各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

　　自治區農牧廳擬定的《關于加強農業行政綜合執法體系建設的意見》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　二00四年八月十八日

　　關于加強農業行政綜合執法體系建設的意見

　　為了貫徹落實十六屆三中全會精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、加快農業行政執法體制的改革，大力推進我區農業行政綜合執法體系建設，為農業增效、農民增收和農村穩定提供可靠的法制保障，特提出以下意見：

　　一、提高認識，努力推動我區農業行政綜合執法體系建設

　　（一）近年來，我區的農業綜合執法試點工作，在各地的積極努力下，取得了很好的效果，目前，農業行政執法力度不斷加大，在農資打假、農產品質量安全、維護農業生產秩序和保護農民利益等方面發揮了重要作用。實踐證明：實行農業行政綜合執法，有利于提高農業執法的整體實力和效率；有利于增強農業執法的公正性和權威性；有利于提高執法人員的素質，實現執法人員的專職化，是切實保證農業部門公正、高效執法，加強農業執法工作的有效途徑，是深化農業執法體制改革的重要舉措，是建設法治政府的一項基礎性工作。但是從總體上看，我區農業執法工作仍存在執法機構分散、權責不明確、管理體制不順、執法隊伍薄弱、執法人員總體水平低、缺乏必要的投入等問題；一些地方對推行農業綜合執法的重要性認識不到位，工作進展緩慢；一些部門存在著部門本位主義，對開展綜合執法工作不積極，這些問題影響和制約著農業行政綜合執法工作的推進，必須引起高度重視。各地方、各部門要從我區農業進入新階段和我國加入WTO新形勢的需要出發；從建立法治政府的必然要求出發；從戰略和全局的高度出發，統一認識、轉變職能、密切配合，共同努力，積極推進農業行政綜合執法體系的建設。

　　（二）我區農業行政綜合執法體系建設的指導思想和具體目標是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神及國務院《全面推進依法行政實施綱要》為指導、以《農業法》和相關的法律、法規為依據，以加強農業行政執法工作為目的，建立健全我區農業綜合行政執法體系，即由一個綜合執法機構相對集中行使農業行政執法職能。綜合執法要以縣為主，綜合方式可以從實際出發，因地制宜，逐步推進。2005年底前，自治區、市、縣三級農業部門要全面實行綜合執法。力爭用2？3年的時間，在全區建立起職能集中、管理規范、層級協調、上下一致、運行有效的農業行政綜合執法體系；逐步形成一支政治合格、業務精通、作風過硬、高效廉潔的專業執法隊伍；使農業執法工作走上規范化、法制化軌道。農業綜合執法機構逐步實現“五有”標準，即有專職執法人員，有與執法工作任務相適應的辦公場所；有必要的執法手段和設備；有較完善的執法規范和制度；有專門的監督制度。

　　二、農業行政綜合執法機構的執法范圍和主要職責

　　（三）各級農業綜合執法機構集中行使法律、法規、規章賦予農業行政主管部門的行政處罰及行政許可等職權。即：農藥、種子、肥料、獸藥、農業環保、種畜禽、草原、基本農田保護、鄉鎮企業、農業轉基因生物安全、植物新品種保護、野生動植物保護、飼料、漁政監督、動植物檢疫等方面的行政執法權統一由綜合執法機構行使。單獨設立畜牧行政主管部門的市縣，可以探索進行綜合執法工作。

　　（四）自治區農業綜合執法機構的主要職責是：組織、協調、監督、檢查各市縣農業行政執法工作；統一部署和落實全區農業綜合執法體系建設工作；組織全區農業行政執法人員培訓；承辦聽證、行政復議、行政賠償及應訴工作；受理審核行政許可事項；審查下級農業行政主管部門辦理的重大行政處罰案件；查處跨市或市執法機構移送的大案、要案以及需要由自治區執法機構查處的案件。

　　（五）設區的市農業綜合執法機構的主要職責是：組織、協調、指導、檢查所轄縣（區）的農業行政執法工作；承辦聽證、行政復議、行政賠償及應訴工作；審核受理行政許可事項；審查下級農業行政主管部門辦理的重大行政處罰案件；查處跨縣或縣執法機構移送的以及需要由本市執法機構查處的案件。

　　（六）縣（市、區）農業行政綜合執法機構的主要職責是：開展農業行政執法工作，查處違法案件；審核辦理行政許可事項；承辦聽證、行政賠償及應訴工作等。

　　（七）農業綜合執法與專業管理機構要形成合力。要充分發揮各自的業務優勢，對在執法活動中涉及到的一些專業性技術及農資質量、農產品安全衛生監測、檢驗等問題，要充分依靠技術力量和監測、檢驗設備等手段予以積極協助和配合，充分發揮農業執法的整體效能。

　　三、加快農業綜合執法體系和隊伍建設

　　（八）各級農業部門要按照“五統一”即執法職能統一行使、執法人員統一管理、執法力量統一調配、執法經費統一安排、執法證件統一發放的原則，建立健全農業行政綜合執法機構，以其行政主管部門的名義對外行使執法權，隸屬于同級農業行政主管部門。涉及機構、職能的調整、人員編制的配備，嚴格按照有關規定的程序辦理。

　　（九）組建農業行政綜合執法機構以農牧行政主管部門內部的法制工作機構為依托，實行“一套人馬，兩塊牌子”。人員由農業行政部門內部調劑，也可以從現有農牧專業機構符合條件的人員中選用。

