各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

　　為了認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和自治區人民政府《全面推進依法行政五年規劃》（以下簡稱《五年規劃》），現提出2005年度自治區人民政府貫徹落實《綱要》工作安排意見。

　　一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以全面推進依法行政、建設法治政府為目標，從立黨為公、執政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，深刻領會、準確把握《綱要》和《五年規劃》的精神實質和內容，切實抓好各項工作，確保各項任務的落實，為貫徹落實《綱要》和《五年規劃》奠定基礎，全面推進依法行政，努力建設法治政府。

　　二、主要工作（一）精心組織，抓好《綱要》的學習、宣傳和培訓工作一是抓好政府和部門領導同志的學習培訓。各級政府和部門的負責同志特別是主要負責同志要帶頭學習《綱要》，并通過專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本單位的學習活動，使行政機關工作人員都能了解、掌握《綱要》的主要內容和精神實質。各市縣、各部門要結合本地區、本部門的實際，制定相應的計劃，對學習、宣傳、培訓工作作出具體部署，狠抓落實，政府有關部門要進行督查。二是抓好政府全體工作人員，特別是領導干部、行政執法人員和法制機構工作人員的學習和培訓。將學習宣傳貫徹《綱要》和《五年規劃》的內容，列為2005年全區提高公務員素質學習法律知識考試的重要內容，今后各行政機關要在公務員錄用、崗位培訓中增加《綱要》和《五年規劃》的內容。三是集中時間、集中力量利用報刊、電視、廣播、互聯網等宣傳輿論工具，采取各種生動有效的形式，向廣大人民群眾廣泛深入地宣傳《綱要》，為貫徹實施《綱要》創造良好的輿論氛圍。

　　（二）抓好與行政許可法相配套的制度建設，認真貫徹實施行政許可法行政許可法規定的許多制度都是深化行政管理體制改革的重要制度創新，包括行政許可的設定制度，相對集中行政許可權制度，統一辦理、集中辦理和聯合辦理制度，聽證制度，監督檢查制度，實施行政許可的責任制度，等等。這一系列制度的正確實施，必須與建立與之相配套的具體工作制度相結合。各級政府和各部門都要按照行政許可法的要求，依法結合本地、本部門實際情況建立健全有關的具體工作制度和工作程序，并以此推進《綱要》和《五年規劃》的貫徹落實。2005年6月底前，自治區政府要制定出臺《寧夏回族自治區行政許可監督辦法》、《寧夏回族自治區行政許可過錯責任追究辦法》、《寧夏回族自治區行政聽證程序規定》、《寧夏回族自治區規范性文件制定和備案規定》等政府規章；2005年8月底前各級政府和各部門要建立完善行政許可法規定的各項配套制度，并認真執行。要積極探索行政許可統一受理、集中辦理、統一送達等制度，制定和完善行政許可公示制度、舉報投訴、聽證等項制度。要繼續清理現有的行政審批事項，不必要的或不適當的要取消或調整，確保行政許可法的貫徹實施。

　　（三）全面推進行政執法責任制，建立評議考核制度和執法過錯責任追究制度堅持權責一致的原則，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，全面推進行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制度和執法過錯責任追究制度。在銀川市、石嘴山市和自治區水利廳、國土資源廳等市縣和部門實施行政執法責任制試點的基礎上，在全區全面推行行政執法責任制。2005年10月底前各級政府和各行政執法部門要建立以行政首長為第一責任人、各執法機構分工明確、執法人員責任清晰的行政執法責任體系，將法律、法規、規章設定的執法事項層層落實到部門領導、執法機構、執法崗位，并明確每個執法崗位的權限、執法責任和執法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制，完善評議考核方法，明確考核標準、量化考核分值，將執法責任制考核與公務員年度考核相結合。建立行政執法過錯或者錯案責任追究制，規范責任追究范圍和程序，加大責任追究力度。切實做到嚴格執法，公正執法，文明執法。

　　（四）繼續開展相對集中行政處罰權和綜合執法試點工作深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續開展相對集中行政處罰權和綜合執法試點工作，全面推進全區綜合行政執法體制改革。按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權的決定》和行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，理順行政執法體制，依法確定執法機關的職責和權限，積極推進相對集中行政處罰權工作，完善相關配套制度。行政機關下設多個機構行使行政執法權的，應當合并組建綜合執法機構。應積極探索、研究、推進綜合執法試點工作，進一步總結試點工作經驗，逐步擴大試點范圍。在銀川市開展相對集中行政處罰權試點工作的基礎上，擴大石嘴山市、吳忠市、固原市和中衛市為相對集中行政處罰權試點單位。今年5月底前，各試點單位要制定出工作方案，報自治區政府法制辦公室審查，由自治區政府審批后執行。要減少行政執法層次，適當下移執法重心。對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。同時，要完善行政執法機關的內部監督制約機制。

