第一章　總則
第二章　草原所有權(quán)和使用權(quán)
第三章　草原保護(hù)
第四章　草原建設(shè)和利用
第五章　法律責(zé)任
第六章　附則

　　第一章　總則第一條　為了保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用草原，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草原法），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)草原是指以生長(zhǎng)草本和小灌木、半灌木植物為主并用于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的土地，包括草山、天然草地、改良草地、人工草地和河（湖）灘草地。

　　第三條　凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)、開(kāi)發(fā)、使用草原以及在草原上從事其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守草原法和本條例。

　　第四條　自治區(qū)人民政府畜牧行政主管部門(mén)主管全區(qū)的草原管理工作；行署和市、縣（區(qū)）人民政府畜牧行政主管部門(mén)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。

　　全民所有制單位依法使用的草原，由所在地的縣級(jí)人民政府畜牧行政主管部門(mén)管理。

　　第五條　自治區(qū)實(shí)行草原有償使用制度，全民所有的草原使用者應(yīng)當(dāng)繳納草原使用費(fèi)。具體收費(fèi)辦法由縣級(jí)人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況制訂，報(bào)自治區(qū)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)審定后施行。

　　第六條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)草原的義務(wù)，并有對(duì)破壞草原的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。

　　第七條　對(duì)在草原保護(hù)、管理、建設(shè)、利用和科技工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　草原所有權(quán)和使用權(quán)第八條　草原屬于國(guó)家所有，即全民所有，法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外。

　　全民所有的草原可以固定給集體長(zhǎng)期使用。

　　第九條　全民所有制單位和集體長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)草原使用證書(shū)，確認(rèn)其使用權(quán)。

　　第十條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善多種形式的草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。全民所有制單位和集體長(zhǎng)期固定使用的全民所有的草原，可以根據(jù)實(shí)際情況由集體經(jīng)濟(jì)組織、牧業(yè)專(zhuān)業(yè)戶、聯(lián)戶、農(nóng)戶和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。草原承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正和效益的原則，使草原管理、建設(shè)、使用相結(jié)合。

　　在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包人可以將承包的草原進(jìn)行轉(zhuǎn)包，也可以將承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者；承包人死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。

　　承包期滿，承包人對(duì)原承包的草原享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　承包人將承包的草原用于發(fā)展非畜牧業(yè)生產(chǎn)的，發(fā)包方有權(quán)收回其承包的草原。

　　第十一條　草原的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。草原使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵犯時(shí)，被侵犯者有權(quán)予以制止，并有權(quán)向草原管理部門(mén)控告或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

　　第十二條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及草原管理部門(mén)有責(zé)任保護(hù)草原使用者和草原承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受侵犯。

　　第十三條　草原所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由當(dāng)事人本著互諒互讓?zhuān)欣谏a(chǎn)、生活的原則協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按草原法和下列規(guī)定辦理：

　　（一）同一地區(qū)縣與縣之間的爭(zhēng)議由行署、自治區(qū)轄市人民政府處理，縣與自治區(qū)屬全民所有制單位之間的爭(zhēng)議由自治區(qū)人民政府處理；

　　（二）跨省（區(qū)）之間的爭(zhēng)議，由自治區(qū)畜牧行政主管部門(mén)與有關(guān)省（區(qū)）畜牧行政主管部門(mén)協(xié)商解決。

　　在草原權(quán)屬爭(zhēng)議未解決之前，雙方必須撤出有爭(zhēng)議的地區(qū)，任何一方不得挑起事端，不得破壞草原及建筑、構(gòu)筑等設(shè)施，不得拆除、移動(dòng)草原上原有的邊界標(biāo)志。

　　爭(zhēng)議雙方對(duì)處理決定不服的，可在收到通知書(shū)之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴，又不執(zhí)行處理決定的，作出處理決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十四條　國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)和農(nóng)牧民建房需要征用或占用草原時(shí)，依照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序辦理。

　　第十五條　征用或占用草原時(shí)，使用單位和個(gè)人，必須做到：

　　（一）架設(shè)線路、鋪設(shè)管線、建設(shè)地下工程等作業(yè)完畢后，對(duì)凡能利用的土地，進(jìn)行表層土壤回填，恢復(fù)草原植被；

