各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　遵照省政府領導同志的意見，現將省下經貿廳《關于加入WTO后我省各部門和主要行業應采取對策的意見》轉發給你們，請結合本地、本部門的工作實際，認真貫徹執行。

　　各地、各部門要結合學習、貫徹黨的十五屆五中全會和省委八屆四次全會精神，把學習WTO知識當作進一步解放思想，深化改革，建設我省開放型經濟體系的重要內容抓緊抓好。有關部門要重點學習和研究WTO農產品協議、金融服務協議、基礎電信協議、反傾銷協議、與貿易有關的投資措施協議和與貿易有關的知識產權協議等相關知識。根據WTO規則的有關保護條款，及時調整和修訂本地、本部門的“十五”發展規劃，制定保護和促進我省相關行業發展的技術措施。改進和完善管理方式、監督手段、服務方式，進一步優化經濟發展環境，提高管理、決策和服務水平，提高依法行政的自覺性，提高在WTO規則下管理經濟工作的能力，學會在國際環境中發展壯大的本領，努力實現省委提出的“二次創業，富民強省”的發展戰略。

　　2000年12月29日

　　關于加入WTO后我省各部門和主要行業應采取對策的意見

　　（省外經貿廳　2000年12月10日）

　　一、加入WTO后我省政府部門應采取的對策

　　（一）適應WTO規則，加快政府部門職能的轉變。

　　我國加入WTO后，地方政府有關管理經濟的職能和經濟行為與WTO法律體系框架和管理體制的銜接主要體現在制定政策職能、統籌規劃職能、組織協調職能、提供服務職能、市場監控職能等方面。從總的發展情況看，加入WTO后地方政府間接組織、引導、調控、監督經濟生活的行為和活動將強化，而其直接管理、參與、干預以致于直接投資經營性企業的行為和活動將逐步弱化。因此，各級地方政府必須適應這一變化趨勢，及時調整管理職能，使政府的管理機制逐步符合入世的要求。

　　1、地方政府在實施行政管理時，要依法辦事，嚴格按照法定職責行使權力。在涉及對外經濟貿易等領域中地方政府應當積極協助中央政府履行我國承諾的WTO法律體系規則。

　　2、開展地方性法規、地方政府規章的清理修改工作。為盡快適應WTO法律規則，地方國家機關有必要做好地方性法規、地方政府規章的清理和修改工作，組織力量對現行地方性法規、地方政府規章進行一次全面審查，及時調整和修改其中與WTO法律體系規則不相一致的內容。同時，要充分考慮新舊管理制度、政策的銜接，保證地方行政管理工作的有效運轉。

　　3、適應參與國際競爭的客觀需要，改善經濟發展的整體環境。要通過改善政府部門運行機制，改善全省政策環境、市場環境與法制環境，形成有序運行的經濟秩序。

　　4、行政公正、公開，提高工作效率。行政機關在行政管理事務中，要公正地對待一切當事人，以最短的時間、最低的經濟耗費，取得最大的社會效益。在實施對外經貿管理中，不管是國有企業、民營企業還是外資企業，都要在符合WTO法律規則的前提下一視同仁，享受相同的待遇。同時，地方政府部門除依法保密的事項外，應依法公布有關法規、規章、政策以及各項工作程序。

　　5、增強政府部門的服務功能。我國加入WTO后，跟蹤研究WTO法律體系框架的規則的有關變化情況，將是一項長期性的工作。因此，各有關部門應指定專人對WTO法律體系規則變化情況進行長期跟蹤研究，并積極指導地方企業掌握WTO的規則，幫助企業提升經營理念，合理判斷發展方向；同時，要為企業收集資料、信息等提供服務。

　　（二）堅持并實施正確的經濟發展戰略。我國加入WTO后，將面對全球化的國際競爭形勢，各級政府必須繼續堅持外向型經濟發展戰略，把鼓勵出口放在經濟發展的重要地位。政府部門應充分運用WTO規則允許使用的行政手段和措施，優化出口結構，擴大出口能力。由于WTO規則準許對邊境貿易實行特殊優惠政策，因此，有關部門必須充分利用我省開展邊境貿易的有利條件，把開展邊境貿易作為一項重要的戰略任務來抓，積極向國家爭取相關政策，制定出臺配套性地方政策，通過規范邊境貿易運作方式，加速邊境貿易發展，以此帶動地方經濟的快速發展。

　　（三）發揮政府宏觀調控職能，加快產業結構調整。面對入世后我省部分行業面臨的嚴峻形勢，要充分發揮政府宏觀調控職能，通過經濟手段，政策指引，利益傾斜等措施宏觀配置資源，實現支柱產業快速發展的目的。

