各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　去年以來，我省接連發生特大火災、煤礦生產等事故，給國家和人民生命財產造成巨大損失，在社會上產生不良影響。為深刻吸取教訓，遏制重特大事故的發生，引起各級政府、各行業、各企事業單位對安全工作的高度重視，現將佳木斯市華聯商廈特大火災事故、齊齊哈爾市第一百貨商店特大火災事故、七臺河市秋林公司特大火災事故、鶴崗市東興煤礦特大瓦斯爆炸事故和鶴崗市第二運輸公司二煤礦特大瓦斯爆炸事故等5起特大事故的處理情況通報如下：

　　一、佳木斯市華聯商廈特大火災事故處理情況

　　1998年1月31日凌晨2時零5分，佳木斯市華聯商廈一樓中山路工商銀行儲蓄所發生火災，殃及華聯商廈，造成當場死亡1人（更夫），直接經濟損失3638萬元的特大火災責任事故。

　　對事故有關責任者處理如下：

　?。ㄒ唬┣訕s，佳木斯工商銀行中山路儲蓄所副所長，移交司法機關處理。

　?。ǘ┰S柏青，佳木斯工商銀行中山路儲蓄所儲蓄員，移交司法機關處理。

　?。ㄈ┦芟?，佳木斯工商銀行中山路儲蓄所所長，給予行政撤銷所長職務處分，移交司法機關處理。

　?。ㄋ模┠戮耙唬涯舅构ど蹄y行營業部安全科長，給予行政撤銷科長職務處分。

　?。ㄎ澹U立敏，佳木斯工商銀行營業部副主任，給予行政撤銷營業部副主任職務處分。

　?。S金賢，佳木斯工商銀行營業部主任，給予行政撤銷營業部主任職務處分。

　?。ㄆ撸├罱▏?，佳木斯工商銀行保衛科長，給予行政降級處分。

　?。ò耍┬炝⒎澹涯舅构ど蹄y行副行長。分管該系統安全保衛工作，由于安全教育和安全管理措施不到位，對這起事故負有重要領導責任，給予行政撤銷副行長職務處分。

　　（九）王東來，佳木斯工商銀行行長。是該系統安全工作第一責任者，對這起事故負有領導責任，給予行政記大過處分。

　?。ㄊ┩踔窘埽A聯商廈保衛科護場隊員，給予開除公職處分，移交司法機關處理。

　?。ㄊ唬├顕A，華聯商廈保衛科護場隊員，給予開除公職處分，移交司法機關處理。

　?。ㄊ┌驳钊?，華聯商廈保衛科護場隊員，給予開除公職處分，移交司法機關處理。

　?。ㄊ┩跫褎?，華聯商廈保衛科副科長，給予行政撤銷保衛科副科長職務、開除公職處分，移交司法機關處理。

　?。ㄊ模┩跏烂?，華聯商廈消防科科長，給予行政撤銷消防科科長職務處分，移交司法機關處理。

　?。ㄊ澹┨镆?，華聯商廈保衛科科長，給予行政撤銷保衛科科長職務處分

　　（十六）劉明，華聯商廈總務科長，給予行政降級處分。

　　（十七）張秀軍，華聯商廈黨委副書記。1月30日晚，張秀軍總值班，只在接班后不久進行了查崗和巡視，然后到值班室休息，中間再未進行檢查和巡視，對保衛科值班人員脫崗及護場隊員未認真巡查的情況全然不知，直到火災發生，濃煙沖上樓梯，才被更夫叫起，慌忙破窗逃出，被消防人員救下。其工作嚴重失職，對這起火災事故負有重大責任，給予黨內撤銷黨委副書記職務處分，移交司法機關處理。

　?。ㄊ耍┖钪T剛，華聯商廈副總經理。分管安全保衛工作，安全意識不強，違反消防防火規定，參與決定夜間防火卷簾不落下，致使其失去防火作用。對消防人員和保衛人員教育不夠，對消防設施管理不到位，官僚主義嚴重，工作失職，給國家和人民生命財產造成巨大損失，對這起火災事故負有直接領導責任，給予行政撤銷副總經理職務處分。

