最近下發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（以下簡稱《通知》）是貫徹黨的十五大精神，加強農村基層民主建設的一項重大舉措。實踐證明，實行村務公開和民主管理，保障農民群眾直接行使民主權利，是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐，是落實黨的十五大提出的依法治國方略的重要基礎工程，也是加強農村基層組織建設和黨風廉政建設，密切黨群干群關系，調動廣大農民群眾積極性的有效措施，有利于促進農村的改革、發展和穩定。近兩年，我省各級黨委、政府和各有關部門積極努力，這項工作有了較大進展，也取得了一定效果。但仍存在標準不高、制度不全、執行不力的問題，甚至有的地方存在半公開、假公開現象。為了認真貫徹落實《通知》精神，進一步推進和加強我省農村的村務公開和民主管理工作，特制定如下實施意見。

　　一、主要任務和目標

　?。ㄒ唬┲饕蝿铡嵭写鍎展_和民主管理是一項長期性的工作任務。今明兩年，主要是抓好“建立一支隊伍，健全五項制度”工作?！耙恢ш犖椤?，即村民代表隊伍?！拔屙椫贫取?，即村務公開制度、民主議事（決策）制度、民主理財制度、民主選舉和評議村干部制度、村規民約制度。在此基礎上，逐步拓展民主管理的內容，推進農村基層民主政治制度建設。同時，積極在鄉鎮機關（包括站、辦、所）實行政務公開制度。

　?。ǘ┲饕繕恕４鍎展_規范化（即內容、時間、陣地、管理規范，群眾滿意）的村，今年底達到60％，明年底達到90％；實行民主管理的村，今年底達到60％，明年底達到90％；建立村民代表隊伍的村，今年底達到應建村的90％，明年底達到100％；實行鄉鎮政務公開的面，今年底達到60％，明年底達到90％。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┳ズ么迕翊黻犖榻ㄔO。村民代表是實行民主管理的主體，要在堅持民主選舉的同時，加強教育引導，努力建立一支高素質的村民代表隊伍。凡150戶以上或居住分散的村，都要按每10戶至20戶有1名村民代表的數量要求，在村黨支部主持下由所代表戶選舉產生。凡沒有按要求選舉村民代表或村民代表數量較少的村，要進行補選。村民代表任期與村相同，可連選連任。村民代表中婦女代表青年代表要占適當比例；多民族居住的村，要有人數較少的民族的代表。村民代表應當有一定的文化水平，政治素質好，群眾威信高，辦事公正，有參政議政能力，熱心為村民服務。村民代表要隨時了解和掌握所代表戶的愿望和要求，及時向村黨支部、村委會和上級黨政機關反映村民的意見、要求和建設；向所代表的戶宣傳黨和政府的方針、政策；向村民轉達村民代表會議討論決定的各項事宜，通報村務公開情況等。鄉鎮黨委和村黨支部要注意教育引導村民代表正確行使民主權利，有計劃地組織村民代表學習，不斷提高他們的素質，增強他們的責任意識，積極參政議政，充分發揮他們的橋梁紐帶作用、參謀決策作用、模范帶頭作用和監督制約作用。鄉鎮、村可定期開展評選優秀村民代表活動。

　?。ǘ┙∪晟拼鍎展_制度。以縣（市）為單位，進一步統一村務公開的內容。各縣（市）可按照《通知》和《黑龍江省村務公開暫行規定（試行）》（黑組通字「1997」47號）的要求，從本地實際情況和農民群眾的意愿出發，對必須公開的內容，作出統一規定。村務公開的重點是財務公開。村級財務公開的內容除《通知》規定的內容以外，對農民普遍關注的收支，如招待費、干部工資、“五荒”拍賣、機動地發包、村辦企業租賃和承包、固定資產轉讓和涉及農民負擔的各項收費，要逐筆公布。以鄉鎮為單位統一村務公開的時間，要便于群眾觀看，便于鄉鎮檢查督促。常規事項至少每季度公開一次，特殊事項隨時發生隨時公開，重大事項要做到事前事后雙公開，跨年度事項結束時一次性公開。以公開欄（板）作為村務公開的主形式，同時還可以采取設公開戶、召開會議、印發通知書、廣播宣傳等輔助形式予以補充。村和較大的屯都要建立公開欄（板），公開欄（板）應設置在群眾經營活動或易于觀看的公開場所。村務公開在村黨支部領導下由村委會組織實施，鄉鎮黨委和政府負責對村務公開工作進行督促檢查。

