各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關直屬單位：

　　為進一步貫徹《國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發〔1999〕5號）精神，解決供銷合作社當前存在的體制不順、機制不活、管理粗放、人員負擔及債務包袱沉重、虧損增加等突出問題，把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織，使其更好地在實現農民增收，農村穩定，推進農業產業化，建設質量效益型農業中發揮重要作用，現就有關事宜通知如下：

　　一、按合作經濟原則，分類改造基層社

　　（一）從實際出發，分類改造基層社。基層社要按照合作制原則在產權制度、經營機制和管理方式等方面進行認真改造，直接體現為農服務宗旨和合作經濟性質。對經營狀況和為農服務較好的基層社，要通過清產核資，明晰社員產權，重新認定社員的合法權益，真正做到民有、民管、民享，盡快辦成農民的合作經濟組織。對基礎尚好、效益一般的基層社，要切實加強領導班子建設，轉換經營機制，完善集體經營、承包經營和租賃經營等多種經營方式，加強內部管理和監督，降低經營費用，提高經濟效益，逐步向農民的合作經濟組織過渡。對扭虧無望、資不抵債的基層社，可依法實施破產。破產基層社的國家正式職工納入當地的再就業工程。

　　（二）基層社要圍繞參與和推進農業產業化開展綜合性、系列化服務，努力開拓農村市場，拓寬為農服務領域，增強為農服務功能。要積極推行按經濟區建社的路子，實現規模效益。各地要把對基層社的改造和發展自覺納入到當地小城鎮建設的整體規劃中。要重視村級綜合服務站建設，充分發揮農村綜合服務組織的優勢，為農民生產生活提供綜合性、系列化服務。基層社在村屯發展的綜合服務站，由基層社統一辦理營業執照和繳稅。要因地制宜積極建立和培育有地域特色的農副產品市場和農村初級市場，把千家萬戶分散的生產與大市場連接起來。要圍繞農業生產的主導產業和骨干產品，創辦各種類型的專業合作社。農業銀行、農村信用社應將專業合作社作為農村信貸投放的重點。農村專業合作社從事種植業、養殖業的自產自銷農產品，繼續按《黑龍江省人民政府關于積極發展農村專業合作社的通知》（黑政發〔1997〕27號）規定免征增值稅。要大力提倡和發展具有市場潛力、市場競爭力、在農業產業化經營中起帶頭作用的農產品深加工“龍頭企業”，注意開發和培育技術含量、附加值較高的優質產品。各級政府和有關部門應在信貸、稅收、信息、技術等方面予以支持。努力搞好農村生產生活資料供應服務，凡農民需要的商品和服務，都要積極組織經營。對國家實行專營、專賣和許可證管理的柴油、汽油、煙草、酒類及藥品等商品，有關部門應繼續執行省委、省政府黑發〔1996〕3號文件的規定，以滿足農民日益提高的多樣化的消費需求。

　　（三）供銷合作社要發揮聯結城鄉市場的優勢，在工、礦、油、林、墾區和城市郊區等，辦好消費合作社。各級政府應按有關政策給予扶持。

　　二、完善各級聯合社的組織管理體制

　　按照國務院國發〔1999〕5號文件精神，結合我省實際，對擬停辦、退出和破產的企業，要先核實處理虧損掛賬，后辦理停辦、退出及破產，在歷史虧損掛賬沒有解決之前，供銷社要積極配合農業銀行依法完善貸款手續，銀行可暫不對供銷社進行起訴。在規劃地方發展和城鎮建設中要拆除供銷合作社網點和經營服務設施，必須在妥善安置職工生產、經營和生活的前提下，按照有關規定，重估價值，執行拆一還一或先補后拆的原則，合理補償其經濟損失。

　　各級聯社是本級社社有資產的管理機構，享有資產所有者的資產受益、資產調撥、重大決策和選擇管理者的權利，監督社有資產保值增值，對社屬企業負有限責任。社有資產在聯社理事會直屬企業之間調撥，不結轉貨款的不征營業稅；依法變更土地使用權登記只收變更登記費；變更產權（包括房產）登記，只收成本費；各中介機構服務收費按規定標準的30％收取。

　　縣聯社要切實發揮對基層社的指導、協調、監督和服務職能，探索把基層社辦成農民合作經濟組織的途徑和實現方式，促進基層社提高效益，切實為農服務基礎。

　　省、地市級聯社應大力精簡機構，減員消腫。可根據需要，按照精簡的原則，由編制部門核定事業編制，所需經費列入同級財政預算，其工資及保險福利參照公務員的制度執行。縣聯社的經費，已實行財政補貼的，繼續實行；有條件的縣（市）可列入縣（市）財政預算；條件較差的縣（市），可視財政情況給予適當的補貼。為保持各級供銷合作社領導班子相對穩定，聯社主任工作變動，應征得上級社同意，并按社章規定履行民主程序。