　?。ㄊ牛┶w剛，華聯商廈黨委書記兼總經理。作為華聯商廈安全生產第一責任者，對市政府關于安全生產的部署和指示沒有認真落實，安全意識不強，安全管理混亂，對職工安全教育不夠，對消防設施缺乏嚴格管理和監督檢查，工作失察，官僚主義嚴重，導致有關人員工作失職，不能及時發現火災，給國家和人民生命財產造成巨大損失，造成不良社會影響，對這起火災事故負有直接領導責任，給予行政撤銷總經理職務，黨內撤銷黨委書記職務處分。

　　（二十）劉曉民，佳木斯市貿易局保衛科長。具體負責局系統安全保衛工作，對一級防火單位華聯商廈的安全管理不嚴，監督檢查不到位，工作失誤，對這起特大火災事故負有重大責任，給予行政記過處分。

　　（二十一）欒兆全，佳木斯市貿易局副局長，分管局系統安全生產工作，對華聯商廈安全生產工作不落實，安全管理混亂，消防設施失靈等問題監督檢查不力，對這起火災事故負有領導責任，給予行政記大過處分。

　　（二十二）陳清山，佳木斯市貿易局局長。是局系統安全生產第一責任者，對華聯商廈安全生產工作不落實，安全管理混亂，消防設施失靈等問題失察，對這起火災事故負有領導責任，給予行政記過處分。

　?。ǘ┣臧兀涯舅故懈笔虚L，分管全市經貿和非國有經濟工作，對華聯商廈在這起特大火災中造成的巨大損失負有領導責任給予行政警告處分。

　?。ǘ模┩鯂鴮W，佳木斯市市長，是全市安全生產第一責任者，對這起特大火災事故負有領導責任。鑒于王國學同志調佳木斯市任市長時間很短，而且對安全生產工作十分重視，做了大量工作，免予行政處分，由本人向省政府作出書面深刻檢查。

　　二、齊齊哈爾市第一百貨商店特大火災事故處理情況

　　1998年5月11日，齊齊哈爾市第一百貨商店發生特大火災事故，直接經濟損失590.6萬元。

　　對事故有關責任者處理如下：

　?。ㄒ唬┝至?，津鶴體育用品百貨批發站營業員，對這起火災事故負有直接責任，已移交司法機關處理。

　　（二）梁玉岐，津鶴體育用品百貨批發站負責人，違反了齊齊哈爾市第一百貨商店與其簽訂的《出租庫房安全管理協議》，對從業人員不進行安全教育，在庫房內擅自動用明火，以致釀成火災，對這起火災事故負有直接責任，已移交司法機關處理。

　?。ㄈ堌?，齊齊哈爾市第一百貨商店總務科長，1995年11月在負責該店東廂樓改建門市房的消防審批手續和施工現場監工時，沒辦理消防審批手續，在監工和參加本單位組織的工程驗收過程中不負責任，對這起事故負有主要領導責任。

　　（四）王曉利，齊齊哈爾市第一百貨商店總務科副科長，在商場擴建中監工不到位留下火險隱患負有主要領導責任。

　?。ㄎ澹┩跤澜?，齊齊哈爾市第一百貨商店保衛科長，對防火工作監督檢查不到位，負有主要領導責任。

　?。埵鼐S，齊齊哈爾市第一百貨商店紀委書記，主管商店安全工作，但對防火工作抓得不細，商店只有一名防火安全員，作為商店主管安全工作的領導，面對該店業戶拒不交防火抵押金問題不能采取有力措施。1995年11月參加改建門市房驗收時，沒有指派人員認真檢查防火隔離墻是否合乎防火要求，使火勢得到蔓延，對這起事故負有主要領導責任。