　?。ㄈ┙⒔∪迕翊頃h制度。以縣（市）為單位，對須由村民大會或村民代表會議討論決定的重大事項作出統一規定。今后，凡屬村務管理重大事項和農民關注的熱點、難點問題的處理，如村屯建設規劃、農業產業結構調整、集體財產的變賣和處理、集體經濟的收支和管理、新上項目、興辦公共福利事業、各種經濟承包合同的管理和履行、農民收入及提留統籌方案、村務管理章程的制訂和修改等等，都應當召開村民大會或村民代表會議討論決定，實行民主決策。村民代表會議由村民代表、村黨支部委員、村委會成員、群團組織負責人、村民中的各級人大代表組成，一般由村委會主任主持，有特殊情況時，可由村黨支部書記主持。會議議題由村黨支部或村委會提出，先召集黨員大會討論，再提交村民大會或村民代表會議討論，按多數人的意見進行民主決策。凡未經多數村民或村民代表通過的事項不能實施，以防止少數干部自行其是。以鄉鎮為單位統一村民代表會議日期，一般應在村務公開日之前召開一次；遇有重大問題時，經村黨支部、村委會或1／5以上村民代表聯合提議可隨時召開。召開村民代表會議前，村黨支部、村委會要廣泛征求村民和村民代表的意見，把需要村民代表審議的事項列成書面提綱，開會時逐項提交代表審議，按少數服從多數的議事規則進行公開或無記名投票表決。

　?。ㄋ模嵭写迕衩裰骼碡斨贫?。建立村民民主理財小組，由5至7人組成，成員由村民大會或村民代表會議選舉產生，其中群眾代表應占2／3以上。村黨支部書記、村委會主任和財會人員不能參加村民民主理財小組。農民群眾有權對本村的集體財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權要求當事人對財務問題進行解釋和解答，有權對集體財務問題提出意見和建議。民主理財小組有權參與制訂本村的財務計劃和制定各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。村民民主理財小組與村委會有不同意見時，可以提交村民大會或村民代表會議討論決定，也可以向鄉鎮有關部門反映，由鄉鎮裁定。在財務公開前，有關公開的賬目要先經過村民民主理財小組的審查并加蓋印章。

　?。ㄎ澹嵭忻裰鬟x舉和民主評議村干部制度。村黨支部、村委會以及其他需要選舉產生的村級組織負責人，要按照《中國共產黨基層組織選舉工作條例》、《村民委員會組織法》按期實行民主選舉。要加強群眾對村干部的民主監督。評議或測評村委會成員的工作，由村黨支部主持召開村民大會或村民代表會議進行；民主評議或測評村黨支部成員的工作，由鄉鎮派人主持召開村支部黨員大會并吸收部分村民代表進行。評議前，村黨支部和村委會成員要作述職報告。評議或測評可結合年終工作總結每年進行一次，在此基礎上，由評議者評出稱職或不稱職，由鄉鎮黨委考核認定。連續兩年被評為不稱職的村黨支部和村委會成員，要按程序進行組織調整。

　　（六）制定實施村規民約或村民自治章程。各村要在鄉鎮和民政部門的指導下，以憲法、法律、法規和黨的政策為依據，結合本地的政治、經濟、文化、社會等實際，圍繞農村兩個文明建設的工作任務，制定村規民約或村民自治章程，經村民大會通過，在村內具有強制性，人人必須遵守。

　　（七）積極推選鄉鎮機關（包括站、辦、所）政務公開。凡直接涉及群眾切身利益的事務，如糧食定購任務、農業稅征收和減免、鄉統籌的收支及其它由農民負擔的事項，都要向群眾公開，公開內容由縣（市）統一規定。鄉鎮機關（站、辦、所）要通過公開欄（板）、與農戶簽訂合同、向農戶發清單、在村里張榜公布等形式，將各種收費、罰款的依據、對象、標準、用途和辦事的程序、時限、條件等向群眾公開，接受群眾監督。在鄉鎮有站、辦、所的行業主管部門，要積極配合當地黨委、政府抓好在鄉鎮基層單位的政務公開，督促他們認真貫徹當地黨委、政府對隊伍風紀建設和推行政務公開的要求。