　　三、建立適應市場經濟發展要求的社辦企業經營機制

　　（一）按照自主經營、自負盈虧的要求，轉換社有企業機制。社辦企業要緊緊圍繞扭虧增盈的目標，堅持從實際出發，因地制宜，因企施策，加快改革步伐。對規模較大、經濟實力較強、經濟效益較好的企業，主要通過改為理事會控股的有限責任公司或股份有限公司，促進發展壯大；對經濟效益較差的中小企業，通過改組、聯合、兼并、承包、股份合作和出售等形式，進一步放開搞活；對經濟包袱沉重、資不抵債、扭虧無望的企業，應參照國有企業改革的做法，依法實施破產。必須保護出資人權益。要接受債權銀行監督，防止逃廢銀行債務。

　　（二）建立扭虧增盈目標責任制，實行目標管理。各級社辦企業要實行虧損掛賬分列考核辦法，防止發生新的經營性虧損。要建立健全分級管理，主任、經理負責的扭虧增盈目標責任制，實行與經濟效益掛鉤的收入分配機制，把扭虧增盈目標任務、責任、獎懲落實到主要負責人身上。要切實加強企業管理，試行由理事會委派企業稽查員的辦法，發揮改制企業監事會的作用，強化財務管理和審計監督，堵塞管理漏洞，保證社有資產保值增值。要依法加大對結算資金的清收力度，降低資金風險。提高現有企業素質，減少盲目投資和重復建設。對現有扭虧無望的企業和項目，要下決心停辦和退出，盡量減少損失。

　　（三）繼續推進下崗分流，減員增效。社辦企業中下崗分流的國家正式職工納入當地再就業工程。有下崗職工的企業應成立再就業服務中心。下崗職工及時進入再就業服務中心并簽訂基本生活保障和再就業協議，及時變更原來的勞動合同。下崗的國家正式職工在保障基本生活和再就業上與國有企業下崗職工享受相同的政策待遇。

　　（四）實施經營戰略調整。社辦企業要以市場為導向，加強信息網絡建設，充分利用和發揮現代信息手段在市場營銷和企業管理中的重要作用，更廣泛地參與國際、國內市場競爭，提高營銷水平。各級政府要把供銷合作社信息化建設納入當地信息化建設總體規劃之中，在財力方面予以支持。要充分挖掘現有閑置土地、倉庫、廠房、營業設施的潛力和優勢，盤活存量資產，因地制宜創辦各具特色的專業市場并與產業化相對接，提高資產運營效益。要通過兼并、收購、重組和上市等多種手段，拓寬投融資渠道，減少企業負債，實現資產的優化配置，促進企業經營結構的調整和經營戰略升級。

　　（五）各級供銷合作社農資經營企業要認真貫徹落實《黑龍江省人民政府關于貫徹國務院國發〔1998〕39號文件精神深化化肥流通體制改革的通知》（黑政發〔1999〕17號）精神，在調控市場、穩定價格、滿足農業生產需要方面繼續發揮主渠道作用。政府各職能部門要繼續給予必要的支持。省內一般貿易進口化肥配額主要下達給省農資公司。省和地方委托各級農資企業承擔儲備任務，要核定儲備費用和利息補貼數額，國有商業銀行對所需貸款應予以支持。省級救災化肥儲備，由省計委編制計劃，省農資公司負責儲備，貸款貼息由省級財政和使用貸款的市縣各負擔一半。要妥善解決農資公司系統巨額化肥資金拖欠問題。凡由政府指令賒銷或以糧食、煙草、甜菜、亞麻等票據換肥造成的化肥欠款，各級政府要分級負責，盡快予以解決。各級農資經營企業要適應化肥流通體制改革的形勢，轉變經營機制，加強內部管理，提高管理水平，強化服務功能，積極建立配送中心等現代流通組織形式，盡快由單一經營型向服務經營型轉變。

　　四、分清性質，分級負擔，妥善處理供銷合作社虧損掛賬

　　鑒于供銷合作社歷史掛賬涉及數額較大，原因復雜，各級政府要在國務院供銷合作社虧損掛賬清理核查小組成立后，組成相應的機構，對供銷合作社歷史形成的虧損掛賬進行全面清理、核查，并根據國務院有關精神，按照“分清性質，分清責任，逐級負擔”的原則制定具體實施細則，采取適當措施予以解決。在未實施這項工作之前，各級政府要對已經省政府供銷合作社政策性虧損掛賬領導小組核定的政策性掛賬予以兌現補償，待全面清理核查后，多退少補。