　　（四）通過政府行為，提高企業的國際競爭力。各級政府一方面要按照WTO規則規范管理企業的進出口行為，避免引起貿易摩擦；另一方面也要通過加強本地區與世界各國的政治、經濟和文化交流，樹立良好的國際形象，為本地企業參與國家競爭創造條件。由于WTO協議對政府部門幫助企業開拓國際市場沒有明確的限制性規定，因此各級政府部門可以利用行政手段和財政支持的辦法，為企業開拓市場提供幫助。

　　二、加入WTO后我省農業應采取的對策

　　（一）以國際市場為導向，加快農業結構的調整。一是繼續對種植業糧、經、飼三元結構進行調整，壓縮一些品種的糧食種植面積，增加經濟作物和飼料作物的種植面積；二是立足本省優勢，大力發展特色食品和綠色食品，不斷擴大品種，并努力向有機食品的方面推進；三是繼續發展畜牧業，形成多個各具特色的畜產品基地，進一步提高其在全省農業總產值中的比重。

　　（二）依靠科技進步，發展質量效益型農業。農業科技進步應從兩個方面推進：一是抓緊發展高新技術產業，二是努力擴大先進實用技術的覆蓋領域。要搞好科學研究開發隊伍和先進技術推廣隊伍的建設，組織有關高新技術項目攻關，大力普及已經成熟的先進實用技術。要加強國際合作與交流，促進國外優良品種和先進技術的引進，建立多元化的科技興農融資機制，吸引國外資金、私人資金和社會資金進入農業科技領域。

　　（三）加快與國際標準接軌，提高農產品的競爭能力。針對當今國際農產品市場競爭中，非價格因素逐漸取代價格因素而居主導地位的趨勢，有關部門應向農民和農產品生產企業廣泛介紹和宣傳國際通行的技術標準以及安全、衛生、環保、動植物保護標準，使其在生產中有所遵循，提高產品的國際競爭力，以突破農產品貿易中的技術壁壘和綠色壁壘。通過對國際競爭機制的有效利用和農業市場機制的培育，促進全省農業盡快適應國際化和市場化競爭。

　　（四）大力吸引外來資金，推動農業在更高層次上發展。針對農業發展中的資金嚴重不足問題，應充分利用土地、資源和地緣等優勢條件，以我國加入WTO為契機，力爭在農業領域吸引利用外來資金方面有所突破。一是在對外合資合作上，要集中力量抓出幾個與國外大財團、大公司合作的大項目，以此牽動全省農村經濟的發展。二是在與外省（區）合作上，要突出與沿海經濟發達地區的優勢互補，立足長遠，舍得讓利，聯手開發、聯后開拓國內外市場。三是在相關政策上，要建立必要的個人利益機制和企業獎勵機制，營造多方努力吸引外來資金的良好氛圍。

　　（五）加大實施“綠箱政策”的力度，改善農業生產條件。根據WTO《農業協議》的有關規則，我省應及早把用于農產品價格和投入的直接補貼轉移到“綠箱政策”名下，合法投入到農業生產中。通過增加農業科技投入，增加農業基礎設施建設投入，增加農村環境和生態保護投入，改善農業生產條件。

　　（六）緊密結合本省實際，加速農業產業化進程。為解決我省優勢特色農產品出口數量不足等問題，政府有關部門應選擇生產有優勢、產業關聯度較大的主導產品及特色產品，在科技、資金、設備等方面給予重點扶持，推動農產品的優質化和規模化，使農業結構朝著有利于發揮資源優勢和提高農產品比較優勢的方向發展，從而增強農產品的國際競爭力。

　　（七）努力創造條件，積極探索農業規模經營的路子。規模化經營是現代農業的發展方向。為改變因經營規模偏小所造成的農產品成本價格高不下的狀況，我省農業應在進一步完善農村家庭承包制和雙層經營體制的基礎上，通過多種形式的試點，逐步向適度規模經營的方向發展。

　　三、加入WTO后我省紡織業應采取的對策

　　面對加入WTO后新的國際競爭環境，我省紡織工業的總體發展思路是：發展麻、化，調整棉、毛，振興服裝。

　　（一）亞麻行業。主要是通過全省嚴麻集團、國家級亞麻技術中心和省級種子繁育基地的創建和發展，使我省亞麻產業從育種、原料加工直至產成品出口形成集約化、規模化經營，使其生產能力相當于整個西歐的規模，有效提高我省亞麻產業與西歐亞麻強國的抗衡能力。