　　（十）農業行政執法人員實行持證上崗制度。經崗前培訓考核合格，持自治區人民政府核發的行政執法證的農業行政執法人員才能夠從事農業行政執法工作。各級農業部門將專職農業執法人員納入公務員或參照公務員管理。要加強對執法人員的培訓和管理，經常開展各種形式的學法、用法活動，積極參加法制培訓，定期或不定期的開展業務研討，不斷提高執法人員的政治素質和辦案水平。做到依法辦事，公正執法，服務“三農”。離開行政執法崗位的人員，其執法證件要及時收回并聲明作廢。

　　（十一）各級農業部門要嚴格執法人員的選拔標準，優化執法人員的知識結構，對不適應執法工作的，要及時調離執法崗位。執法人員必須堅持四項基本原則，擁護黨的路線、方針和政策，具有較高的法律素養和較強的工作能力、事業心及責任心，具備良好的職業道德；做到公正廉潔、嚴格執法，關心群眾、業務精通，行為規范。

　　四、突出工作重點，確保充分發揮綜合執法的效果

　　（十二）農業執法要注意解決廣大農民群眾關心的熱點問題和突出問題。要與整頓市場經濟秩序、農資打假、保護農民合法權益、整治鄉鎮企業“三亂”、無公害農產品行動計劃、封山禁牧、耕地保護、動植物防檢疫等工作結合起來。要積極與工商、質檢、公安等部門配合，在各自法定職責范圍內做好農資市場的監管工作。要圍繞農資市場的準入和假劣農資的查處，著重整頓和規范種子、種苗（包括種畜禽、水產種苗、牧草種子）、肥料（主要是復混肥）、農藥、獸藥、飼料（包括魚粉）和飼料添加劑、農機及零配件等六大類農資產品的市場秩序，嚴肅查處未取得許可證生產、經營農資產品，以及生產、經營假劣農資產品等違法行為。

　　（十三）建立健全各類規章制度。要建立五個方面的制度：一是辦案制度，包括案件受理制度、調查取證制度、聽證制度、重大案件集體審查制度、移送和上報備案制度等；二是執法人員管理制度，包括工作守則、錯案責任追究制度、保密制度、證件管理制度、學習培訓制度和輪崗制度等；三是財務管理制度，包括收支兩條線制度、票證管理制度、文書檔案管理制度、執法設施管理制度等；四是監督與廉政制度，包括層級監督、內部監督和廉潔自律等制度；五是投訴舉報受理和舉報獎勵制度。通過制度規范執法行為，提高執法水平。

　　（十四）深化行政許可制度的改革。嚴格按照《行政許可法》公布行政許可事項、條件、依據和收費標準。減少審批環節，縮短審批時間。積極創造條件，設立辦證窗口，按照“一門受理、限時辦結”的要求統一辦理行政許可事項，為企業和群眾提供便利、快捷、高效、優質的服務。

　　五、加強執法監督力度，保證綜合執法的規范和公正http://www.electedteal.com/new/63/73/157/2003/8/ad1706292011172830021247.htm

　　（十五）各級農業行政主管部門要加強對農業行政綜合執法的監督和指導，各級農業法制工作機構要強化對執法程序、違法事實認定、適用法律、處罰決定等重要執法環節的審核把關，上級主管部門要加強對農業綜合執法體系建設工作的指導服務和監督檢查，綜合執法機構要自覺、主動地接受本級農業行政主管部門的管理和監督，以保障農業行政執法行為主體合法、內容合法和程序合法，做到行政執法行為既合法又合理，既不超越職權、濫用職權胡作為，又不放棄職權不作為。

　　（十六）農業行政執法機構要嚴格貫徹行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”以及“罰繳分離”的規定。加強對執法人員的監督和管理，對在執法過程中吃拿卡要、徇私枉法、濫用職權的執法人員，要予以嚴肅處理，努力樹立廉潔執法、文明執法的良好形象。

　　六、加強領導，為農業綜合執法工作提供有力保障

　　（十七）農業綜合執法體系建設是一項全新的工作，涉及機構、職能的變動和人員、資金的調整，關系到各方面的利益，各市、縣（區）農業行政主管部門必須高度重視，采取有效措施，切實加強對農業綜合執法體系建設的協調和領導。要成立由主管領導為組長的農業行政綜合執法領導小組，把加強農業執法作為切實轉變政府職能的重要內容，列入重要議事日程，作為今后一個時期的重點工作抓好、抓實，確保執法體系建設工作的順利、有序開展。

　　（十八）按照統一部署，切實推進農業綜合執法工作。自治區、市、縣三級都要進一步加大人力、物力、財力的投入，安排相應的經費，配備相應的執法設施。保證執法機構有相應的辦公場所、必要的調查取證設備、交通工具、檢測設備和檔案信息處理設備以及投訴舉報電話。逐步改善執法條件，保障各項工作的有效開展。

　　（十九）各級人民政府要將農業行政綜合執法體系建設納入目標管理責任制，明確執法責任人和獎懲措施，年終進行檢查評分。各級農業行政主管部門也要結合本地、本部門實際，組織經常性的執法檢查和目標管理考核。各執法單位要依據有關制度，對農業行政執法人員進行經常性的考核。對考核成績好的單位和個人要給予表揚和物質獎勵，對于成績差的，要給予批評處理；要把考核結果同執法人員的工資、獎金、職務晉升掛起鉤來。對接觸農藥等有毒有害的農業執法崗位人員，可以按照有關法律規定發放津貼；對農業行政執法人員辦案要給予適當補助。對未依照公務員管理的專職執法人員，在評聘職稱時應以執法工作業績為主，充分調動農業執法人員的工作積極性。