　　（七）曹寶林，齊齊哈爾市第一百貨商店副總經理，分管后勤和對業戶的管理工作，對所負責的安全防火工作不夠認真負責，對業戶的安全防火教育不夠。1995年11月，舊樓東廂樓改建門市房工程由其主抓的總務科負責實施，曹寶林在交待砌制防火隔離墻任務時，沒有明確一定要砌到樓板，在參加驗收工作時，也沒有派人對防火隔離墻上方仔細察看，這次火災正是因為此處不符合防火要求，而造成向二樓竄火。安全防火教育不夠，1997年以來只對業戶進行一次安全防火教育，日常對業戶進行防火檢查只注重檢查電器使用情況，忽視其他防范工作的檢查，對這起火災事故負有主要領導責任。

　?。ò耍┩觖惣?，齊齊哈爾市第一百貨商店總經理、黨委書記，負責齊齊哈爾市第一百貨商店的全面工作，對安全防火工作重視不夠，對業戶拒交防火抵押金的行為，沒有采取相應措施。1998年2月3日，消防部門對齊齊哈爾市第一百貨商店下達防火隱患整改通知書，要求將舊樓防寒層鋸末換成珍珠巖，王麗佳考慮近期舊樓將要拆扒的實際情況，沒有對火災隱患進行整改，只采取死看死守措施，對這次火災事故負有重要領導責任。

　?。ň牛├钪疑剑R齊哈爾市商委保衛處長，負責全系統安全防火的業務指導工作，但對防火工作檢查指導不力，對這次火災事故負有重要責任。

　?。ㄊ┩跽吕?，齊齊哈爾市商委副主任，主抓全系統的安全防火工作，對安全防火人員教育不夠，導致在安全防火工作中出現疏漏，對這次火災事故負有重要領導責任。

　?。ㄊ唬┩跸蜿枺R齊哈爾市政府副秘書長、市商委主任，主持市商委全面工作，對全系統的安全防火工作負有全責，但對本系統及商委自身的安全防火工作，在管理和教育上還不夠到位，對這次火災事故負有領導責任。

　　對以上人員將給予黨紀、政紀處分，情節嚴重的，移交司法機關依法處理（處理意見已報監察部待批復）。

　　三、七臺河市秋林公司特大火災事故處理情況

　　1998年7月13日4時10分，七臺河市秋林公司發生特大火災事故，過火面積達8000平方米，樓內附屬設施及商品被燒毀，直接經濟損失1300萬元。

　　對事故有關責任者處理如下：

　?。ㄒ唬┩趿顤|，七臺河市秋林公司值班電工，移交司法機關處理。

　　（二）馬永全，七臺河市秋林公司值班保衛干事，移交司法機關處理。

　?。ㄈ┯谔鞚?，七臺河市秋林公司更夫，已移交司法機關處理。

　　（四）劉振，七臺河市秋林公司更夫，已移交司法機關處理。

　?。ㄎ澹┶w玉民，七臺河市秋林公司值班人員，已移交司法機關處理。

　?。┮鸩?，七臺河市秋林公司一樓電工，給予開除公職處分，已移交司法機關處理。

　　（七）姜長濱，七臺河市秋林公司電工班長，給予開除公職處分，已移交司法機關處理。

　　（八）趙生，七臺河市百貨公司行政辦主任兼七臺河市秋林公司保衛科長，主管七臺河市秋林公司的安全保衛工作，對更夫和值班人員教育不夠，平時監督檢查不嚴不實，對事故隱患監督檢查不嚴不細，對營業大廳內設的動力線及供電設施未能認真檢查，對更夫和值班人員在值班時經常違章動用電源吸煙和睡覺等情況一概不知，給火災事故留下重大隱患，嚴重失職，對這起火災事故負有直接領導責任。

　?。ň牛┩跏澜埽吲_河市秋林公司業務副經理，在日常管理工作中存在“重效益、輕安全”思想，只管經營、不管安全，對這起事故負有一定領導責任。

　　（十）隋利民，七臺河市百貨公司副經理兼七臺河市秋林公司總經理，是企業安全生產的第一責任者，對市政府要求“邊營業、邊整改”確保安全的具體措施沒有認真解決落實，對本單位存在的重大火險隱患沒有認真進行整改，導致事故發生，工作嚴重失職，對這起火災事故負有主要領導責任。

