經(jīng)2005年6月28日合肥市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，2005年8月19日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2005年12月1日起施行。

　　合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

    2005年9月15日

    第一章　總則

    第一條　為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算行為，確保預(yù)算的執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市市、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大常委會(huì)）對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督。

　　第三條　市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持真實(shí)、合法、效益和具有預(yù)測(cè)性的原則。

　　第四條　市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)審查本級(jí)預(yù)算草案；監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算和本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)人民政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

　　市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算）工作委員會(huì)［以下簡(jiǎn)稱財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委］根據(jù)人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，對(duì)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案進(jìn)行初步審查（以下簡(jiǎn)稱初審），承擔(dān)人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的具體工作。縣（區(qū)）人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委承擔(dān)人大常委會(huì)預(yù)算草案初審和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的具體工作，根據(jù)人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案進(jìn)行初審。

　　第五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督。

　　第六條　經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

　　第七條　市、縣（區(qū)）人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和本級(jí)各部門、各單位以及下級(jí)人民政府的預(yù)算執(zhí)行、決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第八條　公民、法人或者其他組織對(duì)違反預(yù)算法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)或者其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。

　　第二章　預(yù)算的審查

    第九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡，先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在每年預(yù)算年度開始前將本級(jí)預(yù)算草案編制完畢，預(yù)算科目一般列至款、項(xiàng)。

　　市、縣（區(qū)）各部門、各單位應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照綜合預(yù)算方式依法編制部門預(yù)算和單位預(yù)算。

　　第十條　市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委根據(jù)本條例第四條第二款、第三款的規(guī)定，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初審或者進(jìn)行有關(guān)具體工作前，組織開展以下調(diào)查：

　　（一） 聽取有關(guān)部門、單位的情況介紹；

　　（二） 對(duì)有關(guān)情況提出詢問(wèn)和進(jìn)行專題調(diào)查；

　　（三） 征詢?nèi)舜蟠怼⒂嘘P(guān)專家和學(xué)者的意見；

　　（四） 聽取本級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。

　　第十一條　市、縣（區(qū)）人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委通報(bào)預(yù)算草案編制情況，并于人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的30日前，向人大常委會(huì)報(bào)送本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容，提交以下相關(guān)材料及其說(shuō)明：

　　（一） 一般預(yù)算收支表和政府性基金收支表；

　　（二） 各部門預(yù)算表；

　　（三） 專項(xiàng)資金支出類別表；

　　（四） 本級(jí)人大常委會(huì)指定的項(xiàng)目表。

　　第十二條　市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)算草案主要內(nèi)容之日起12日內(nèi)進(jìn)行初審，提出初審意見，并反饋財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將采納初審意見的情況向財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委通報(bào)。縣（區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)算草案主要內(nèi)容之日起12日內(nèi)進(jìn)行初審，提出初審意見，并交同級(jí)人民政府。人民政府應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將采納初審意見的情況向人大常委會(huì)報(bào)告。

　　第十三條　預(yù)算草案的初審內(nèi)容：

　　（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、方針、原則；

　　（二）預(yù)算收支平衡情況；

　　（三）預(yù)算收支規(guī)模與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的情況；

　　（四）本級(jí)預(yù)算收入和支出；

　　（五）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

　　（六）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入和返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；

　　（七）上解上級(jí)的支出和下級(jí)上解的收入；（八）預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金設(shè)置的合法性；

　　（九）編制程序的合法性；

　　（十）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算擬采取措施的合法性、可行性；

　　（十一）需要初審的其他內(nèi)容。

　　第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的7日前將預(yù)算草案正式文本送達(dá)本級(jí)人大常委會(huì)。預(yù)算草案正式文本應(yīng)當(dāng)包括本級(jí)預(yù)算草案和關(guān)于預(yù)算草案的報(bào)告、本級(jí)部門預(yù)算收支表及其他必要的資料。

　　第十五條　市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委對(duì)預(yù)算草案主要內(nèi)容的初審意見報(bào)市人大常委會(huì)主任會(huì)議。縣（區(qū)）人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案主要內(nèi)容的初審意見提交本級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立的預(yù)算審查委員會(huì)。

　　第十六條　市、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，本級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向各部門批復(fù)預(yù)算，并將批復(fù)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。各部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　第十七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將下一級(jí)人民政府上報(bào)備案的預(yù)算匯總，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

　　市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷其批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定。

　　第三章　預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

    第十八條　市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的主要內(nèi)容：

　　（一）執(zhí)行人民代表大會(huì)決議、決定的情況；

　　（二）預(yù)算收支的平衡情況；

　　（三）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算采取的各項(xiàng)措施的落實(shí)情況；

　　（四）預(yù)算收入依法征繳情況，有無(wú)提前征收，擅自減征、免征，截留占用或者挪用、拖欠、隱匿等問(wèn)題；

　　（五）預(yù)算支出執(zhí)行情況，是否及時(shí)、足額撥付，用途、范圍是否符合規(guī)定；

　　（六）預(yù)算收入和支出的依法管理情況；

　　（七）結(jié)轉(zhuǎn)資金、專項(xiàng)資金的使用情況；

　　（八）有無(wú)違反規(guī)定對(duì)外提供財(cái)政擔(dān)保、舉借債務(wù)的情況；

　　（九）預(yù)算支出執(zhí)行部門、單位對(duì)預(yù)算資金的使用情況及效益；

　　（十）預(yù)算執(zhí)行中的其他重大事項(xiàng)。

　　第十九條　市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)每年第三季度聽取和審議本級(jí)人民政府關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，人民政府應(yīng)當(dāng)在人大常委會(huì)會(huì)議舉行15日前提交上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，同時(shí)根據(jù)本條例第十八條的有關(guān)內(nèi)容作出書面說(shuō)明。

