大力發展后續產業，是退耕還林、退牧還草地區實現區域經濟協調和可持續發展的根本途徑。為了進一步總結經驗，完善措施，加快南部山區后續產業的發展，促進糧食增產、農民增收和經濟、生態協調發展，根據貫徹落實科學發展觀的要求，現就加快發展后續產業，鞏固退耕還林、退牧還草成果有關問題提出如下意見。

　　一、認真總結經驗，鞏固和擴大退耕還林、退牧還草成果。

　　鹽池會議和固原工作會議以來，各地、各有關部門按照自治區黨委、政府的部署，認真實施退耕還林、退牧還草、禁牧封育等重大生態工程，加快推進農業和農村經濟結構調整，積極發展草畜產業，有效改善了山區生態環境，促進了農民增收和區域經濟的快速發展。同時也積累了豐富的經驗：一是堅持生態建設與區域經濟發展相結合，以實施退耕還林、退牧還草為契機，積極推進產業結構調整，加快培育區域性主導產業；二是堅持退耕還林、退牧還草與農民增收相結合，多渠道增加農民收入；三是堅持尊重自然、經濟和科學規律，科學選擇造林種草模式，提高造林種草質量效益；四是堅持統籌規劃、綜合治理，山、水、田、林、路相配套，封、禁、退、還、建相結合，工程、生物和技術措施并舉；五是堅持大搞基本農田建設不動搖，提高山區糧食自給能力，夯實退耕還林、退牧還草的基礎；六是堅持認真落實和完善相關政策，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性。在充分肯定成績的同時，必須清醒地認識到當前山區建設和發展還存在一些問題：一些地方對發展后續產業重視不夠，缺乏總體規劃，扶持、引導和服務措施跟不上，后續產業發展緩慢；退耕還林還草后管護措施及經費落實不夠，影響了還林還草效果；草原家庭承包經營制不夠完善，違規放牧現象時有發生等。

　　我區生態環境非常脆弱，鞏固退耕還林、退牧還草成果，加快生態建設的任務十分艱巨。生態建設的持續和穩步推進，必須有強勁的后續產業支持，否則難以協調和可持續發展。面對生態建設的新形勢和新任務，各級黨委、政府要牢固樹立和認真落實科學發展觀，不斷總結經驗教訓，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，堅持生態優先、產業發展、農民致富的原則，以增加農民收入為核心，以科技創新和體制創新為動力，切實加快后續產業發展，有效鞏固和擴大生態建設成果，促進區域經濟的持續、快速、協調發展。

　　二、積極穩妥地推進退耕還林工程，加快實施退牧還草工程。

　　積極穩妥地推進退耕還林工程。去年以來，國家對退耕還林進行了結構性、適應性調整，減緩了退耕地造林進度，同時加快了荒山荒地造林速度。各地、各有關部門要根據變化的形勢，堅持積極穩妥的原則，適度確定規模，準確把握節奏，及時調整和完善規劃，嚴格執行國家下達的年度計劃任務，合理布局、突出重點、穩沖有進，力爭再用2－3年的時間全面完成退耕還林任務。今后退耕還林的重點是圍繞建設“大六盤”生態功能區，以六盤山及其外圍水源涵養林區為核心，適度向黃土丘陵區延伸，主要安排水土流失嚴重的小流域、大中型水庫周圍區域和25度以上的陡坡耕地，力爭用3年左右時間，使“大六盤”生態圈森林面積擴大到200萬畝以上。同時，加快荒山荒地造林步伐，加大飛播和封育力度，保證每年完成荒山造林200萬畝。

　　加快實施退牧還草工程。抓住國家加快實施退牧還草工程的有利機遇，以中部干旱帶為重點，加快退牧還草步伐，力爭用3年時間，將全區可利用的2800萬畝天然草原全部圍欄封育，充分發揮草原的自我修復功能，加快恢復草原的植被。在有條件的地區大力發展人工種草，建立高產人工草地，提高草原產草量。

