黨的十一屆三中全會以后，我省農村在實行聯產承包責任制的基礎上，進行了一系列的改革，調動了廣大農民的積極性，促進了農業生產的發展，農村形勢越來越好。但由于自然條件、工作基礎等多方面的原因，各地經濟發展還很不平衡，全省仍有幾百萬人沒有擺脫貧困，特別是部分山區和沿淮行、蓄洪區尚有一部分農民生產、生活相當困難。對這類地區，過去也采取了一些措施，但收效不夠大。因此，必須在繼續鼓勵和引導一部分農民先富裕起來的同時，積極幫助這些地區的人民改變生產條件，提高生產能力，加速發展商品生產，盡快擺脫貧困，趕上全省、全國經濟發展步伐。

　　黨中央、國務院對貧困地區人民群眾的生產、生活十分關懷，去年九月發布了《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，提出了改變貧困地區面貌的指導思想和一系列政策原則指明了改變貧困地區面貌的方向和途徑，各級黨委和政府必須堅決執行?，F根據我省實際情況，對貫徹落實《通知》提出以下意見：

　　一、進一步明確指導思想盡快改變貧困地區面貌的立足點，應當是依靠群眾，自力更生，發展生產，而不能單純依賴國家支援，單純依靠救濟。要堅信廣大群眾在黨的正確路線和政策的指引下，有智慧、有能力通過發展生產這個根本途徑治窮致富。貧困地區的各級黨政干部，要克服消極畏難情緒，振奮革命精神，緊緊依靠人民群眾，信心百倍地帶領群眾盡快改變這些地區的面貌。

　　解決貧困地區的問題要突出重點，分級負責。目前省里集中力量解決中央列為貧困地區的大別山片的金寨、岳西、太湖、潛山、霍山縣的貧困山區和省確定的沿淮阜南、潁上、霍邱、鳳臺、淮南市郊的行、蓄洪區以及壽縣、臨泉部分低洼和老災區的貧困鄉。國家用于貧困地區的資金和物資，要重點支持這兩大片，不能采取“撒胡椒面”的辦法平均使用。一般貧困地區，主要由縣解決，省和地區適當支持，省里原來確定的扶持措施不變。其他分散插花的貧困鄉村，由縣（市）根據自己的財力情況，逐步解決。

　　根據各貧困地區的不同特點采取不同的生產方針。在山區應以林為主，綜合經營，長短結合，以短養長。目前，在貧困山區，應以短為主，以短促長，先解決溫飽問題；在沿淮行、蓄洪區，要克服單一經營思想，堅持“棄秋奪午”，千方百計提高午季的產量，力爭一季午糧保全年；大力改種和多種經濟作物、耐水作物，發展工副業生產，廣開門路，增加收入。沿江樅陽等老災區重點是搞好防洪排澇，合理調整作物結構和布局，走養殖、種植、捕撈、加工相結合的路子。有的還可以組織勞務輸出，積極發展第三產業等。實現糧、棉、油、農、工、副、漁相互促進，同步發展。

　　二、采取更靈活，更開放的政策為了幫助貧困地區盡快恢復和發展生產，對這類地區必須采取更加靈活、更加開放的政策，給這些地區的農民以更多的生產、經營和分配的自主權，最大限度地調動他們的積極性。

　　（一）貧困地區的一切生產經營活動，在堅持土地公有制的前提下，群眾可以自主選擇經營形式，有些生產經營項目群眾要求個體經營，應當允許。只要有得于恢復和發展生產、盡快擺脫貧困而又為群眾擁擴的政策和辦法，都是好政策、好辦法，都應當允許實行。