　　1、亞麻種植業。以亞麻良種繁育為“突破口”，努力提高亞麻單位和出麻率，提高麻農的畝收益率，從根本上解決“種麻難”和原料短缺問題。

　　2、亞麻原料加工業。對現有21戶國營亞麻原料廠和一批鄉鎮亞麻原料廠進行改造，提高制麻裝備的技術水平，形成年產4——5萬噸打成麻的生產能力，滿足省內需求，逐步推向全國。要積極推廣應用漚麻脫膠的新技術，提高亞麻纖維的出麻率和打成麻質量。

　　3、亞麻紡織業。將省內7家大中型亞麻紡織廠和2家研究機構的國有資產集中起來，組建黑龍江亞麻（控股）集團公司。積極創建國家級亞麻工程技術中心，加大亞麻產品研發力度，以改變我省精深加工產品少、最終產品開發落后的局面。

　　（二）化纖行業。

　　1、化纖原料行業。以QTA（聚脂主要原料的替代品）項目和功能性切片技改項目為重點，提高我省化纖抽絲工業的原料自給率，減少對外購和進口原料的依賴性，建立從原料到抽絲垂直整合的加工系統，進一步壯大企業規模。

　　2、化纖抽絲行業。以我省現有的滌綸、粘膠、腈綸、丙綸和棉綸生產能力為基礎，積極開發高技術含量的化纖產品，為紡織行業的產品開發創造條件。

　　（三）綿紡織行業。按照總量控制，結構調整、產業升級的思路，發揮骨干企業技術優勢和輻射作用，改變“原”字號產品生產比重大的狀況，把產品做精做細，提高企業深加工能力和產品附加值，努力增加出口創匯。

　　（四）毛紡織行業。按照壓縮一般、精干主體的原則，堅決壓縮淘汰落后設備，有針對性地進行技術改造，積極調整產品結構，進一步開拓市場空間。

　　（五）服裝行業。

　　1、大力發展個體私營和股份合作制企業，通過體制創新和機制轉變，使企業從粗放數量型向質量效益型轉變，實現行業水平整體升級。

　　2、根據國家和省關于支持中小企業發展的有關政策，對一些基礎條件較好、技術力量較強的企業，在政策和技術開發資金上給予積極扶持，形成3——4個服裝樣板企業，推廣先進企業管理模式。

　　3、積極與國外和國內東部地區的服裝名廠合作，聘請名師，引進先進工藝設備，提高省內服裝制作水平，爭創黑龍江名牌服裝。同時要加強服裝設計人才的培養，注重企業形象的策劃。

　　4、廣泛應用電子技術，特別是CAD（計算機輔助設計）、CAM（計算機輔助制造）及CIMS（計算機整體策劃形象設計）技術和設備，以提高企業設計制作水平和快速反應能力。

　　5、大力發展亞麻針織服裝，積極引進先進設備，提高針織產品技術含量和附加值，以亞麻成衣和亞麻針織系列服裝為主打產品，確立黑龍江服裝工業的基本架構和發展方向。

　　四、加入WTO后我省機電工業應采取的對策

　　（一）轉變觀念，調整我省機電工業發展戰略。從發展目標上，應把擴大我省機電產品出口規模，提高國際市場競爭能力放在突出位置，加速機電工業外向型、國際化發展進程，變機電產品生產大省為機電產品出口大省。

　　（二）采取有力措施，形成集團優勢，建設有特色的機電產品出口生產體系。要加快電站成套設備、大重型機械設備、工量具、中小軸承、汽車、電子產品基地建設，選擇時機，與國內外有實力的跨國公司、知名企業進行合作，促進我省機電企業的快速發展。

　　（三）加快我省機電工業在產品、技術、工藝、裝備、環保和企業管理上向國際先進水平靠攏的步伐。要積極采用高新技術改造傳統機電產業，提高現有機電產品的質量、品質，大力培育名牌、特色機電產品。

　　（四）大力開拓多元化國際市場，逐步實現貿易方式的多元化，擴大機電產品的出口規模。要積極動員和組織機電企業開展境外加工服務貿易及建廠設點，通過境外投資，將閑置的設備、技術轉移到目標市場，盤活存量，優化配置，實施跨國經營。

　　（五）制定積極的扶持鼓勵機電產品出口的政策措施。有關部門要重點研究解決“開拓國際市場”和“增加對機電產品出口企業的資金投入”兩大難題，想方設法為擴大我省機電產品出口營造寬松的發展環境。