　　三、依法加強對森林、草原資源的保護與管理。

　　加強森林、草原資源管理，是鞏固生態建設成果的重要手段。認真貫徹落實國務院《退耕還林條例》，堅持建管并重，切實加強對森林資源的保護與管理。加快建立和完善林地承包經營責任制，明晰產權，實現責權利有機結合。加快林權證頒發工作，對還林后實行分戶經營的耕地，一定要納入林地管理，及時調整土地承包經營合同，換發林權證，做到樹定根、林定權、人定心。加強林木撫育管護及森林火災、病蟲鼠兔害綜合防治工作。加強對草原資源的保護與管理，嚴禁違規放牧現象，防止禁牧反彈。各級政府及農牧、林業、國土資源等部門要加強協調，加快完善草原承包經營責任制，進一步規范耕地、林地、草原管理，嚴格監證、發證制度，對頒發林權證的土地要及時收回土地證或草原證，防止出現“一地多證”或“數證并持”的現象。加快制定基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等地方性法規，完善草原行政法規體系。積極探索建立以草畜平衡為基礎的禁牧、休牧和劃區輪牧制度。加大林業、草原執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地或草原、亂挖亂采甘草、發菜等違法犯罪行為。

　　四、堅持大搞基本農田建設，提高山區糧食自給能力。

　　解決好農民的吃糧問題，是鞏固退耕還林、退牧還草成果的重要基礎，也是實現山區脫貪致富奔小康的基本條件。正確處理生態建設與農民吃糧、燒柴、增收的關系，加大對耕地的保護與建設力度，嚴禁在基本農田退耕還林。加快坡改梯、庫井灌區改造等基木農田建設，確保山區人均達到3畝高標準基本農田。充分利用扶貪揚黃、鹽環定揚水和在建、擬建的揚水工程，努力擴大水澆地，發展節水、高效、避災農業。加強小流域綜合治理和淤地壩工程建設，堅持山、水、田、林、草、路綜合治理，農、林、水、牧有機結合，整體改善農業生產條件。充分利用川水地、洪漫地和水平梯田，大力推廣先進適用的農業技術，擴大地膜玉米種植，提高山區糧食綜合生產能力和自給率，保證退耕后糧食增產、農民增收。加快山區農村能源工程建設步伐，實施好“生態家園沼氣工程”，重點解決退耕還林、退牧還草區域內群眾的生活能源問題。加快實施生態移民工程，對六盤山水源涵養林核心區、中部干旱帶風沙區及集中連片的退耕區，有計劃地進行生態移民，減輕人口對環境、資源的壓力。

　　五、加快培育和發展后續支柱產業，統籌解決農民增收問題。

　　（一）大力發展草畜產業。確立“立草為業、為養而種、以種促養、以養增收”的新思路，大力發展生態型草畜產業，實現山區由傳統種植業向現代生態畜牧業的轉變。推進草畜產業多元化。因地制宜地種植紫花苜蓿、紅豆草等優質牧草，擴大飼料玉米種植面積，促進羊、牛、豬等養殖業的共同發展。積極推廣草灌結合、林草間作模式，加大草灌種植比例，擴大以紫花苜蓿為主的飼草料基地，經過3年努力，使山區紫花苜蓿等優質牧草種植面積發展到760萬畝以上。加大中部干旱帶灌木種植比例，建設以檸條為主的灌木飼料林生產基地。加速檸務以及玉米等農作物秸稈的開發利用、加工轉化，為畜牧業提供豐富的飼草料資源。加快實施“南部山區草產業工程”和“10萬貧困農戶養殖業工程”。加快良繁體系建設，大力推廣飼草料配置、科學喂養、防疫等舍飼養殖綜合配套技術，提高養殖水平和效益。加快培育以草、畜加工為主的龍頭企業，帶動和促進草畜產業的發展。

　　（二）推進馬鈴薯產業升級提速。充分利用南部山區發展馬鈴薯產業的優勢資源條件，加速馬鈴薯產業升級。重視引進優良品種，加快專用品種選育、推廣，擴大優質專用型馬鈴薯種植。大力推行馬鈴薯脫毒化、標準化栽培技術和規模化、集約化、機械化種植，進一步提高單位面積產量和品質。推進馬鈴薯加工龍頭企業的重組整合、技術改造與產品升級，提高產品質量檔次和市場競爭力。大力發展馬鈴薯保鮮貯藏、分級包裝、期貨貿易等物流業，全面提高馬鈴薯產后商品化率和加工率。

　　（三）加快發展林果產業。結合實施退耕還林工程，加快枸杞、“兩杏”、紅棗、小雜果等林果基地建設。實施枸杞“南進”計劃，在原州區、同心、紅寺堡等適宜地區，重點在清水河兩側建設枸杞產業帶，在同心、原州區各建成千畝以上的節水生態枸杞科技示范區；根據市場需求，在彭陽、原州、西吉、隆德、海原南部、同心東部、鹽池麻黃山等地建設杏產業帶；在紅寺堡、同心、鹽池、靈武等地建設紅棗產業帶。