　　（二）貧困山區的林業生產，應本著放寬、搞活的原則，根據各地山情、林情、民情，實行多種形式的承包責任制。責任山已經訂好合同到戶，群眾不要求變動的，應該穩定完善。有些地方多數群眾要求改變責任山管理形式的，可以實行林業大包干到戶。貧困山區集體的宜林近山、肥山和疏林地可劃作自留山，由社員長期經營，種植的樹木為個人所有，允許繼承，產品自主處理，可以折價有償轉讓，允許賣活“立木”。不便歸戶經營的遠山、瘦山，可以實行合作經營，收益按股分紅；可以由專業大戶牽頭承包，收益大頭歸承包者，承包大戶經營需要招請工人，數量不受限制；也可以由外地群眾承包經營，收入按比例分成，大頭歸外承包者。鄉村林場要實行多種形式責任制，可以實行場長或場員承包，可以折價作股辦林業合作社，按股分紅，也可以聯戶承包經營。承包期應按群眾意愿確定。山場承包到戶后，林業部門要按合同規定給予造林補助費，育林基金由縣安排使用，不再上繳。

　?。ㄈ┴毨У貐^一切可以開發利用的資源，除國家有特殊規定的以外，都應當允許并鼓勵農民開發利用。可以由合作經濟組織開發，可以由農民聯戶開發，也可以由農戶個體開發。

　　有條件的地方要積極引進外資，國營、集體、個人都可以引進。對引進外資興辦的企業，應實行優惠的稅收政策。同時，還要積極吸引外省、外地、外縣的資金，以加速開發貧困地區的步伐。

　　（四）從今年起，貧困地區的農、林、牧、副、土特產品（包括糧食、木、竹），一律由統購、派購改為自由購銷。與此同時，有關國營部門和合作商業部門應積極開展代購代銷業務。

　　貧困山區的木材砍伐，在堅持砍伐量不超過生長量的原則下，由縣人民政府根據資源情況，核定采伐量，發給砍伐證，憑證砍伐；也可以委托鄉人民政府依法批準砍伐，開放竹木市場，允許自由出售，允許以木換糧換物。某些需要保護的藥物資源，應按規定到指定的收購部門出售，以保護資源，永續利用。

　?。ㄎ澹┒宥纫陨系亩钙赂貞鸩酵烁?，由原耕者造林種草，誰種誰有，長期經營，允許繼承。圍墾區要逐步退墾還湖，還可以改田養魚、種藕，退耕后，口糧不足的由國家供應。

　　三、實行優惠政策，減輕農民負擔對貧困地區，要根據其貧困程度，在稅收等方面分別實行不同的政策。要盡可能給予優惠，切實減輕農民負擔，以利休養生息，發展生產。

　?。ㄒ唬﹨^別不同情況，給予減免農業稅。大別山區、沿淮行、蓄洪區的貧困鄉、村，從今年起，按照不同貧困程度，減免農業稅。其中金寨、霍山、岳西、太湖、潛山以及沿淮行、蓄洪區的最貧困鄉，免征農業稅三至五年，其作視情況減免農業稅一至二年。以鄉為單位，由縣報省核減。一般貧困地區和受災地區，按災情核減當年農業稅。

　　（二）外地到貧困地區興辦的開發性企業（林場、畜牧場、電站、采礦業、工廠等），五年內免交所得稅。

　?。ㄈ┼l鎮企業、農民聯辦企業、家庭工廠、個體商販的所得稅以及由縣自收自用、不在財政包干范圍內的地方稅和農業稅附加，除省另有規定外，是否減免以及減免的幅度和時間，由縣人民政府自定。

　?。ㄋ模┙o予貸款優惠。銀行對大別山區、沿淮行、蓄洪區的十個縣的貧困鄉發放的貸款，可以放寬額度，放寬期限，放寬自有資金比例，并給予利率優惠。同時由省農業銀行相應增撥開發性貸款指標。

　?。ㄎ澹┐裙r業生產資料。供應貧困地區的化肥、農藥、燃料等農業生產資料，計劃要優先給予安排。

　?。﹪以谪毨У貐^興辦的水庫、電站、林場、農場和自然保護區等企事業單位，應適當讓利于民。要認真解決好庫區遺留問題，水庫的水費，發電、水產和進入主伐期的木材收入，在當地群眾未脫貧之前，應劃出一定比例交所在縣用于安排水庫移民的生產和生活。

