各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　3月14日至15日，自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在銀川舉辦了“推進(jìn)南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高層論壇”，深入探討了南部山區(qū)生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，對(duì)加快南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有一定的指導(dǎo)作用。現(xiàn)將推進(jìn)南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高層論壇會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　推進(jìn)南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高層論壇會(huì)議紀(jì)要經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)，2005年3月14日至15日，自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在銀川舉辦了“推進(jìn)南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高層論壇”會(huì)議。參加此次論壇會(huì)議的有自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人，固原市、吳忠市、中衛(wèi)市及南部山區(qū)九縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等單位的主要負(fù)責(zé)人，南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)代表，區(qū)內(nèi)外到南部山區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項(xiàng)目對(duì)接的企業(yè)負(fù)責(zé)人等共140余人。自治區(qū)黨委常委、政府常務(wù)副主席王正偉、自治區(qū)人大常委會(huì)副主任韓有為、自治區(qū)副主席趙廷杰、自治區(qū)政協(xié)副主席馬瑞文出席了會(huì)議。會(huì)議還邀請(qǐng)了區(qū)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)專家、中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及福建省對(duì)口扶貧協(xié)作單位負(fù)責(zé)人、中央駐寧新聞單位記者出席了論壇會(huì)。

　　趙廷杰副主席代表自治區(qū)人民政府在高層論壇會(huì)上作了主題報(bào)告；固原市介紹了南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，并提出了今后產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路和政策措施；自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳等部門結(jié)合部門業(yè)務(wù)，對(duì)推動(dòng)南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)表了意見；邀請(qǐng)的區(qū)內(nèi)外專家就南部山區(qū)提升產(chǎn)業(yè)化層次、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、羊產(chǎn)業(yè)增效等方面作了專題報(bào)告，提出了建設(shè)性意見；部分企業(yè)家代表就參與南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項(xiàng)目對(duì)接暢談了設(shè)想和具體措施；寧夏圣雪絨股份有限公司、寧夏紅枸杞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、寧夏新華百貨夏進(jìn)乳業(yè)股份有限公司等32家龍頭企業(yè)與山區(qū)合作單位簽訂了39項(xiàng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項(xiàng)目對(duì)接協(xié)議，協(xié)議投資額17．14億元。

　　高層論壇會(huì)議認(rèn)真交流和探討了南部山區(qū)生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，在開發(fā)南部山區(qū)資源、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)制、加大農(nóng)業(yè)招商引資力度、完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面達(dá)成了共識(shí)。現(xiàn)紀(jì)要如下：

　　一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。　經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，南部山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。但由于產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有培育起來，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局沒有形成，產(chǎn)業(yè)化層次低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，與毗鄰的甘肅定西地區(qū)比，也拉開了差距。與此同時(shí)，南部山區(qū)已累計(jì)退耕還林814萬畝，退牧還草500多萬畝，迫切需要培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。當(dāng)前南部山區(qū)扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)任務(wù)繁重，沒有良好的產(chǎn)業(yè)支撐，就難以從根本上改變南部山區(qū)的落后面貌。因此，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是增強(qiáng)南部山區(qū)自我發(fā)展能力的內(nèi)在要求，是鞏固生態(tài)建設(shè)成果的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根本途徑，也是南部山區(qū)一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　二、推進(jìn)南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。　南部山區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)地區(qū)，盡管自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展能力低，區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，但經(jīng)過中央和自治區(qū)多年來的大力支持，經(jīng)過廣大干部群眾的不懈努力，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已有了一定的基礎(chǔ)，馬鈴薯、草畜、小雜糧、中藥材等一批區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)已初步形成，馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)已探索出外引內(nèi)聯(lián)、合作開發(fā)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。南部山區(qū)各級(jí)政府對(duì)加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，思路明確，措施得力。固原市政府提出，將按照自治區(qū)黨委、政府確立的南部山區(qū)發(fā)展思路，著力培育和壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷加大招商引資力度，積極興辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)基地建設(shè)，培育市場(chǎng)體系，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新突破。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前加快南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境良好，中央和自治區(qū)對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持力度不斷加大，各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目更加具體明確。自治區(qū)本月初召開了中部干旱帶生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)會(huì)議，還要召開第二次固原工作會(huì)議，目的都是為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成支持南部山區(qū)加快發(fā)展的合力，推進(jìn)南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這些都為南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。為此，會(huì)議建議，南部山區(qū)各級(jí)黨委、政府一定要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化對(duì)南部山區(qū)自然資源和優(yōu)勢(shì)條件的再認(rèn)識(shí)，深化對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，作為事關(guān)南部山區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性的大事來抓，務(wù)求抓出成效。