　　（二）對(duì)與群眾生活及牧業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的水源、渠道、道路、橋梁和草原建設(shè)設(shè)施予以保護(hù)，不得擅自阻斷和破壞；

　　（三）按自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)。

　　第三章　草原保護(hù)第十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)草原資源。享有草原使用權(quán)的單位和個(gè)人有保護(hù)、管理、建設(shè)草原的責(zé)任。

　　第十七條　自治區(qū)和草原面積較大的市、縣人民政府畜牧行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)（兼）職草原監(jiān)理人員，負(fù)責(zé)草原監(jiān)理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以受縣級(jí)人民政府委托，指定專(zhuān)（兼）職人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)理工作。

　　第十八條　禁止擅自開(kāi)墾草原。需要開(kāi)墾草原時(shí)，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。已經(jīng)開(kāi)墾并造成草原沙化或嚴(yán)重水土流失的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期封閉，恢復(fù)植被，退耕還牧。

　　第十九條　自治區(qū)對(duì)草原上的甘草、麻黃、發(fā)菜等藥材資源和經(jīng)濟(jì)植物實(shí)行培育保護(hù)為主的原則，在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持人工種植甘草和其他經(jīng)濟(jì)植物。

　　第二十條　自治區(qū)嚴(yán)格控制野生甘草收購(gòu)指標(biāo)，年度收購(gòu)計(jì)劃由自治區(qū)醫(yī)藥管理部門(mén)會(huì)同畜牧行政主管部門(mén)制訂，經(jīng)自治區(qū)計(jì)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　采挖野生甘草必須憑縣級(jí)畜牧行政主管部門(mén)會(huì)同醫(yī)藥管理部門(mén)發(fā)給的甘草采挖交售證，由村民委員會(huì)組織，在規(guī)定的時(shí)間和指定的范圍內(nèi)采挖，并保留部分母株，隨挖隨填，不得異地采挖野生甘草，也不得擅自到他人享有固定使用權(quán)或承包的草原上采挖。

　　野生甘草由各級(jí)醫(yī)藥管理部門(mén)按計(jì)劃統(tǒng)一收購(gòu)。甘草出境必須持有自治區(qū)醫(yī)藥管理部門(mén)簽發(fā)的《甘草出境許可證》，任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)和販運(yùn)甘草，也不得在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上出售甘草。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制興辦以甘草為原料的生產(chǎn)企業(yè)。

　　采挖交售野生甘草者，一律按甘草交售額的3％繳納草原建設(shè)費(fèi)；藥材公司按野生甘草收購(gòu)額的1％繳納草原建設(shè)費(fèi)。草原建設(shè)費(fèi)由縣級(jí)以上畜牧行政主管部門(mén)征收。

　　第二十一條　任何單位和個(gè)人不得在草原上濫摟柴草、燒生灰、鏟草皮。

　　第二十二條　禁止擅自在草原上開(kāi)辟便道。機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛確需開(kāi)辟便道時(shí)，由當(dāng)?shù)匦竽列姓鞴懿块T(mén)指定固定路線，不得離開(kāi)固定路線行駛。

　　第二十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)做好草原病、蟲(chóng)、鼠害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，建立預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)點(diǎn)，研究和推廣綜合防治方法。

　　第二十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火工作，制定草原防火制度和公約，嚴(yán)防草原火災(zāi)。

　　第二十五條　禁止擅自獵取和捕殺草原上的鷹、雕和鼬科動(dòng)物及其他益鳥(niǎo)益獸。

　　第二十六條　不得擅自向草原排放工業(yè)廢氣、廢水和廢渣。

　　第四章　草原建設(shè)和利用第二十七條　草原建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃和草場(chǎng)資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用多種形式增加草原建設(shè)的投入。

　　第二十八條　實(shí)行以草定畜，禁止濫牧過(guò)牧。各行署和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)、定期預(yù)測(cè)牧草貯存量，掌握草產(chǎn)量動(dòng)態(tài)，規(guī)定合理的載畜量。放牧單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按期淘汰超載牲畜。

　　第二十九條　各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，建立草原封育輪牧制度，使草原的利用、休閑、更新交替進(jìn)行。