　?。ㄆ撸θ币律俦坏膰乐乩щy戶，可由商業、供銷部門賒銷給適量布匹、成衣、蚊帳和絮棉。賒銷貨款由人民銀行或農業銀行免息貸給。賒銷額免交營業稅和所得稅。商業、供銷部門要健全賒銷手續，加強管理，在群眾生活好轉后分期收回欠款。地市縣也可以在歷年救災、救濟結余款中給予適當安排。

　?。ò耍┙⒇毨У貐^建設基金（不包括銀行貸款），由貧困地區工作領導小組統一安排使用，把分散在各部門用于貧困地區的資金集中起來，發展生產建設。

　?。ň牛┱J真清理一切不合理的提留。對合理的提留也要控制在群眾能承受的最低限度內。任何部門不準以任何借口向貧困地區亂推派、亂收費，違者要追究領導責任。

　　大別山區和沿淮行、蓄洪區的最貧困的鄉村免購國庫卷。其他地區的貧困鄉村是否免除，由縣（市）自定。

　　四、搞活商品流通，加速商品周轉

    （一）要采取切實有效的措施，加快貧困地區的公路建設。要爭取在三、五年內達到每個鄉都有通縣公路。在公路建設上要實行由國家、地方、群眾共同出資、出人修建的辦法，縣人民政府征收的小四輪、手扶拖拉機養路費主要用于公路建設。交通部門要增加貧困地區的縣鄉公路建設補助費。今后五年內，在每年安排的縣鄉公路建設補助費中，集中百分之二十左右用于貧困地區的公路建設；國家從公路養路費中征收的重點建設資金，每年都要拿出一部分交給交通部門作為幫助貧困地區公路建設的專款使用。要充分利用水利資源。航運部門要組織力量加強對貧困地區的航運調查，訂出疏竣整理河道規劃，發展水上交通。同時要積極發展各種形式的民間運輸業。

　?。ǘ┮浞掷脧V播、電視、報刊雜志、電報電話通訊，向貧困地區傳遞經濟、技術信息?？刹扇∴]局聘請農民代辦投遞員和農民集資建鄉辦郵電代辦所等多種形式，開展農民代辦郵電業務，做到郵路到村，信報到戶。

　?。ㄈ┮訌娯毨У貐^農副產品收購工作。凡是貧困地區人民要求出售的城市和出口需要的產品、國營商業、外貿、供銷合作社都要及時收購?？紤]到這些地區交通閉塞，信息不靈，為保護群眾利益，國家有關部門可以通過與農民簽訂合同，積極開展購銷活動；同時考慮到取消糧、油、棉統派購辦法后，可能會出現國家牌價高于集市價格的情況，為照顧貧困地區群眾的利益，國家可分配一定數量的交售計劃，允許群眾自由選擇出售的方式和對象，可以隨行就市，自由購銷，也可在計劃范圍內按國家牌價賣給國家。要放手發展集體和個體運銷業，允許出縣出省。

　　五、加強智力開發，抓緊人才培育

    （一）要切實抓好貧困地區的教育工作，努力提高適齡兒童入學率。對特困戶子女入中小學，可以減免學雜費。省每年安排一部分貧困地區普及初等教育專用資金，支持發展教育事業。各有關部門要對口幫助貧困地區辦好農、林、園藝、畜牧等中等專業學?；驅I班，大力發展農、林等中等職業教育。大專院校對貧困地區要實行定向招生、定向培育、定向分配、適當降低錄取分數線或采取代訓等辦法，幫助培育專業人才。要逐步增加向貧困地區分配的大學和中等專業學校畢業生的名額，要給以優惠待遇，鼓勵高等院校和中等專業學校畢業生到貧困地區工作。

