落實到具體執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)法崗位及執(zhí)法責任人，使執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法責任明確規(guī)范，把執(zhí)法行為、執(zhí)法效果和獎懲措施統(tǒng)一起來。同時還要建立行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法評議考核制度，行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度。行政執(zhí)法責任制及其各項配套制度，要在2000年前全面建立。在執(zhí)行這些制度中，要針對本地區(qū)、本部門當前行政執(zhí)法中存在的問題，采取有效措施，切實加以解決。對重點地區(qū)、重點單位和重點問題，要集中力量進行整治，認真查處違法違紀案件，依法追究主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

　　（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制

　　各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。同時還要加強上級政府對下級政府，各級政府對其工作部門，上級政府工作部門對下級政府工作部門的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制和行政復議制度。要充分發(fā)揮政府法制工作機構(gòu)的作用，履行法定職責，認真審理行政復議案件。縣級以上政府要加強對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導，切實做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要逐步建立完善行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰備案、重大行政案件督辦、違法執(zhí)法造成嚴重后果的責任追究、行政執(zhí)法證件管理及法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況報告檢查等制度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)的層級監(jiān)督作用。經(jīng)加強財政、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，及時糾正違反財經(jīng)法規(guī)和行政紀律的行為；建立健全公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的申訴和檢舉制度。切實保障憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。

　　（五）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

　　各級人民政府及其工作部門要重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。要按照自治區(qū)人民政府發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，對全區(qū)行政執(zhí)法人員進行培訓、考核，清理不合格的執(zhí)法人員，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；要不斷加強行政執(zhí)法隊伍的思想作風和職業(yè)道德建設(shè)，嚴明執(zhí)法紀律，切實加強管理和監(jiān)督；要建立健全考試考核制度，把是否具備必要的法律知識，能否依法辦事作為考核和任免、升降、獎懲公務(wù)員的重要條件和依據(jù)。

　　在加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)中，要注意提高各級行政領(lǐng)導的法治意識，轉(zhuǎn)變行政方式。領(lǐng)導機關(guān)及其主要負責人要從習慣于主要依靠政策、計劃和行政命令管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪Q策、依法行政。各級政府都要建立領(lǐng)導干部經(jīng)常性學法制度，各級政府組成人員每年必須參加4次以上法制知識講座。在行政領(lǐng)導的年度考核中，要把法治觀念的強弱、依法決策和依法管理水平的高低作為一項重要內(nèi)容。

　　（六）加強法律服務(wù)工作

　　加強律師、公證、仲裁、調(diào)解和基層法律服務(wù)工作，完善法律援助制度。各級政府及其有關(guān)工作部門，要依法對律師、公證、仲裁、審計、會計等社會中介服務(wù)機構(gòu)進行管理，規(guī)范法律服務(wù)市場，使其合法、健康、有效運行，滿足社會需要。要努力培養(yǎng)并形成一支高素質(zhì)的法律服務(wù)專業(yè)隊伍，嚴格執(zhí)業(yè)紀律，提高服務(wù)質(zhì)量，使我區(qū)法律服務(wù)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有一個較大發(fā)展。

　　三、組織領(lǐng)導和實施步驟

　　依法治區(qū)是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個綜合性的社會工程，必須在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。自治區(qū)黨委為了加強對依法治區(qū)工作的領(lǐng)導，成立了依法治區(qū)領(lǐng)導小組，負責指導、檢查、督促、協(xié)調(diào)全區(qū)的依法治區(qū)工作。各級人民政府也要切實加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮司法行政部門和各級政府法制工作機構(gòu)的作用，精心部署，狠抓落實。各有關(guān)部門要密切配合，共同解決依法治區(qū)中遇到的各種實際問題；各地區(qū)、各部門、各基層單位都要按照自治區(qū)黨委的要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，專門負責此項工作。

　　縣級以上政府都要重視加強司法行政部門和法制工作機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一支政治強、作風硬、業(yè)務(wù)精的干部隊伍，使司法行政部門和法制工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備同本地方、本部門司法、法制工作任務(wù)相適應(yīng)，并為其開展工作創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們在依法治區(qū)中的參謀、助手作用。

　　依法治區(qū)規(guī)劃應(yīng)分期實施，到2003年前擬分三個階段進行。第一階段為全面啟動，主要任務(wù)是：各地、各部門建立健全依法治理領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)；各級政府及其工作部門制定依法治理實施方案和意見，報上級有關(guān)部門備案；廣泛開展依法治區(qū)的宣傳發(fā)動工作，宣傳依法治國理論和依法治區(qū)的重大意義；抓好試點，樹立典型，為全面開展依法治區(qū)工作總結(jié)經(jīng)驗。第一階段工作在1999年底前完成。第二階段是全面實施，主要任務(wù)是：各級政府及其工作部門要按照規(guī)劃或?qū)嵤┮庖娊M織實施；結(jié)合各地、各部門的實際，治理本地區(qū)、本部門的重點問題；加強調(diào)查研究，聽取社會各界意見，加強具體指導，督促檢查規(guī)劃的落實情況；召開不同類型的經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會，推動依法治區(qū)工作不斷深入發(fā)展。第二階段工作時間定為2000年至2002年。第三階段為鞏固提高，時間定在2003年。主要任務(wù)是：檢查、總結(jié)各級政府及其工作部門的依法行政工作，表彰依法治區(qū)工作先進集體和先進個人，研究制定依法治區(qū)工作的下一個實施規(guī)劃，提出新的目標和任務(wù)。

　　在實施本規(guī)劃期間，將根據(jù)黨和國家的中心工作及我區(qū)實際，按照新頒布的法律、法規(guī)，對依法治區(qū)的目標、任務(wù)和措施及時進行充實完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

　　1999年5月20日