　　第二十條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將其制定的有關(guān)預(yù)算的規(guī)章或規(guī)范性文件及時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

　　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委提交有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、國(guó)庫(kù)、金融、審計(jì)、稅務(wù)等綜合性報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表及有關(guān)資料。

　　第二十一條　市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)重大問(wèn)題可以決定聽取專題報(bào)告，提出詢問(wèn)、質(zhì)詢，組織特定問(wèn)題調(diào)查；或者要求本級(jí)人民政府責(zé)成審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)并向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

　　第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府確需對(duì)當(dāng)年預(yù)算收入超收部分作當(dāng)年支出安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)用于重大自然災(zāi)害救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、償還陳欠以及安排法定和政策性支出。屬于償還陳欠以及安排法定和政策性支出的，應(yīng)當(dāng)將使用方案向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；屬于用于重大自然災(zāi)害救災(zāi)或者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件支出的，應(yīng)當(dāng)將使用情況報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

　　第二十三條　市、縣（區(qū)）人民政府在本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中，確需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，列明調(diào)整預(yù)算的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說(shuō)明，預(yù)算調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

　　（一）預(yù)算調(diào)整方案一般應(yīng)當(dāng)不遲于當(dāng)年10月底之前提出，并在本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議召開20日前報(bào)人大常委會(huì)，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委進(jìn)行初審，縣（區(qū)）人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委進(jìn)行研究，并將初審或者研究意見向人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議同意，印發(fā)人大常委會(huì)會(huì)議；

　　（二）人大常委會(huì)聽取和審議人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案及人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委的初審或者研究意見后，決定是否批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案；

　　（三）經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案由市、縣（區(qū)）人民政府執(zhí)行，并在年度預(yù)算執(zhí)行情況和決算報(bào)告中予以說(shuō)明。

　　第二十四條　市、縣（區(qū)）人民政府在預(yù)算執(zhí)行中因上級(jí)政府追加、返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，應(yīng)當(dāng)按季度向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

　　第四章　決算的審查和批準(zhǔn)

    第二十五條　市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)在每年第二季度審查和批準(zhǔn)上年度本級(jí)決算草案。

　　第二十六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)上年度本級(jí)決算草案的15日前向人大常委會(huì)提交下列材料：

　　（一）決算草案以及與第十一條所列各表相對(duì)應(yīng)的決算表；

　　（二）決算草案的報(bào)告，包括預(yù)算執(zhí)行情況、為完成預(yù)算所做工作、存在問(wèn)題等情況；

　　（三）關(guān)于年度決算草案的編制依據(jù)和說(shuō)明；

　　（四）有關(guān)重大事項(xiàng)的專門材料；

　　（五）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

　　第二十七條　決算草案審查的主要內(nèi)容是：

　　（一）遵守預(yù)算法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的情況；

　　（二）預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收支完成情況；

　　（三）法定及重點(diǎn)支出完成及收效情況；

　　（四）預(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況；

　　（五）審計(jì)工作報(bào)告中提出問(wèn)題的整改情況。

　　第二十八條　在人大常委會(huì)會(huì)議舉行前，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委對(duì)本級(jí)人民政府的決算草案和審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行初審，縣（區(qū)）人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委對(duì)本級(jí)人民政府的決算草案和審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行研究。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委關(guān)于年度決算草案的初審報(bào)告，縣（區(qū)）人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委關(guān)于年度決算草案的研究意見，經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議同意后，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

　　第二十九條　市、縣（區(qū)）人民政府提出的財(cái)政決算草案報(bào)告經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向各部門批復(fù)決算，并及時(shí)將批復(fù)匯總表報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

　　第五章　法律責(zé)任

    第三十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級(jí)人民政府予以糾正。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人員和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）挪用預(yù)算資金的；

　　（二）不依法征收或者上繳預(yù)算收入的；

　　（三）不按綜合預(yù)算方式編制、執(zhí)行部門預(yù)算和單位預(yù)算的；

　　（四）擅自動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者擅自以其他方式支配已入庫(kù)的庫(kù)款的；

　　（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行預(yù)算科目之間資金調(diào)劑的；

　　（六）故意隱瞞事實(shí)或者虛列收入、支出，造成預(yù)算、決算失實(shí)的；

　　（七）未經(jīng)法定程序調(diào)整預(yù)算的；

　　（八）不按規(guī)定程序、時(shí)限和內(nèi)容報(bào)送或者提交預(yù)算草案、決算草案、預(yù)算調(diào)整方案、審計(jì)工作報(bào)告以及相關(guān)資料的；

　　（九）違反人民代表大會(huì)及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的決議或者決定的；

　　（十）對(duì)人大常委會(huì)審議的審計(jì)報(bào)告提出的問(wèn)題不及時(shí)糾正的；

　　（十一）其他違反本條例預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定的。

　　第六章　附則

    第三十一條　本條例由市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條　本條例自2005年12月1日起施行。