各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位，各軍分區(qū)，省農(nóng)墾總局軍事部：

　　為加強新形勢下民兵質(zhì)量建設，真正使中央軍委提出的“以勞養(yǎng)武，富民強兵”的重要指示落到實處，根據(jù)國家關于扶持軍隊生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的有關優(yōu)惠照顧政策及中央軍委關于軍隊生產(chǎn)經(jīng)營的一系列方針、政策、規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就發(fā)展以勞養(yǎng)武的有關問題通知如下：

　　一、發(fā)展以勞養(yǎng)武的指導思想和原則

　　人武部以勞養(yǎng)武工作，要認真貫徹黨的十五大精神，堅持以毛澤東軍事思想和鄧小平新時期軍隊建設思想為指導，以落實中央軍委江澤民主席“保障有力”的總要求為目標，按照黨中央、國務院、中央軍委和沈陽軍區(qū)關于加強人武部建設的指示、要求，把握標準，合理立項，打好基礎，“富民強兵”，在過“緊日子”中有所作為。發(fā)展以勞養(yǎng)武主要遵循以下指導原則：

　　（一）堅持雙重領導的原則。堅持雙重領導是貫徹黨管武裝原則的具體體現(xiàn)，是加強新時期民兵工作的重要保證。收歸后的人武部，其性質(zhì)、任務沒有變，仍然是本地區(qū)的軍事指揮機構和同級地方黨委的軍事部兼政府的兵役機關，接受軍地雙重領導。搞好人武系統(tǒng)以勞養(yǎng)武工作是軍隊和地方的共同任務，軍地雙方要自覺堅持雙重領導制度，認真履行職責，形成合力，齊抓共管，及時研究解決現(xiàn)實問題，保證以勞養(yǎng)武工作的持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）堅持因地制宜的原則。我省地域遼闊，城市、農(nóng)村、內(nèi)地和邊防地區(qū)經(jīng)濟條件差別較大，各地資源不同，以勞養(yǎng)武的發(fā)展基礎也各不相同。因此，發(fā)展以勞養(yǎng)武必須堅持實事求是的思想路線，一切從實際出發(fā)，在制定計劃、確定目標、選立項目上，要結(jié)合本地實際，因地制宜發(fā)展。要充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源，發(fā)揮當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)辦適合當?shù)靥攸c的以勞養(yǎng)武項目。

　　（三）堅持自力更生的原則。人武部在開展以勞養(yǎng)武活動時，要自覺服從服務于經(jīng)濟建設大局，發(fā)揚我黨我軍艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足現(xiàn)有條件，自力更生，克服困難，勤儉辦事，創(chuàng)造性地開展工作。

　　（四）堅持責權利相統(tǒng)一的原則。以勞養(yǎng)武項目搞起來以后，要按照責權利相結(jié)合的原則，建立起各種有效的經(jīng)濟責任制，如合同承包責任制，實行利潤分成；大包干責任制，固定上繳款項；技術承包責任制，付給一定報酬；定額管理責任制，按勞分配所得。執(zhí)行中，做到責、權、利相統(tǒng)一，手續(xù)完備并符合法律程序。

　　二、以勞養(yǎng)武的立項和指標

　　各人武部要依托自然資源和當?shù)亟?jīng)濟建設基礎，以現(xiàn)有項目為起點，以民兵訓練基地為依托，在積極參加地方經(jīng)濟建設中，努力創(chuàng)辦商服業(yè)、加工業(yè)、工礦業(yè)和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等項目，在省、市、縣政府的領導下，多創(chuàng)勞武效益，減輕群眾負擔，彌補經(jīng)費不足。按照《黑龍江省縣（市、區(qū)）人武部建設3年規(guī)劃》的通知精神，力爭在3年內(nèi)使以勞養(yǎng)武年純收入分別達到：較發(fā)達地區(qū)縣（市、區(qū)）30萬元以上、鄉(xiāng)（場、鎮(zhèn)）3萬元以上，中等發(fā)達地區(qū)縣（市、區(qū)）20萬元以上、鄉(xiāng)（場、鎮(zhèn)）2萬元以上，欠發(fā)達地區(qū)縣（市、區(qū)）10萬元以上、鄉(xiāng)（場、鎮(zhèn)）1萬元以上。在開發(fā)項目上可按以下范圍籌劃：

