旅游業作為一種新興的、發展潛力巨大的經濟產業，是人類社會發展到一定階段的產物，也是當前人們物質文化生活的組成部分。改革開放以來，我區的旅游事業有了一定的發展，在我區經濟社會生活中的地位和作用日顯突出。為此，自治區黨委、政府決定要把旅游業作為新興產業來抓，并已委托中國科學院地理研究所和自治區旅游局主持編制《寧夏回族自治區旅游發展與布局總體規劃》和《寧夏回族自治區旅游業21世紀議程》，組織區內外著名專家、學者評審通過，待上報國家批準后實施，使旅游業真正成為我區新的經濟增長點，并逐步發展成為我區國民經濟的支柱產業。現就進一步加快發展我區旅游業，作如下決定。

　　一、加快旅游業發展的總體思路、目標和任務

　　（一）旅游業是“無煙工業”，是經濟和社會發展的“媒體”產業。培育和發展旅游業，是加快產業結構調整、培植新的經濟增長點的需要，是實施再就業工程，實現勞動力市場轉移的需要，也是擴大內需、引導消費，增強市場購買力的需要。

　　（二）我區旅游資源十分豐富，“黃河文化、回鄉風情、西夏文化、大漠風光”獨具特色，旅游市場開發前景廣闊。現有旅游景區（點）的旅游價值較高，待開發的旅游資源建設難度較小，旅游業目前正處在培育和啟動階段，已有一些在國內外具有一定知名度的旅游產品，并有相對穩定充裕的客源，與旅游業發展相關的基礎建設明顯改善，發展旅游業的產業意識、開放意識、市場意識、經濟意識逐步增強。

　　（三）加快發展我區旅游業的總體思路是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，以資源為依托，以市場需求為導向，以經濟效益為中心，實行適度超前的發展方針，大力開發特色旅游資源，發展優勢項目，加強配套設施建設。堅持經濟、社會、環境效益相結合，堅持旅游資源開發與保護相結合，堅持政府主導與依靠全社會力量辦旅游相結合，發展大旅游，開拓大市場，構筑大產業，實現大發展。努力提高旅游業的市場化、產業化和現代化水平，為推進我區經濟社會的協調及可持續發展作出貢獻。

　　（四）加快發展我區旅游業的奮斗目標是：大力發展有寧夏特色的現代化旅游產業，力爭到2003年，全區旅游年收入超過20億元，占全區國內生產總值的5％；旅游業成為寧夏國民經濟新的增長點，到2010年，旅游年收入占全區國內生產總值的10％，成為我區國民經濟的支柱產業。

　　（五）加快發展我區旅游業的基本任務是：經過一段時間的努力，形成與寧夏區域經濟和社會發展布局相協調的、科學合理的、功能配套的旅游綜合產業體系；形成統一開放、競爭有序、繁榮高效的旅游市場；建成適應現代旅游業的配套完備的基礎設施；開發和完善一批在國內外影響廣泛、各具特色、生命力強的旅游精品項目；建立發達、配套的游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、交通相互促進的綜合產業與配套服務體系；進一步帶動和促進相關產業（行業）的發展，成為地方財政和城鄉人民增加收入的重要途徑。

　　二、多渠道、多形式籌集旅游資金，大力開發旅游資源

　　（六）繼續堅持國家、地方、部門一齊上，國有、集體、個體一齊上，內資、外資一齊上的方針，多渠道、多形式籌集旅游發展資金。按照“誰投資、誰受益”的原則，只要具備一定條件，有經營管理能力，經旅游和工商部門審批，都可以興辦旅游經濟實體和經營旅游業務。鼓勵外商投資者來寧夏開發旅游資源和旅游商品，興辦旅游交通，興建旅游設施，興辦“三資”旅游企業，以及經營其他除國家明確規定限制以外的業務。

　　（七）交通、電力、郵電、城建、園林等部門要積極支持旅游業的發展，優先安排重點旅游區的基礎設施建設。

　　（八）以市場需求為導向，優化配置和有效利用旅游資源，重點抓好沙湖、西夏陵、青銅峽、沙坡頭、六盤山、金水等六大旅游區以及相關旅游線路的開發建設。形成以銀川為中心，以特色旅游為軸線，人文景觀與自然景觀相輝映，觀光旅游與特種旅游、專項旅游相結合的多元化、特色化的旅游系列產品。

　　（九）提高旅游產品的品質和質量。對現已確定的六大旅游區的景區景點、旅游線路和旅游活動項目，要以各自的總體規劃為依托，深度開發，逐步完善，豐富內容，擴大知名度，使之成為名優產品。要統籌規劃，精心設計，視不同時期、不同重點，適時組合、不斷推出新的旅游產品。

　　（十）充分發揮銀川旅游中心城市的作用，完善區域內景區內容，恢復城市周邊湖泊的生態環境并逐步形成新的旅游景觀，加強基礎設施配套建設，在較短時期內把銀川建設成為國內外有一定影響的靚麗而富有魅力的旅游中心城市。