　?。ㄊ唬┚罢追?，七臺河市貿易局保衛干事，對下屬公司的安全防火工作監督管理不力，對這起火災事故負有一定的責任。

　?。ㄊ┲x寶環，七臺河市貿易局保衛科長，負責全面安全保衛工作，對局所屬公司安全工作不能堅持經常檢查，發現火災事故隱患也未下過整改意見書，對這起火災事故負有一定責任。

　?。ㄊ﹦㈤L君，七臺河市貿易局總經濟師兼七臺河市百貨公司總經理，平時對安全防火工作重視程度不夠，不能定期組織人員對下屬公司進行夜間安全檢查，對消防部門提出的火險隱患落實整改力度不夠，對這起火災事故負有領導責任。

　?。ㄊ模┡藦V全，七臺河市秋林公司首任總經理，在公司的建設過程中，重效益輕安全，未能按“三同時”審驗程序進行施工，工程竣工時，消防設施不完備，在消防部門責令整改后，仍然帶“病”營業，留下重大火險隱患，對這起火災事故負有主要領導責任。

　?。ㄊ澹├罱。吲_河市秋林公司第二任總經理，在任期間，對公司的安全防火工作重視程度不夠，對火險隱患整改不力，對這起火災事故負有一家的領導責任。

　?。ㄊ┶w榮生，七臺河市政府副秘書長、市貿易局黨委書記兼局長，負責貿易局全面工作，對安全防火工作認識程度不高，存在“重效益，輕安全”的思想，在貫徹落實消防部門提出的停業整改意見時，態度不堅決，措施不果斷，對這起火災事故負有領導責任。

　?。ㄊ撸┘o甲文，七臺河市政府副市長，分管商貿工作，按照“誰主管、誰負責”的原則，在消防部門提出對七臺河市秋林公司進行停業整頓意見后，顧及各種因素，停業整頓決心不堅決，雖然召開市長辦公會議研究制定了整頓措施，但督促檢查落實不夠，對這起事故負有領導責任。

　　對以上人員將分別給予黨紀、政紀處分，情節嚴重的，將移交司法機關依法處理（處理意見已報監察部待批復）。

　　四、鶴崗市東興煤礦特大瓦斯爆炸事故處理情況

　　1998年10月15日14時50分，鶴崗市東興煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故，死亡46人，直接經濟損失150萬元。

　　對事故有關責任者處理如下：

　　（一）沈演起，02號工作面瓦斯檢查員，因在事故中死亡，故免予追究刑事責任。

　?。ǘ┟蠎椓粒瑬|興煤礦通風隊長，給予行政撤銷東興煤礦通風隊長職務處分，移交司法機關處理。

　?。ㄈ﹦魍?，東興煤礦副礦長，給予行政撤銷東興煤礦副礦長職務處分，移交司法機關處理。

　?。ㄋ模┎芟忍?，東興煤礦礦長，給予行政撤銷東興煤礦礦長職務處分，移交司法機關處理。

　?。ㄎ澹┵≌衩?，鶴崗市鄉企局煤炭物資供銷公司經理兼東興煤礦企業法人代表。對煤礦安全生產的管理沒有認真履行職責，對瓦斯通風管理未采取切實有效的安全措施，對事故發生負有直接管理責任，給予行政撤銷市鄉企局煤炭物資供銷公司經理職務處分，移交司法機關處理。

　?。┲芎橄玻Q崗市鄉企局副局長，分管常務及局直企業安全工作。作為主管安全工作的副局長，沒有認真履行好自己的工作職責，對東興煤礦存在的通風瓦斯管理問題造成死亡事故負有分管重要領導責任，給予行政撤銷市鄉企局副局長職務、撤銷黨內職務處分。

　?。ㄆ撸┖纬啥Y，鶴崗市鄉企局局長，是全局安全生產第一責任者。對東興煤礦生產安全問題沒有足夠重視，沒有認真吸取該礦1995年瓦斯爆炸事故的教訓，對該礦通風瓦斯的監督管理和存在的問題檢查解決不力，工作上有失職行為，對這起事故負重要領導責任，給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　?。ò耍├詈瓿?，鶴崗市副市長。主管全市鄉鎮企業工作，作為主管副市長，沒有貫徹好安全工作“誰主管，誰負責”的原則，對這起事故負有重要領導責任，給予行政記大過處分。