　　（一）因地制宜，著力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。本著“靠山吃山、靠水吃水”的原則，因地制宜發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是面向荒山荒地開發(fā)，發(fā)展種植業(yè)。有土地資源的縣（市）人武部要把發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)作為主要創(chuàng)收渠道，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，承包開發(fā)荒山荒地，發(fā)展以種植業(yè)為主的商品生產(chǎn)，取得穩(wěn)定的收益。各鄉(xiāng)（場、鎮(zhèn)）武裝部要積極組織民兵參加地方經(jīng)濟建設，開展以民兵為主體的生產(chǎn)、加工、服務性活動，發(fā)展以勞養(yǎng)武。二是利用空坪隙地，發(fā)展庭院經(jīng)濟。有條件的人武部要充分利用空坪隙地，建豬禽舍，發(fā)展以園田地為主的種植業(yè)和以豬、禽為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。

　　（二）利用資源優(yōu)勢，積極興辦工礦業(yè)。駐礦區(qū)人武部要充分利用煤炭等資源優(yōu)勢，達到開礦條件的可以開辦礦。駐林區(qū)人武部要利用林木資源優(yōu)勢，積極參加林業(yè)部門的采伐、清林等林業(yè)生產(chǎn)活動，從中獲得一定的經(jīng)濟收益。

　　（三）依托訓練基地，依法經(jīng)營商服業(yè)。各人武部要充分利用民兵訓練基地均在縣（市、區(qū)）中心區(qū)域的優(yōu)越條件，在完成訓練任務的前提下，積極參與市場競爭，拓寬創(chuàng)收渠道，提高社會效益和經(jīng)濟效益。全省所有人武部都要開辦軍人服務社。有條件的人武部要創(chuàng)辦以商服業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

　　三、發(fā)展以勞養(yǎng)武的優(yōu)惠政策

　　各級政府和有關部門要站在維護社會安定團結(jié)、鞏固國家政權的高度，真正把以勞養(yǎng)武工作當成利國、利民、利軍的大事和義不容辭的責任，作為創(chuàng)建和評選雙擁模范城（縣）的一項重要內(nèi)容，支持人武系統(tǒng)開展以勞養(yǎng)武活動，為以勞養(yǎng)武廣開“綠燈”，做到給位置、給政策、給條件，鼎力支持，促使人武系統(tǒng)的以勞養(yǎng)武工作與當?shù)亟?jīng)濟建設同步發(fā)展。

　　（一）幫助籌措資金和暫免部分稅收。各市、縣、區(qū)政府要積極主動地在以勞養(yǎng)武上項目和保長遠上給予有力的扶持和優(yōu)惠。在資金籌措和投入上，各市、縣、區(qū)政府要采取無償投入或低息、無息投入等辦法，籌措啟動資金，保證每個人武部建成一個民兵訓練基地，同時還要發(fā)展其它項目。在減免稅收上，各地要依據(jù)沈陽軍區(qū)后勤部軍需部與東北三省國家稅務局聯(lián)合下發(fā)的《關于部隊軍人服務社、家屬工廠有關稅收政策問題的補充通知》（「1995」沈軍稅聯(lián)字第28號）精神，對人武部軍人服務社，由沈陽軍區(qū)后勤部向省國稅局提供名單，經(jīng)省國稅局審查同意后，暫免征收增值稅。對人武部軍人服務社的所得稅減免稅優(yōu)惠政策問題，按國家稅務總局、中國人民解放軍總后勤部《關于加強軍隊企業(yè)所得稅征收管理工作有關問題的通知》（國稅發(fā)「1997」165號）的規(guī)定辦理。