　　（十一）為支持旅游業發展，自1999年起，自治區計委每年安排200萬元，用于重點旅游景區和精品景點的基礎設施建設。自治區財政每年安排260萬元用于扶持旅游業發展，包括旅游宣傳促銷產品開發配套設施補助等方面。資金使用由自治區旅游局提出具體安排意見，由自治區旅游業發展領導小組審定。

　　三、開展全方位、多層次宣傳促銷，全力拓展旅游市場

　　（十二）開拓旅游市場的基本思路是：全面宣傳，重點促銷，形成多元化、全方位開放的旅游市場體系，大幅度提高我區在國際、國內市場上的占有率。要穩定日本市場，努力開拓東南亞與港、澳、臺市場，積極開發歐美、中東地區市場，力爭形成多元化的國際市場格局。國內市場要適應不同層次游客的消費需求，積極發展雙休日和節假日觀光等專項和特種旅游，加強與外省區的協作，以周邊市場帶動沿海市場，形成中國西部旅游熱點。

　　（十三）要認真策劃、大力宣傳促銷，樹立美好而多彩的寧夏旅游形象。各級政府和有關部門要把旅游宣傳作為對內、對外宣傳的重要組成部分，組織指導宣傳、旅游、外事、公共關系等部門，及時向區內外及國外大眾媒體輸送和交流宣傳節目。對外宣傳和旅游部門每年要邀請國內外新聞記者和旅行商來我區實地考察和采訪，擴大影響；全區各駐外機構要積極宣傳寧夏的旅游產品，提高其知名度。鼓勵和支持旅游部門組織參加國內外各類交易會和旅游展示會，并與國內外旅游機構建立廣泛、穩固的合作關系。

　　四、深化旅游企業改革，建設一支素質高、業務精的旅游工作隊伍

　　（十四）各級旅游行政管理部門要轉變職能，實現對旅游業管理從微觀到宏觀，從經營型到服務型，從行政管理為主向綜合運用經濟、行政和法律手段管理的轉變。

　　（十五）自治區確定重點發展的六大旅游區要進一步理順管理體制，盡快建立符合旅游業發展規律的責權明確、運作有序并授權負有相應行政管理職能的旅游區管理委員會。

　　（十六）要積極推進旅游企業的改組、改制，加快建立現代旅游企業制度，發展規模經營，逐步組建若干個較大的旅游企業集團，形成規模經濟優勢，提高國有旅游企業在市場中的競爭力。各旅游企業要根據各自的實際，轉換經營機制，逐步建立適應市場經濟要求的、促進企業高效有序發展的內部管理制度。要加快建立全方位、多層次的現代旅游信息網絡。

　　（十七）繼續堅持多渠道、多層次辦學的方針，爭取到2002年實現旅游行業的從業人員以旅游院校培養的專門人才為主體的戰略目標。對旅游企業現有管理人員和服務人員進行崗位培訓，達到持證上崗。進一步搞好導游人員和飯店職工技術等級考評工作。有計劃地選派旅游行業的優秀骨干到國外培訓，掌握國際慣例，提高管理和服務水平。

　　（十八）加強旅游行業的精神文明建設。抓好愛國主義、職業道德、涉外紀律教育，提高旅游工作人員的思想政治素質。大力表彰旅游行業勞動模范和先進工作者，激勵廣大職工的敬業意識和進取精神。

　　五、加強領導，改進經營管理，確保旅游業健康發展

　　（十九）各級政府要加強對旅游業的領導，把旅游業的發展列入重要議事日程，納入本地區經濟和社會發展計劃。自治區成立旅游業發展領導小組，統一領導，制定政策，協調解決全區旅游業發展中的重大問題。各級政府、各有關部門要按照自治區已經制定的發展第三產業和“東西合作工程”的政策規定，積極扶持旅游企業的發展，對其中創匯的旅游企業，視同外貿創匯企業，享受國家規定的優惠政策。動員全社會力量興辦旅游業，逐漸形成多元化旅游投入與發展的良性運作機制。

　　（二十）加快論證起草和制定《寧夏旅游景點管理條例》、《寧夏旅游市場管理辦法》等地方性法規草案和政府規章，各地市縣也可制定適合當地實際的管理辦法，實行依法治旅。

　　（二十一）各級旅游主管部門要強化行業管理職能，加強綜合治理，整頓旅游秩序，優化旅游環境。嚴格實行業務許可制度和質量監督檢查制度。各類旅行社要嚴格執行《旅行社管理條例》，旅游飯店要按照國家星級飯店標準規范經營。對旅游服務單位和旅游商品生產銷售實行定點管理，對翻譯導游人員實行資格等級管理。要切實加強對旅游景區和購物場所的管理，杜絕亂收費和坑騙敲詐旅客的行為。

　　（二十二）大力開發旅游商品，增強創匯能力。堅持走旅工貿結合的路子，提高現有旅游商品質量，改進包裝裝潢。努力開發具有地方民族特色的旅游紀念品、工藝品，增加花色品種，搞好售后服務。各級財政每年安排一定數量的資金，扶持旅游商品的研制、開發、生產和銷售。

　　（二十三）積極開展創建“優秀旅游城市”、“文明景區”和“先進集體、個人”等活動，使旅游業成為我區文明建設的窗口。

　　1999年6月11日