　　三、加快南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須明確思路，突出重點(diǎn)。　實(shí)踐證明，第一次固原工作會(huì)議確立的培育壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路十分正確，要堅(jiān)定不移的抓下去。要在總結(jié)兩年多來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，面對(duì)新形勢(shì)和出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善和提高。會(huì)議建議，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著眼鞏固生態(tài)建設(shè)成果，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、小雜糧和中藥材等產(chǎn)業(yè)。要以培育壯大龍頭企業(yè)為突破口，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)化層次。要把產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來，與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，與農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合起來，加快實(shí)現(xiàn)南部山區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)要在“舉龍頭”、“抓特色”、“上規(guī)模”、“促開放”上下大氣力，抓出成效。

　　四、加快南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，走出一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子。　會(huì)議認(rèn)為，針對(duì)南部山區(qū)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，面對(duì)新世紀(jì)發(fā)展變化的新形勢(shì)，南部山區(qū)必須跳出傳統(tǒng)的發(fā)展模式和思維定式，積極探索一條符合山區(qū)實(shí)際、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新機(jī)制，走開放促開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。通過機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建“政府＋市場(chǎng)”的發(fā)展模式，通過發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，走出一條加快山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新路子。多年的實(shí)踐表明，南部山區(qū)發(fā)展工業(yè)的條件比較差，單靠自身力量興辦龍頭企業(yè)比較困難。因此，要堅(jiān)持內(nèi)資外資一起引，內(nèi)商外商一起招，以開放促開發(fā)，以讓利求發(fā)展，以優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招商引資，吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)和資金參與南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，走開放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。要建立“依托內(nèi)力，借助外力，內(nèi)外對(duì)接”和“以川濟(jì)山、山川互動(dòng)”的發(fā)展機(jī)制；要整合資金，建立項(xiàng)目帶動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；要集合各方力量，建立多元聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。要在用足用好國(guó)家扶貧政策的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、效益推動(dòng)、群眾參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，發(fā)揮好各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性，形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體合力，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向前發(fā)展。

　　五、加快推進(jìn)南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須強(qiáng)化措施，優(yōu)化環(huán)境。　會(huì)議認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后的南部山區(qū)加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要一系列強(qiáng)有力的措施、更加優(yōu)惠的政策、更加良好的發(fā)展環(huán)境。南部山區(qū)各級(jí)黨委、政府要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在更加突出的位置，把工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓新。要牢固確立產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建設(shè)規(guī)范透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、依法辦事的法制環(huán)境、文明誠(chéng)信的人文環(huán)境；要形成政策支持的合力，建立健全多層次、全方位、多功能的產(chǎn)業(yè)開發(fā)支撐保障體系；要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，發(fā)奮途強(qiáng)，勵(lì)精圖治，把南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作做得更好。

　　六、會(huì)議建議自治區(qū)政府進(jìn)一步完善扶持南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策。　建議每年從自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金、財(cái)政扶貧資金、扶貧信貸資金中安排一定比例專門用于南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；對(duì)經(jīng)過認(rèn)定批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)扶貧龍頭企業(yè)優(yōu)先安排中央扶貧貼息貸款；對(duì)到南部山區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠；對(duì)山區(qū)龍頭企業(yè)基本建設(shè)用地，優(yōu)先納入自治區(qū)年度用地計(jì)劃指標(biāo)，在南部山區(qū)建廠的土地出讓金按最低土地基準(zhǔn)價(jià)征收；水利、電力、交通、工商等部門在用水、用電、運(yùn)輸、年檢等方面對(duì)南部山區(qū)龍頭企業(yè)給予積極扶持。對(duì)南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)搞得好的縣（區(qū)），自治區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予扶持。上述各項(xiàng)優(yōu)惠政策的具體實(shí)施意見，待有關(guān)部門進(jìn)一步研究制定后，提交自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)。

　　會(huì)議認(rèn)為，這次“推進(jìn)南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高層論壇”會(huì)議，鼓舞人心、催人奮進(jìn)、意義重大，是南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)新的起點(diǎn)。通過這次會(huì)議，必將進(jìn)一步推動(dòng)南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。