　　第三十條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行人工種草、草原圍欄和草原改良，建立牧草種子基地，培育和引進(jìn)優(yōu)良牧草品種，促進(jìn)草原建設(shè)。

　　第三十一條　自治區(qū)建立育草基金制度。除國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)草原建設(shè)經(jīng)費(fèi)和畜牧行政主管部門(mén)征收的草原建設(shè)費(fèi)外，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把牧業(yè)稅和絨毛農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的部分收入、草原有償使用費(fèi)、草原管理罰沒(méi)收入及社會(huì)資助的草地建設(shè)、種草綠化資金納入育草基金。

　　育草基金由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。使用育草基金時(shí)，由畜牧行政主管部門(mén)制訂計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)核撥。

　　第三十二條　各級(jí)畜牧行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織草原使用單位和個(gè)人有計(jì)劃地建設(shè)好草原，鼓勵(lì)、扶持集體和個(gè)人投資建設(shè)草原。集體和個(gè)人投資建設(shè)的草原，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益。

　　第五章　法律責(zé)任第三十三條　違反本條例第十三條第二款規(guī)定，破壞草原及建筑、構(gòu)筑等設(shè)施，拆除、移動(dòng)草原上邊界標(biāo)志的，責(zé)令其賠償損失，可并處以重建或制造該設(shè)施和標(biāo)志物所需費(fèi)用二至三倍的罰款。

　　第三十四條　違反本條例第十五條第一項(xiàng)規(guī)定，未做好表層土壤回填、恢復(fù)草原植被的，責(zé)令其限期進(jìn)行表層土壤回填，恢復(fù)草原植被；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以被破壞草原年平均產(chǎn)值五至十倍的罰款。

　　第三十五條　違反本條例第十五條第二項(xiàng)規(guī)定，阻斷或破壞水源、渠道、道路、橋梁及設(shè)施的，責(zé)令其限期修復(fù)或重建相應(yīng)設(shè)施，賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處以修復(fù)或重建該設(shè)施所需費(fèi)用二至三倍的罰款。

　　第三十六條　違反本條例第十八條規(guī)定，擅自開(kāi)墾草原的，責(zé)令其停止開(kāi)墾，限期封閉，恢復(fù)草原植被，并處以每畝100—500元罰款。

　　第三十七條　違反本條例第二十條第二款規(guī)定采挖野生甘草的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級(jí)畜牧行政主管部門(mén)有權(quán)制止，沒(méi)收其采挖的甘草和采挖工具，并視情節(jié)輕重處以采挖甘草價(jià)值一至五倍的罰款。

　　第三十八條　違反本條例第二十條第三款規(guī)定，擅自收購(gòu)、販運(yùn)甘草和在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上出售甘草的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)或畜牧行政主管部門(mén)沒(méi)收，交藥材公司收購(gòu)，并處以所沒(méi)收甘草價(jià)值一至五倍的罰款；對(duì)使用的機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具，并處以每噸位100—1000元的罰款。

　　第三十九條　違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自在草原上開(kāi)辟便道的，責(zé)令其賠償損失，并處以被破壞草原平均年產(chǎn)值五至十倍的罰款。

　　第四十條　違反本條例第二十五條規(guī)定，擅自獵取益鳥(niǎo)益獸的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同畜牧行政主管部門(mén)依法處理。

　　第四十一條　違反本條例第二十六條規(guī)定，擅自向草原排放廢氣、廢水和廢渣的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同畜牧行政主管部門(mén)依法處理。

　　第四十二條　本條例規(guī)定的處罰，除第四十條、第四十一條外，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（區(qū)）人民政府畜牧行政主管部門(mén)決定并執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期既不申請(qǐng)復(fù)議、又不起訴、也不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十三條　依據(jù)本條例進(jìn)行的罰沒(méi)收入，使用財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一罰沒(méi)憑證，其罰沒(méi)款上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，全部納入育草基金用于草原建設(shè)。

　　第六章　附則第四十四條　本條例自公布之日起施行。1983年9月12日自治區(qū)第五屆人大常委會(huì)頒布的《寧夏回族自治區(qū)草原管理試行條例》同時(shí)廢止。

　　相關(guān)文件：

　　寧夏回族自治區(qū)草原管理?xiàng)l例（20051116）