　　（四）積極發展道地中藥材產業。加快制訂中藥材基地發展規劃。根據市場需求，在六盤山外圍陰濕地區逐步擴大中藥材種植規模，推廣林藥間種模式，建立道地中藥材生產基地。培育中藥材加工、營銷龍頭企業和中藥材專業市場，打造六盤山中藥材品牌，提升道地中藥材的市場競爭力。在以鹽池為主的中部干旱帶上大力發展沙生藥材產業。

　　（五）積極發展菌草、桑蠶、小雜糧、西甜瓜等地方特色產業。依托各地資源優勢，加快發展菌草、小雜糧、桑蠶、油料作物、西甜瓜等產業，制訂完善產業發展規劃，調整優化布局，擴大種植、加工規模，逐步把地方特色產業打造成強勢產業。

　　六、加快科技創新和產業化經營，增強后續產業發展活力。

　　科技創新和產業化經營，是提升后續產業發展水平的強大動力。大力推進科技創新，緊緊圍繞退耕還林、退牧還草，加大優良牧草新品種引進、選育和配套栽培技術的研究、示范與推廣力度，建立牧草良種繁育基地。加快研究節水抗旱、固沙造林、人工模擬飛播造林等技術，有效提高林草成活率和保存率。大力推廣林草、林藥、林果科學配置模式，促進生態建設與產業發展的有機結合。加快引進和繁育林果優良品種，實現林果品種的優質化。加強生態農業、避災農業的研究，總結推廣不同生態類型區生態農業發展模式，研究開發相關技術支撐體系。認真抓好各類科技示范區和規模種養示范村、示范大戶建設，發揮示范、輻射和帶動作用。積極推進科技特派員創業行動，鼓勵科技人員與農民結成利益共同體，開展技術培訓和咨詢服務，提高農民的科技素質和經營管理水平。

　　用產業化的理念推進山區后續產業的發展。充分發揮政策推動、市場帶動、產業拉動、利益驅動的作用，培育壯大一批農業產業化龍頭企業。不斷創新經營機制，大力推廣“龍頭企業十農戶”或“龍頭企業十基地”的經營方式，實行區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營和社會化服務，實現產加銷、貿工農一體化，不斷提高產業化經營水平。加快龍頭企業的技術創新步伐，扶持開發研制新產品，延伸產業鏈，增強后續產業發展后勁。實施名牌帶動戰略，提高山區特色產品的市場競爭力。

　　七、認真落實和完善相關政策，促進生態建設健康發展。

　　認真貫徹落實自治區黨委、政府《關于加快中部干旱帶生態環境建設與大力發展草畜產業的意見》、《關于進一步加快林業發展的意見》等文件，確保國家和自治區生態建設及后續產業發展的各項政策落實到位。認真落實退耕還林、退牧還草糧款補助和禁牧封育、舍飼養殖、人工種草、基本農田建設等各項扶持資金，保證及時足額到位。今后，凡是直接到戶的各種補助資金，都要通過“一卡通”方式直補到戶。嚴肅查處截留、挪用、虛報冒領等現象。

　　認真落實自治區對山區的各項優惠政策，加大財政、信貸支持力度。自治區將通過整合項目資金，加大對生態建設后續產業基地建設和產業化龍頭企業的扶持力度。金融部門應加強對后續產業發展的信貸支持，進一步加大信貸投入力度。支持和鼓勵多種社會主體參與山區生態建設和產業開發。堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木和林地使用權的合理有序流轉，鼓勵各種經營主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、劃撥等形式參與林草產業開發建設。允許林木、林地、草原使用權在承包期內依法繼承、抵押、擔保、入股等。進一步加大對外開放和招商引資力度，區外、國外投資者參與山區特色產業開發，可享受與區內企業同樣的優惠政策。

　　八、切實加強領導，確保山區生態建設取得顯著成果。

　　各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想、立黨為公、執政為民的高度，提高加快山區生態建設及后續產業發展重要性的認識，切實加強組織領導，認真解決后續產業發展中的突出問題，千方百計促進農民增收。要把生態建設及后續產業發展列入重要議事日程，納入干部的政績考核范圍。科學制定發展規劃，進一步完善政策，強化措施，扎扎實實地推進后續產業的發展。要建立領導干部抓后續產業示范點制度，強化對發展后續產業的扶持、引導服務。堅持和完善部門分工負責制，各有關部門要按照職能分工，各司其職，各負其責，密切配合，切實把后續產業的發展與推進生態建設、農業產業化、基本農田建設、小流域綜合治理、農業科技工程、扶貧開發等緊密結合起來，落實好各項配套保障措施，確保后續產業的持續、快速、健康發展。