　　（二）要積極地、大膽地引進技術、資金和人才，加速資源的開發利用。充分發揮現有各類專業技術和管理人才的作用。要逐步改善他們的工作和生活條件，要獎勵那些對貧困地區建設有重大貢獻的知識分子。上級各有關部門要在這些方面給予切實有力的幫助，不要輕易地把貧困地區有專業知識和技術人員調出去?；剜l知識青年是建設貧困地區的一支重要力量，要通過各種途徑分批分期地對他們進行技術培訓。還要大力加強科學技術的普及推廣工作，注意發揮專業戶技術上的示范作用。

　　（三）要充實衛生和防疫力量，逐步加強醫療隊伍，增加醫療設施，積極組織巡回醫療，幫助貧困地區解決缺醫少藥的困難。要抓緊地方病的防治，盡快做出成效。省對革命老根據地原來采取的一些特殊照顧措施，應當堅持實行。還要大力進行計劃生育和優生的教育，以提高人口的素質。

　　六、各個部門都要加強對貧困地區的支援各行各業，各個部門，都要把這項工作列入自己的重要議事日程，制訂規劃，確定一名負責同志分管，指定專人負責，采取有力措施，千方百計地加強對貧困地區的扶持。

　　要力爭在三五年內使山區的產業結構有個大變化。要積極扶持貧困地區發展鄉鎮企業，支持農民個人和聯戶辦企業。組織城鄉協作，把某些工業產品的粗加工、簡單加工和一些零部件、包裝裝璜以及一些老產品擴散、脫殼下放給鄉鎮企業安排生產。城市工礦企業也可和鄉鎮企業聯合辦廠，由工廠出設備，技術和資金，鄉鎮出廠房、勞動力和土地。積極幫助鄉鎮企業解決原材料供應和產品的銷售。在原料和能源供應上要適當給予優惠。

　　國營各有關部門要幫助貧困地區增加儲藏加工設備，盡力把貧困地區說品變為商品。

　　對這些地區集資開發的小水電，在技術上給予指導，發電后具備并網條件的給予并網，向電網輸電，按優惠價格收購。從今年起，將我省金寨、霍山、岳西、休寧、祁門、黟縣、歙縣等縣的供電體制，由部屬改為縣屬，實行躉售，免交所得稅，實行以電養電，進行電力建設。對其它各躉售縣同樣實行以上政策。佛子嶺，梅山、響洪甸水電站的電費提成，今后直接交到縣。對貧困地區的電力建設，在經費上給予支持，切實安排落實。在供需矛盾比較突出的情況下，對貧困地區用電指標應盡可能給予照顧。

　　積極做好貧困地區資源考察，盡力幫貧困地區尋找可供開采利用的礦產資源，并在信息，技術等方面給予幫助和指導。

　　七、加強對貧困地區的領導各級黨政領導要用改革創新的精神，切實加強對貧困地區工作的領導。要加強調查研究，注意總結新經驗，解決新問題，和貧困地區干部群眾一起，努力開創各項工作的新局面。

　　要加強貧困地區各級領導班子的建設。貧困地區各級黨政領導班子成員，應按照“四化”要求，主要從本地選拔優秀中青年干部擔任，也可以從上級有關部門選拔一批有事業心，有開創精神的干部，加以充實。省和有關地，縣都要建立貧困地區工作領導小組、設立具體辦事機構，配備必要的干部，負責檢查督促支援貧困地區的工作，總結經驗，幫助落實措施和解決問題。各級有關部門要加強整體觀念，在黨委的統一領導下，實行包干聯系貧困縣、區、鄉、村、戶的制度，并指定專人負責，建立崗位責任制和獎懲制度，幫助貧困地區盡快改變面貌。對貧困地區因調整政策，實行減免，發展教育等各項事業而增加的財政支出，要采取分級解決的辦法，首先由地、市、縣自己解決，地、市、縣財力確有困難的，省財政酌情補助。

　　省委、省政府要求山區和貧困地區廣大干部和群眾進一步振奮革命精神，艱苦奮斗，自力更生，揚長避短，發揮優勢，力爭在三、五年內使貧困地區群眾的收入有大幅度的增長，人均收入達到三、四、五百元各占三分之一的水平，使貧困面貌有個大的改觀。