　　（六）建立現代化信息網絡反饋體系。為盡快拓寬國際市場信息來源，應采取政府和企業并舉的辦法，盡快實現機電企業內部辦公自動化，建立或參加現代化信息網絡運作。

　　五、加入WTO后我省化學工業應采取的對策

　　（一）解放思想，轉變觀念，進一步增強全球化意識。加入WTO后，我國與世界各國間的經濟貿易關系將更加密切。在這種大背景下，我省化學工業必須根據整個世界化工市場的的供求狀況來安排生產、銷售、貿易活動，進一步增強全球化意識，努力與國際市場接軌。

　　（二）加快我省化學工業結構調整，努力構建面向21世紀的化工產業發展戰略。要適應21世紀世界化學工業激烈競爭的挑戰，我省化學工業必須按照大市場、大化工、整體性、高起點和深加工的原則，圍繞合成材料、精細化工、支農化工、潤滑油深加工和化纖深加工為重點，大力發展石化產業。特別是要努力作好石化“十五”規劃，不斷增強我省石化產業競爭能力，使石化產業真正成為我省的支柱產業，為拉動全省經濟增長發揮更大的作用。

　　（三）采取非常措施推進大公司戰略，形成一批大型化工企業集團。為適應國際石化跨國公司強強聯合，競爭能力進一步增強的新形勢，努力提高我省化工企業的國際競爭力，實現規模經濟，必須有針對性地加強對化工企業進行改組改造，積極對現有大中型化工企業進行資產重組，積極探索產品一致、市場趨同的企業間聯合發展的路子，實現資源最優配置，以發揮整體優勢。

　　（四）加大技術創新力度，通過提高化工產品技術含量，提高化工產品的競爭能力。在化工技術發展方面，目前發達國家進一步加大了研究開發力度，發展中國家也在加快采用先進技術改造傳統化工生產技術的步伐。這就要求我省化工行業進一步加快重點骨干化工企業的技術改造和優勢主導產品的升級換代。并針對不同的市場需求和自身特點，開發生產適宜的化工產品，增加高質量產品供給能力。

　　（五）樹立品牌意識，推進國際化經營。產品品牌是一種無形資產，也是一種經濟資源。我省化工企業要適應國際化經營的需要，就必須從產品生產觀念轉變到品牌經營觀念，以樹立知名品牌為目標，從質量、價格、適用性、售后服務等多方面努力，爭取形成一批名牌產品。

　　（六）加強外貿企業與生產企業的聯合，進一步開拓國際市場。隨著我省化學工業的發展壯大，積極利用國際市場分工，努力把化工產品推向國際市場的需要更加緊迫。這就要求對外貿易企業充分發揮國際市場運營經驗，積極為化工產品出口創造條件。對外貿易企業與化工生產企業通過建立利益共享、風險共擔的合作關系，可以實現優勢互補，共同發展。

　　（七）加大市場調研力度，及時調整化工產品的進出口結構。國際市場瞬息萬變，只有及時掌握國際市場動態，才能在激烈的市場競爭中處于有利地位。因此，我省化工科研單位、生產企業必須高度重視市場調研工作，及時根據市場需求的變化，調整化工產品生產結構、進出口產品結構，以最大程度地獲得國際分工的比較利益。

　　六、加入WTO后我省輕工業應采取的對策

　　（一）加快國有企業技術進步和產業升級，搞好大中型骨干企業解困工作。重點是以市場為導向，用先進技術改造傳統產業，圍繞增加品種、改進質量、提高效益和擴大出口，加大骨干企業的技改力度，使產品質量和技術裝備達到國際先進水平。

　　（二）改變傳統行業的產品結構。造紙行業重點搞好佳紙、齊紙、牡紙、黑紙四大企業的結構調整，進一步降低成本，提高技術裝備水平，積極調整產品結構，通過加強行業管理和部門間的協作，使其在市場競爭中居于有利地位。乳制品行業要重新進行行業規劃，重點發展和扶持大集團，削減和限制小企業，通過加快技術改造和進一步增加研究開發投入，盡快縮小同發達國家的技術差距，增強競爭能力。同時，乳制品行業要加強奶源基地建設，完善配套服務體系，努力提高奶品質量，增強我省乳制品競爭力。