　　三、村務公開和民主管理工作的組織領導

　?。ㄒ唬娀M織領導。各級黨委、政府要把實行村務公開和民主管理作為農村工作的一項重要任務和農村基層組織建設的一項重要內容，作為加快農業強省建設的一項重要措施，切實加強對這項工作的領導，將其列入重要議事日程，采取有力措施，狠抓工作落實。省、市（地）、縣（市）成立由黨委主管領導為組長、政府主管領導為副組長，有關部門負責人為成員的村務公開和民主管理工作領導小組，實施對這項工作的領導和指導。領導小組下設辦公室，辦公室可設在各地的基層組織建設領導小組辦公室，也可在組織部單獨設立。可從有關部門抽調人員，集中一段時間搞好專項推進和檢查指導。鄉鎮一級由主要領導親自掛帥，分管領導具體抓，切實抓出成效。

　?。ǘ└饔嘘P部門要齊抓共管。村務公開和民主管理工作牽涉面廣，需要各有關部門密切配合，各盡其責。組織部門與民政部門共同負責村務公開和民主管理工作的組織、規劃、指導、協調和檢查，發揮好牽頭作用，當好黨委、政府的參謀。組織部門側重抓好加強村黨支部建設，并和人事部門共同搞好有關干部的考核評議工作；民政部門側重抓好村民代表選舉和村民委員會、村民代表會議、村民大會的組織、制度建設；紀檢監察部門側重抓好檢查督促、違法違紀案件的查處和農村基層干部的廉政制度建設；農業部門側重抓好村級財務公開、民主理財和負責對村集體經濟組織財務的指導、審計和監督；人事部門側重抓好對有關部門工作責任制的考核。各有關部門要結合各自的業務工作，介入和推進村務公開和民主管理工作，把這項工作放到重要的位置。

　?。ㄈ┘訌姍z查指導和監督。各地對村務公開和民主管理工作要定期進行檢查并形成制度，實行分類指導，整體推進。村務公開和民主管理工作已經達到規范化標準的村，要把工作重點放在鞏固質量上；已經實行但尚未達到規范化標準的村，要把工作重點放在提高質量上；對尚未開展的村，要組織力量積極工作，使之盡快建立起來，并力求高起點啟動，一步到位。強化群眾監督，要把群眾清楚不清楚、滿意不滿意、認可不認可作為衡量村務公開和民主管理的根本標準。鄉鎮黨委、政府要組織人員對村務公開、民主管理工作定期進行檢查，至少一個季度檢查一次。對拒不實行村務公開和民主管理，或搞假公開假民主的鄉村及干部，村民可以向其上級機關舉報。上級機關接到舉報后必須及時進行調查核實，情況屬實的要嚴肅處理，交將處理結果向群眾公布。對向上級機關反映情況的村民進行打擊報復的，要追究有關人員的責任；對少數利用實行村務公開和民主管理誣告誣陷鄉村干部的，要進行批評教育，情節嚴重的，要依法追究法律責任，防止宗族勢力和非法宗教活動干擾農村基層民主建設的健康發展。

　　（四）納入責任制考核內容。村務公開和民主管理工作由鄉鎮負責；鄉鎮機關政務公開由縣（市）負責；各項工作內容由鄉、縣、市、省有關部門負責。各地要將村務公開和民主管理工作納入有關部門和縣鄉村干部的崗位目標責任制，將其作為考核干部政績的重要內容，并將考核結果記入個人檔案，作為評選先進和獎懲的依據。對不認真實行村務公開和民主管理而導致群眾上訪的，要追究有關人員責任并給予黨政紀處分。

　?。ㄎ澹┲鸩酵晟婆涮字贫取１局厡嵺`、邊規范和實際、實用、實效的原則，各地要在實行村務公開和民主管理工作中，逐步研究制定一些與之相配套的規章制度，如村黨支部村委會議事規則、黨員議事會制度、村民大會及村民代表會議議事制度、農村干部廉政建設制度、村黨支部和村委會報告工作制度、民主評議村干部制度、村級資產管理制度、村干部報酬制度，等等。

　　（六）加強輿論宣傳和監督。各地新聞單位要注重宣傳報道村務公開和民主管理工作的經驗和典型，充分反映基層和群眾的意見和建議，以在社會上形成一個強烈的輿論氛圍，使村務公開和民主管理工作扎扎實實地在全省全面推開。

　?。ㄆ撸└鞯乜筛鶕镜貙嶋H制定具體的實施辦法。