　　（五）大力推進政務公開，使其成為各級政府施政的一項基本制度按照《綱要》規定，必須大力推進政務公開，保障公民、法人和其他組織對行政管理事務的知情權，推進政府決策科學化、民主化。一是建立重大決策的法律分析和論證制度，涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重要決策，事前要由同級政府法制機構或委托專家進行法律分析、論證；屬于增加公民、法人和其他組織義務的重大決策，事前應召開聽證會，聽取相對人和專家、學者的意見，并予以公示。二是建立決策信息公開制度，除國家規定保密或法律另有規定的以外，政府對社會實施管理所作出的決策都要向社會公開。在行政許可方面，尤其要公開申請人申請許可事項應當具備的條件、提交的文件及有關資料；在行政收費方面，公開的內容應包括法定依據、項目、范圍、標準等；在行政執法方面，公開的內容應包括法定依據、程序、執法崗位、處理結果等。三是加快電子政務建設，實現政府部門信息網絡互聯互通。四是創新公開方式。一方面對行政許可、行政收費、行政執法的不同事項，在公開方式上，要依公開的內容來確定，使形式與內容相統一；另一方面，要從本地本單位實際出發，本著方便申請人辦事的原則，認真研究確定哪些事項或哪一類事項應采取什么樣的公開方式，總結出規律性的做法。

　　今年年底前，市、縣兩級政府要全面推行政務公開；鄉鎮政府要不斷完善制度和措施，進一步把政務公開落到實處；各級行政機關、公共事業單位除涉及國家秘密和依法受保護的商業秘密、個人隱私外，所有信息包括機構設置、管理權限、主要職責和辦理公務的法律依據、操作程序、辦理結果以及群眾舉報投訴的渠道等均應向社會和公眾公開。設區的市人民政府要創辦政府公報，公布本級人民政府及其工作部門制定的規范性文件。各級行政機關要不斷完善自身信息公開渠道，及時發布政務信息。今后，未經正式公布的規范性文件，均不得作為行政執法的依據。

　　（六）加強行政監督，確保人民賦予的權力真正用于為人民謀利益認真貫徹實施《寧夏回族自治區行政執法監督條例》，加強行政執法監督。首先，各級政府及其部門要自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢；接受政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。其次，各行政機關要按照行政訴訟法及其有關法律規定，接受司法監督；同時要自覺接受監察、審計等部門的專項監督。對司法監督和專項監督中發現的問題，要認真查處和整改并向同級政府或上級政府報告。第三，加強行政系統內部的層級監督，嚴格執行規章備案制度和行政復議法律制度，及時發現和糾正違反法律、行政法規的規章和其他規范性文件，以及行政機關違法或者不當的具體行政行為。第四，各級人民政府及其部門要重視人民群眾來信來訪工作，認真貫徹實施《信訪條例》，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；各級政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。第五，各級行政機關要接受新聞輿論和群眾的監督。重視新聞報道反映的問題，對重大問題，要積極主動地查處和整改。要加強政府網站建設，發布政務信息，便于群眾知情、參與和監督，重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監督。

　　三、工作要求一要切實加強組織領導。認真抓好本年度依法行政工作任務的落實，直接關系到我區貫徹落實《綱要》和《五年規劃》、推進依法行政、建設法治政府的進程。各地、各部門一定要充分認識這項工作的重要性、緊迫性，擺上重要議事日程，切實做到思想到位、領導到位、組織到位、工作到位，務求取得實實在在的成效。主要領導干部要親自抓，召開專門會議，掌握工作情況，研究具體措施，及時解決遇到的重大問題。要一級抓一級，層層抓落實，確定專人，集中時間，集中精力，確保各項工作任務按時完成。

　　二要制定計劃，分步推進。各級政府和政府各部門要在調查研究的基礎上，制定貫徹落實《綱要》和《五年規劃》的實施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標要求，排出工作進度表，突出重點，分步實施，整體推進，確保《綱要》和《五年規劃》得到全面正確地執行。要緊密結合實際，從群眾反映最集中的問題入手，從關鍵環節抓起，從制度建設著力，按照建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，大膽探索并制定出切合實際，有操作性、人民群眾滿意的措施，并切實加以落實。堅決防止搞形式主義和走過場。

　　三要加強監督檢查和指導。各級政府和政府各部門要加強對本機關實施《綱要》和《五年規劃》工作情況的督促、檢查，縣級以上政府和實行自治區垂直領導的部門還要加強對下級行政機關的督促、檢查和指導。要制定檢查方案，建立獎懲制度，對推進依法行政工作成績突出的，要予以表彰和獎勵；對工作不力或未按要求完成工作任務的，要嚴肅紀律，追究責任。各級行政機關應對本機關工作人員依法行政情況實施考核，將依法行政情況作為公務員年度考核的一項重要內容。

　　四要加強政府法制機構建設。政府法制機構在推進依法行政工作中承擔著大量的具體工作任務。各級政府和政府各部門要進一步重視法制機構和隊伍建設，為他們開展工作創造必要的條件，給予足夠的支持和保障。各級政府法制機構要積極協助本級政府和本部門創造性地做好各項工作。要善于發現和培育典型，認真總結經驗，研究新情況，解決新問題。同時，要切實加強自身建設，加強對法制干部的培訓，進一步提高干部隊伍的政治素質、業務素質，完成好各項工作任務，努力當好本級政府、本部門領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。