　?。ň牛┣赜窈＃Q崗市市長，是全市安全生產第一責任者，市鄉鎮企業局東興煤礦發生瓦斯爆炸，死亡46人，直接經濟損失150萬元；不久，市交通局第二運輸公司二煤礦又發生一起瓦斯爆炸事故，死亡11人，傷2人，直接經濟損失50萬元（兩起事故發生間隔不到半個月），對兩起重大責任事故負有領導責任，給予行政警告處分。

　　五、鶴崗市第二運輸公司二煤礦特大瓦斯爆炸事故處理情況

　　1998年10月27日11時30分，鶴崗市第二運輸公司二煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故，死亡11人，傷2人，直接經濟損失50萬元。

　　對事故有關責任者處理如下：

　?。ㄒ唬┦繁?，當班瓦斯檢查員，移交司法機關處理。

　　（二）逮振成，鶴崗市第二運輸公司二煤礦通風隊長，給予行政撤銷二煤礦通風隊長職務處分，移交司法機關處理。

　　（三）袁炳華，鶴崗市第二運輸公司二煤礦副礦長，主管礦機電工作，給予行政撤銷二煤礦副礦長職務處分，移交司法機關處理。

　?。ㄋ模畹赂?，鶴崗市第二運輸公司二煤礦副礦長，主管礦生產與安全工作，因在事故中死亡，故免予追究責任。

　　（五）謝湖濱，鶴崗市第二運輸公司二煤礦礦長，給予行政撤銷二煤礦礦長職務處分，移交司法機關處理。

　?。﹨窃l，鶴崗市第二運輸公司副經理，主管生產和安全工作。對該礦存在的通風、機電等方面問題解決不力。在東興煤礦發生瓦斯爆炸后，雖對鶴崗市第二運輸公司二煤礦進行過檢查，但工作不深入，不夠認真，有失職行為，對這起事故負有主要領導責任。給予行政撤銷副經理職務、撤銷黨內職務處分。

　?。ㄆ撸┶w清勇，鶴崗市第二運輸公司經理、公司黨委書記。是公司安全工作第一責任者，對該礦的安全生產監督檢查不力。特別是東興煤礦瓦斯爆炸事故后，沒有按市委、市政府要求把安全工作落到實處，對事故發生負有主要領導責任，給予行政記大過、黨內嚴重警告處分。

　?。ò耍╆袄^成，鶴崗市交通局副局長，分管交通局常務工作和安全工作。作為分管安全工作的領導，對安全工作特別是煤礦安全生產重視不夠，監督檢查工作不力，對這起事故發生負有分管安全工作領導責任，給予行政記過處分。

　?。ň牛┶w立中，鶴崗市交通局局長、黨委書記。是全局安全工作第一責任者，在市東興煤礦發生瓦斯爆炸事故后，對市政府關于開展煤礦安全檢查的工作部署貫徹落實不力，致使在檢查期間發生事故，對這起事故負有間接領導責任，鑒于其在事故發生后積極組織井下搶救和善后處理工作，給予行政警告處分。

　?。ㄊ┵S起利，鶴崗市政府副市長，主管全市工交系統工作。作為主管市長沒有貫徹好安全工作“誰主管，誰負責”的原則，對鶴崗市第二運輸公司二煤礦發生的重大事故負有領導責任，給予行政記過處分。

　　上述5起特大事故，經調查組技術鑒定和調查分析，都是生產責任事故。導致事故發生的主要原因：一是有些領導安全觀念淡漠，責任心不強，對安全法律法規置若罔聞，缺乏高度的政治責任感，沒有把國家和人民生命財產安全放在心上；二是有些不具備基本安全生產條件的企業，對安全監察部門下達的停產停業整頓通知，拖辦或不執行；三是安全管理混亂，失管失控、安全規章制度形同虛設，“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為嚴重；四是一張生產人員安全技術素質低，自我防范保護能力差，冒險蠻干；五是夜間值班值宿干部、更夫、護場隊人員嚴重玩忽職守，甚至不會報警，不會使用滅火器具，造成事故蔓延擴大；六是安全管理、監察、監督部門執法力度不夠，監督檢查不到位，存在死角死面。這些問題雖然反映在事故發生單位，但在我省相當一部分企事業單位確實普遍存在，必須引起各級領導的高度重視，必須立即糾正解決。