　　（三）提高輕工業設計水平。通過加強技術培訓，加快技術人員引進等措施，迅速提高我省輕工業設計水平。

　　（四）以出口為導向，發展輕工經濟。以增加出口為目標，廣泛結交國外客戶，尋求產品進入國際市場的渠道，使輕工業適應入世后國際、國內市場一體化的趨勢。

　　七、加入WTO后我省服務業應采取的對策

　　（一）認清形勢，轉變觀念，把發展服務貿易提取重要議程。加入WTO后，隨著我國服務市場和服務貿易的逐步開放，必將對我省服務產業和服務貿易帶來深刻影響。因此，必須提高認識，克服消極等待和無所作為思想，做好充分的思想準備，以積極的姿態迎接挑戰。

　　（二）統籌安排，制定服務貿易長遠發展規劃。建議在編制我省“十五”規劃時，把發展服務貿易作為重要的內容之一。要明確服務貿易在我省經濟發展中的戰略地位，提出發展服務貿易的戰略重點，確定我省服務貿易的開放程度和開放次序，并提出我省服務產業升級的具體措施。

　　（三）明確發展重點，培育支柱產業。根據我省實際，應重點發展國際運輸、國際旅游、國際電信服務、國際工程承包和勞務輸出。從長遠看，應與高新技術產業的發展緊密結合，不斷提高服務業的檔次。另外，還要與經濟發展達省（區）聯合，發展以技術服務、智力服務和信息服務為核心的各類知識密集型的專業服務。為使上述各類服務輸出部門擴大規模，盡快形成具有較強國際競爭力的產業群，一要加快其基礎產業即第三產業的發展，擴大規模，提高現代化水平；二要加強重點服務部門建設，盡快形成優勢產業；三要應用新的交通、通訊、信息處理技術，增強服務輸出的競爭力；四要利用口岸城市的區域優勢和貨物貿易的潛在發展優勢，積極擴大為貨物貿易服務的追加服務。

　　（四）加強人才培養。國際服務貿易在我省是新興的發展領域，急需大量有關專業人才和復合型人才。為此，必須加快有關人才培養：一是要把對外經貿人才的培養納入全省人才培訓計劃之中；二是要實行產、學聯合，社會與用人單位結合等方式，廣開培訓渠道；三是要采取國內與國外相結合的方式，通過外派工作或研修等途徑，在實踐中增長才干；四是要建立專業培訓基地，推進正規人才培訓工作。

　　八、加入WTO后我省金融業應采取的對策

　　（一）積極推進金融體制改革，強化內部控制和管理，提高金融體系的管理水平和競爭能力是參與金融全球化的基礎。

　　（二）努力拓寬業務范圍，通過開辦網上支付服務，進一步開發中間服務，充分發揮信用卡的“信用”作用，搶占各金融制高點和新陣地。

　　九、加入WTO后我省外經貿應采取的對策

　　（一）加大對WTO規劃的研究和宣傳力度。除在全社會普及有關WTO的知識外，專業外貿公司的負責人和業務人員、生產企業的負責人、政府有關部門的公務員和外經貿主管部門的負責同志和干部應側重掌握WTO有關協議和協定的具體內容以及發展中國家成員在WTO中享受的優惠、可采取的例外和保護措施。各外經貿企業的負責人和業務骨干要熟知反傾銷、解決貿易爭端和知識產權保護等方面的知識。外經貿主管部門要結合WTO規則，研究和調整本地區、本部門外經貿發展近期、中期、長期發展戰略，從我省和本地區的實際出發，提出切實可行的發展目標和應對措施，以使機遇最大化，風險最小化。

　　（二）加快培養適合WTO的人才。建議政府和教育主管部門在有關大專院校合理配置有關專業，有計劃地培養懂外語、掌握國際規則、既熟悉我省省情又具有豐富的外經貿業務知識和產業知識的人才，以適應加入WTO后的人才需求。

　　（三）各級外經貿主管部門要轉變觀念，改革管理體制，加大對各級各類企業的服務力度。要在各主要貿易伙伴國以及市場份額較少的非洲、拉丁美洲設立經貿代表處，盡快建立服務全省的信息網絡，加快電子商務的建設。要充分發揮省貿促會的作用，并盡快把外貿企業協會和外經企業協會建立起來。改善和加強外商投資企業協會和外資機構咨詢服務公司的工作。根據非歧視性原則和國民經待遇規定，認真制定新的招商引資政策，不斷改善我省的投資環境。

　　（四）抓住加入WTO后出現的各種機遇，在穩步發展對俄經貿合作的同時，繼續實行大經貿戰略、市場多元化戰略、科技興貿戰略、以質取勝戰略和走出去戰略，不斷壯大各級各類外經貿經營主體的實力和國際競爭力，力爭在進出口總額、對外經濟技術合作和吸引外資方面實現較大的突破。