　　（二）解決農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所需用地。各級政府要按照《國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)總后勤部關于上海市積極支持駐軍搞好“菜籃子”工程建設情況報告的通知》，（國辦發(fā)「1997」21號）精神，主動安排財力、物力，支持和幫助人武部發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。土地資源較多的縣（市），要給予所屬人武部較為優(yōu)惠的政策，優(yōu)先允許有條件地開墾部分國有荒山荒地，優(yōu)先優(yōu)惠承包部分集體荒山荒地，保證這類人武部都能建成33.33公頃以上的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地；土地資源較少的縣（市），要給予所屬人武部一定的傾斜和寬松條件，采取縣（市）政府減免一點、人武部自身拿一點的軍地協(xié)辦購置土地辦法，保證這類人武部擁有生產(chǎn)用地在20公頃以上。

　　（三）給予興林辦礦必要的支持和政策優(yōu)惠。地處偏遠的礦、林區(qū)人武部，因不具備發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的條件，缺少穩(wěn)定的創(chuàng)收渠道，所能依靠的只有當?shù)赜邢薜拿禾俊⒘帜举Y源。對此，林、礦區(qū)所在市、縣、區(qū)政府及有關部門要給予所屬人武部一定的興林辦礦優(yōu)惠政策，允許其開辦力所能及的小廠小礦，參加林業(yè)部門的采伐、清林等林業(yè)生產(chǎn)活動，林業(yè)部門要在報酬上給予優(yōu)惠，以此作為經(jīng)費自補的主要財源。

　　（四）扶持發(fā)展商服業(yè)。各級政府要積極支持人武部發(fā)展商服業(yè)。優(yōu)先開辦并簡化審批手續(xù)，扶持其開辦軍人服務社及小五金、小商店、小糧店、小吃店、小酒廠、小招待所、小加工廠等商服廠點，發(fā)展以內(nèi)部服務為主、對外經(jīng)濟為輔的投資少、見效快的小型實體，以穩(wěn)定人武部自補財源。同時，在房地產(chǎn)開發(fā)上給予一定的寬松條件，允許有空閑營房的人武部在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合城市總體規(guī)劃的條件下，開發(fā)暫不住用的房地產(chǎn)。

　　四、以勞養(yǎng)武的管理要求

　　軍地雙方要把人武系統(tǒng)以勞養(yǎng)武工作作為促進經(jīng)濟建設發(fā)展和提高民兵建設質(zhì)量的重大舉措，加強規(guī)范管理。以勞養(yǎng)武項目啟動和管理中，要嚴格執(zhí)行國家各類法律、法規(guī)和中央軍委關于軍隊生產(chǎn)經(jīng)營的一系列規(guī)定和要求，切實將經(jīng)營管理納入法制化管理軌道，接受軍隊上級機關和地方職能部門的檢查指導，按章辦事，依法經(jīng)營。在確立項目上，要堅持從現(xiàn)有的人力、物力、財力出發(fā)，量力而行，適度規(guī)模，力求積極穩(wěn)妥，防止一哄而起、貪大求多。在企業(yè)登記注冊上，要根據(jù)解放軍三總部和省工商局的文件規(guī)定，嚴格按項目審批管理程序報批，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營。在經(jīng)營管理上，要注意把握好政策和方向，不準跨區(qū)經(jīng)營，不準地方單位和個人開辦的企業(yè)人武部名下，不準將房地產(chǎn)開發(fā)權利轉(zhuǎn)讓給地方或個人，所有勞武項目都要自主經(jīng)營，注意保持良好的軍隊企業(yè)形象。邊境縣（市）人武部要嚴格執(zhí)行有關外事政策規(guī)定，把握經(jīng)營界限，避免涉外事件發(fā)生。各軍分區(qū)和地方職能部門要堅持每半年檢查一次人武部以勞養(yǎng)武工作，明確職責分工，各負其責，保證我省人武系統(tǒng)以勞養(yǎng)武工作沿著正確的方向持續(xù)健康發(fā)展。