　　為防止類似事故的發生，特提出如下要求：

　?。ㄒ唬┮J真吸取教訓，切實加強對安全工作的領導。各級政府、各部門要高度重視安全工作，要通過以上5起事故，舉一反三，深刻吸取教訓，認真找準本地、本部門在安全生產方面存在的問題，制定強有力的防范措施，要層層抓落實，真正把工作落到實處。

　　（二）要加大安全責任制的考核力度。各級政府、各單位一定要一級對一級負責，真正把安全責任制落實到班組、機臺、每個生產崗位及人員。各級政府、各部門、各生產企事業單位，要層層建立領導干部安全承包點制度，對轄區、企業的易燃易爆、危險部位點源全部承包到人。各級安全承包點領導，要對承包點的安全負責，每月至少要對所承包的單位進行一次檢查，及時發現和解決存在的各種問題。哪個承包點發生事故，就由哪位承包領導負責任。各級安全管理部門要制定嚴格細致的考核辦法，認真進行考核，定期通報考核情況。

　?。ㄈ┮獙`章工程進行一次全面徹底清理。各級政府要制定全面徹底清理違章工程實施方案，各安全管理、監察、監督部門要統一行動，對本轄區內未經安全部門檢查驗收而擅自生產、營業或試生產、試營業的企業單位必須停產停業整改，進行全面的安全檢查，經安全部門驗收合格后，方可恢復生產、營業。對因某些領導干預而封停不了的，可越級反映，由上級有關部門處理追究責任。特別是鄉鎮煤礦，達不到安全規定標準的，該停的停、該封的封。軍隊、武警部隊、政法機關所辦煤礦，要按照黑龍江省軍隊、武警部隊、政法機關企業交接辦公室黑交接辦「1998」8號文件要求，一律停產整頓，經整頓后，由安全部門重新驗收重新發放證照后方可恢復生產。對于不具備安全條件而發了證照的，要追究發放證照部門領導的責任。

　?。ㄋ模┮龊冒踩珯z查和事故隱患整改工作。各地、各部門組織安全檢查時，一定要選派專業技術人員參加，對重點部位，要逐項、逐環節按照規程標準對照，發現深層次的問量，協助制定解決辦法和措施。另外對查出的問題，要指定部門、指定專人，跟蹤問效直至解決。特別是要加大夜檢夜查頻率，對發現更夫睡覺、飲酒的，一律按照治安處罰條例開除并予以罰款；對值宿干部脫崗或不認真履行職責的，要給予行政處分。各地、各企業要對所存在的事故隱患，制訂整改方案，千方百計籌措資金，限定時限，抓好落實。

　?。ㄎ澹┮钊腴_展安全宣傳教育，搞好安全培訓。各新聞單位要加大安全工作的宣傳力度，廣泛宣傳安全法律法規和安全常識，增加全民知法、懂法、遵法、守法意識。各地要在生產企業轟轟烈烈地開展一次反“三違”活動，要在企業班組制定“自控、他控、互控”預防事故機制，使事故苗頭消滅在萌芽狀態。各安全管理、監察和行業主管部門，要加強對企業法人、安全技術干部和職工的安全技術培訓，尤其是特種作業人員的培訓，要保證培訓質量，嚴格考核考試，經考試合格發證后，方準上崗作業。對無證仍在崗位上工作的，一經查出要追究允許上崗領導的責任。

　　（六）要嚴格執法、嚴肅查處事故。各級安全管理、監察和監督部門要以對黨和人民高度負責的態度，認真履行好自己的職責，依照安全法律，法規查處事故。要堅決糾正在處理事故責任者問題上存在的失之于軟、失之于寬的行為，對于不能秉公執法、工作不負責任的，要調離安全監察部門。